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ICS 01.040.27 F 15 DB13 河北省地方标准 DB13/T 2551 2017 地热开发 区域规划 编写通则 The general principles for the writing of geothermal development planning 2017-09-06 发布 2017-10-06 实施 河 北 省 质 量 技 术 监 督 局 发布 DB13/T 2551 2017 I 目 次 前言.II 引言.III 1 范围.1 2 规 范性 引用 文件.1 3 术 语和 定义.1 4 规 划编 制遵 循原 则.2 5 规 划编 制程 序.3 6 规 划编 制任 务确 定.3 7 规 划编 制准 备工 作.4 8 区 域规 划专 题研 究.5 9 规 划文 本编 制.9 10 规 划数 据库 建设.12 11 规 划评 审.12 12 规 划报 批.13 13 规 划修 编.13 附 录 A（规 范性 附录）规划编 制程 序.14 附 录 B（资 料性 附录）规划编 制方 案提 纲.15 附 录 C（规 范性 附录）XXX 规 划区 地热 资源 调查（预可行 性）报告 提纲 及附 图要求.16 附 录 D（规 范性 附录）XXX 地 热资 源勘 查与 开发 利 用现状 与形 式分 析报 告提 纲及附 图附 表要 求.18 附 录 E（规 范性 附录）XXX 第X 轮 规划 实施 情况 评 述报告 提纲.20 附 录 F（规 范性 附录）地热开 发区 域规 划综 合研 究报告 提纲 及附 图要 求.21 附 录 G（规 范性 附录）地热资 源潜 力分 析.22 附 录 H（规 范性 附录）地热开 发区 域规 划文 本提 纲及附 图附 表要求.24 参考文 献.26 DB13/T 2551 2017 II 前 言 本标准 按照GB/T 1.1 2009 给出 的规 则起 草。本标准 由河 北省 国土 资源 厅提出 并归 口。本标准 起草 单位：河 北省 地热资 源开 发研 究所。本标准 主 要 起草 人：马云 青、方 连育、李 志军、冯 来全、赵爱 华、张银 妹、张素娥、张 朝辉、邢晓晨。DB13/T 2551 2017 III 引 言 河北省 地热 资源 丰富，79.9%的平 原区 有地 热分 布。随着地 热资 源开 发程 度大 幅度提 高，地 热水 无序开采、水 位下 降速 度过 快、综 合利 用水 平偏 低、尾水排 放导 致环 境污 染等 问题突 出，迫切 需要 按 照相应的 规范 标准 进行 地热 开发区 域规 划编 制工 作。为规范 该项 工作，河 北省 地热资 源开 发研 究所 在 总结省内 外地 热开 发区 域规 划编制 的实 践经 验和 存在 问题、吸收 国内 外行 之有 效的技 术和 方法、广 泛 听取各方 面专 家意 见和 建议 的基础 上，经过 反复 讨论、修改 和完 善，编制 完成 了本标 准。DB13/T 2551 2017 1 地热开发 区域规 划编写通 则 1 范围 本标准 规定 了地 热开 发区 域规划 编制 的 术 语和 定义、基本 要求、规 划研 究报 告及文 本编 制、数据库建设 以及 规划 的评 审、报批、修编 等 内 容，明确 了地热 开发 区域 规划 编制 的一般 流程。本标准 适用 于地 热 开 发区 域规划 的编 制。2 规范性 引用 文件 下列文 件对 于本 文件 的应 用是必 不可 少的。凡 是注 日期的 引用 文件，仅 注日 期的版 本适 用于 本 文件。凡 是不 注日 期的 引用 文件，其最 新版 本（包括 所有的 修改 单）适用 于本 文件。GB/T 11615-2010 地热 资 源地质 勘查 规范 DZ/T 0290-2015 地 下水 水质标 准 DZ/T 0226-2010 矿 产资 源规划 数据 库标 准 3 术语和 定义 下列术 语和 定义 适用 于本 文件。3.1 地热资 源 geothermal resources 能够经 济地 被人 类所 利用 的地球 内部 的地 热能、地 热流体 及 其 有用 组分。注：本标准中的地热资源仅特指天然出露的温泉、通过人工钻井直接开采利用的地热流体中的地热资源。3.2 地热田 geothermal field 经地质 勘查 或研 究证 实，赋存有 一定 数量 和质 量并 可供经 济开 发利 用的 地热 资源的 地区。3.3 地热资 源勘 查 geothermal resources exploration 为查明 某一 地区 的地 热资 源而进 行的 地质、地 球物 理、地 球化 学综 合调 查以 及钻探 与试 验、取 样测试、动态 监测 等地 质工 作。注：根据勘查工作程度，可分为调查、预可行性勘查、可行性勘查和开采阶段。3.4 地热资 源评 价 geothermal resources assessment 在综合 分析 地热 资源 勘查 成果的 基础 上，运用 合理 方法对 地热 资源 蕴藏 量、可采量 及质 量进 行 的计算与 评价。DB13/T 2551 2017 2 3.5 地热流 体 geothermal fluid 包括地 热水 和地 热蒸 气，以及少 量的 非凝 性气 体，但不包 括天 然的 碳氢 化合 物可燃 气体。3.6 地热储 geothermal reservoir 简称热 储（heat reservior），埋藏 于地 下、具有 有 效空隙 和渗 透性 的地 层、岩体或 构造 带，其中储存 的地 热流 体可 供开 发利用。注：可分为孔隙型热储和裂隙型热储。3.7 可开采 量 exploitable reserves 经勘查 或经 开采 验证 的在 当前开 采经 济技 术条 件下 能够从 热储 中开 采出 来的 那部分 储量，是 地 热储量的 一部 分。注：通常是在热田勘查、开采和监测的基础上，考虑到可持续开发，经拟合计算允许每年合理开采的地热流体量。依据勘查、开采程度不同，分为：验证的、探明的、控制的和推断的可开采量。3.8 地热回 灌 geothermal reinjection 为保持 热储 压力、充 分利 用能源 和减 少地 热流 体直 接排放 对环 境的 污染，对 经过利 用（降低 了 温度）的 地热 流体 通过 地热 井重新 注回 热储，也 可利 用其他 清洁 水源 进行 回灌。3.9 集中开 采区 concentrated exploitation area 地热资 源开 发利 用密 集、井数达 到10 眼以 上的 城镇 区。3.10 可开采 模数 exploitable modulus 单位时 间单 位面 积地 热流 体的可 开采 量。3.11 实际开 采模 数 actual mining modulus 单位时 间单 位面 积地 热流 体实际 开采 的 地 热流 体量。3.12 开采潜 力指 数 mining potential index 地热流 体 允 许开 采潜 力资 源量与 现状 开采 量之 比。4 规划编 制 遵 循原 则 4.1 各级规 划应 具有 层次 性与 衔接性。规 划应 按照 省级、市级、县 级顺 序依 次展 开，下 级规 划应 服 从上级规 划。DB13/T 2551 2017 3 4.2 规划应 符合 国家 经济 和地 方经济 发展 需要，应 与国 土空间、区 域发 展、土地 利用、矿业 发展 等 规划相协 调。4.3 规划应 坚持 资源 开发 与环 境保护 相协 调原 则。以地 热资源 可供 能力 为基 础，推进地 热梯 级 利 用、高效利 用技 术应 用和 地热 尾水回 灌。4.4 规划应 突出 地方 特色，宜 根据地 热资 源特 征，合理 规划地 热供 暖、疗养、种 植、养 殖多 种利 用方式。5 规划编 制程 序 规划编 制程 序见 附录A。6 规划编 制任 务确 定 6.1 委托方 确定 编制 单位 6.1.1 地热开 发区 域规 划编 制应 在本级 人民 政府 领导 下，在上级 地热 资源 主管 部门 指导下，由 本级 国土资源 主管 部门 安排 实施，是地 热开 发区 域规 划编 制的委 托方。一 般遵 循的 原则是：a)省级国 土资 源主 管部 门负 责组织 编制 本行 政区 域的 地热开 发规 划，且应 当经 国 土资源 部 同 意；b)设区的 市级、县 级国 土资 源主管 部门 根据 省级 人民 政府的 要求 或者 本行 政区 域内矿 产资 源 管理需要，负 责组 织编 制本 行政区 域的 地热 开发 规划，且应 当经 省级 国土 资源 主管部 门 同 意。6.1.2 委托方 应在 地热 开发 区域 规划编 制单 位资 质认 定的 基础上,确 定地 热开 发区 域 规划编 制单 位。承担矿 产资 源规 划编 制工 作的单 位，宜符 合下 列条 件:a)具有法 人资 格；b)具有与 编制 地热 资源 规划 相应的 工作 业绩 或能 力；c)具有完 善的 技术 和质 量管 理制度；d)主要编 制人 员应 当具 备中 级以上 相关 专业 技术 职称，经过 地热 资源 规划 业务 培训。6.1.3 编制任 务通 常采 用的 形式 如下：a)公开招 标：委托 方以 招标 公告的 方式 邀请 不特 定的 地热开 发区 域规 划编 制单 位投标；b)邀请招 标：委托 方以 投标 邀请书 的方 式邀 请特 定的 地热开 发区 域规 划编 制单 位投标；c)直接委 托：委托 方直 接委 托某一 特定 规划 编制 单位 进行地 热开 发区 域规 划的 编制工 作。6.2 制订项 目计 划书 并签 订地 热开发 区域 规划 编制 合同。6.2.1 委托方 应制 订项 目计 划书 并与规 划编 制单 位签 订地 热开发 区域 规划 编制 合同。6.2.2 项目计 划书 宜包 括下 列内 容:a)规划名 称；b)规划期 限；c)规划总 体要 求；d)提交成 果；e)规划完 成时 间。DB13/T 2551 2017 4 6.2.3 地热开 发区 域规 划编 制合 同宜采 用招 标文 件规 定的 格式合 同。7 规划编 制准 备工 作 7.1 制定规 划编 制工 作方 案 工作方 案 宜 写明 规划 编制 的目的 任务、规 划编 制区 地热资 源基 本情 况、工作 程序、工作 内容 及 技术要求、主 要工 作量、进 度安排 及人 员组 织、保障 措施、经费 预算、预 期成 果。工 作方 案编 制提 纲 参见附录B。7.2 基础资 料收 集 7.2.1 应收集 适用 于规 划区 范围 内地热 管理 的法 律、法规、条例 及 规 定等 文件。7.2.2 收集对 应规 划区 域、规划 周期的 国土 空间、区 域发 展、土 地利 用、矿产 资源 等一系 列规 划。7.2.3 应收集 以下 与地 热规 划相 关的基 础图 件：a)地热资 源分 布图、地 热地 质条件 图、开发 利用 现状 图、开 采潜 力分 区图 等反 映地热 资源 基 本情况的 图件；b)规划区 域的 供暖 规划 图，以及城 市建 设规 划图、农 业发展 规划 图、旅游 发展 规划图 等与 地 热需求有 关的 各类 规划 图；c)文物古 迹、自然 保护 区、饮用水 源地 保护 区分 布图，人防 工程 及其 他地 下构 筑物分 布图 等 影响地热 开发 利用 的特 殊功 能区分 布图。7.2.4 应收集 规划 区范 围内 地热 地质基 础资 料，主要 包括：a)地热井 地热 地质 勘 查 报告、降压 试验 数据 及钻 孔综 合柱状 图等 地热 井基 本资 料；b)包含规 划区 域内，符 合地 热资源 勘查 规范 有效 版本 的地热 资源 勘查 成果 及形 成的各 类勘 查 数据表等。7.2.5 应收集 规划 区域 内地 热资 源开采 与开 发利 用现 状，主要包 括：a)地热井 数量、分 布、利用 热储层 位、水温、开 采量、利用 方式 与规 模、利用 效果、尾水 排 放温度与 处置 方式、地 热尾 水排放 对周 围环 境造 成的 影响等 地热 开发 利用 基本 数据；b)地热回 灌井 数、采灌 井井 距、单 井回 灌量 及总 回灌 量等地 热尾 水回 灌基 本数 据；c)地热井 历年 水位（水 压）、水温、水 质及 开采 量等 动态监 测数 据。7.2.6 应收集 规划 区域 内已 有地 热 探矿 权、采矿 权设 置现 状资料。7.3 地热基 础工 作研 究 7.3.1 地热资源 勘 查程 度要求 地热开 发区 域规 划应 以地 热资源 勘查 成果 作为 技术 支撑，地热 资源 勘查 程度 应满足 相应 的地 热 开发区域 规划 级别：a)省级地 热开 发规 划，地热 资源勘 查精 度应 达 到 1:25 万地热 调查；b)设区市 级地 热开 发规 划，地热资 源勘 查精 度应 达 到1:10 万地 热调 查；c)县（市）级 地热 开发 规划，地热 资源 勘查 精度 应达 到 1:5 万地 热调 查；d)城镇及 重要 产业 园区 地热 开发规 划，地热 资源 勘查 精度应 达到 预可 行性 勘查。DB13/T 2551 2017 5 7.3.2 地热资 源勘 查程 度调 查 7.3.2.1 根据规 划区 地热 地质 勘查 现状，不能 满足 规划 级别 所应达 到的 地热 资源 勘查 程度要 求的，应补充开 展地 热地 质勘 查工 作。7.3.2.2 勘查范 围应 不小 于规 划区 范围，勘查 内容 与要 求应 符合 GB/T 11615-2010 的 规定。7.3.2.3 应分别 计算 区域 地热 流体 可开采 量、集中 开采 区地 热流体 可开 采量 及回 灌条 件下的 可开 采量。7.3.2.4 应提交 地热 资源 勘查 成果 报告及 相关 附图。地热 资源 勘查成 果提 纲及 相关 附图 编制要 求 见 附录 C。7.4 调研工作 应到省 内外 地热 开发 和地 热管理 先进 地区 进行 调研，对开 发利 用模 式、地热 利用技 术、地热 保 护与开发 利用 方案 及地 热开 发管理 开展 调研。8 区域规 划专 题研 究 8.1 主要任 务 应明确 地热 资源 量，查明 开发利 用现 状，评价 地热 资源开 发潜 力，对供 需形势 做出 分析 研究；研究以往 地热 规划 实施 情况；确定 地热 资源 开发 利用 规划目 标，进行 地热 区域 规划布 局；针对 地热 资 源开发利 用存 在的 问题，提 出相应 地热 资源 保护 措施；研究 制定 保障 目标 实现 的技术 措施 和管 理措 施；编制专 题研 究报 告及 综合 研究报 告。8.2 规划工 作区 范围 规划研 究的 工作 区范 围，应不小 于规 划区 范围。8.3 研究 报 告的 组成 8.3.1 规划研 究报 告应 包括 专题 研究报 告和 综合 研究 报告。8.3.2 专题研 究报 告是 为解 决较 为复杂 问题 开展 的专 门研 究工作，一 般包 括 地热资 源勘 查 与开发利 用现 状与 形势 研究 报告、以 往地 热资源 区域 规划 实施 情况 评价报 告。根 据规 划 区地热资 源开 发存 在问 题及 规划编 制需 要，宜增 设其 他专题 研究 性告，如 地热 井动态 监测 管理 研究、地热资源 数据 信息 系统 建设 研究、地热 井尾 水回 灌研 究、地 热开 发利 用对 环境 的影响 评价 以及 矿业 权 设置研究 专题 等。提纲 见附 录 D、E。8.3.3 综合研 究报 告是 在各 专题 研究的 基础 上编 制。提纲 见附 录 F。8.4 地热资 源基 础与 发展 形势 研究 8.4.1 研究范 围 应从地 热资 源可 供能 力、开发利 用现 状及 存在 问题、开发 潜力 等方 面开 展地 热资源 基础 研究，并对地热 资源 未来 发展 需求 进行分 析论 证。8.4.2 地热资 源分 布及 资源 量 DB13/T 2551 2017 6 应在充 分收 集地 热资 源 勘 查成果 的基 础上，总 结规 划区地 热资 源分 布规 律、各热储 层空 间分 布 规律及水 文地 质 特 征，统计 分析规 划区 各热 储层 区域 地热资 源储 量、地热 流体 可开采 量及 其热 资源 量。根据规 划需 求，宜对 集中 开采区 地热 资源 可供 能力 进行研 究。8.4.3 地热资 源开 发利 用现 状及 存在问 题 8.4.3.1 应结合 收集 和实 地调 查的 地热资 源开 发利 用现 状资 料，说 明规 划区 各热 储层 地热井 数量、分布情况、开 采量、开 采时 间、利 用方 式，并分 析各 种利用 方式 占开 采总 量的 比例。8.4.3.2 应分析 地热 水水 位的 变化 趋势，研 究变 化原 因；摸 清 规划区 采矿 权设 置情 况；了解规 划区 尾水回灌 现状。8.4.3.3 应分析 地热 开发 利用 存在 的 问题，包 括：开发 布局 是否合 理、地热 利用 率、地热资 源开 发 利用对环 境影 响等。8.4.4 地热资 源潜 力分 析 8.4.4.1 结合地 热资 源评 价结 果，按照规 划区 四级 构造 单元 与行政 区进 行潜 力分 析，对主要 热储 层 进行开采 潜力 计算，分 析地 热资源 储量 和开 发利 用潜 力。8.4.4.2 针对区 域地 热资 源开 发利 用规划，以地 热流 体可 采 模数、开 采潜 力指 数为 主 要指标，分别 进行潜力 计算，取 两个 指标 中最不 利者 进行 潜力 分区。地热 资源 潜力 分析 见附 录 G。8.4.5 地热需 求发 展形 势分 析 应依据 国家、地 方发 展战 略，规 划区 国民 经济 发展 规划所 确定 的节 能减 排目 标，分 析规 划期 内 地热资源 需求，总 结规 划区 地热资 源 需 求发 展形 势。8.5 以往地 热开 发区 域规 划情 况研究 8.5.1 研究目 的 应对历 次地 热开 发规 划文 本内容 的变 化、上轮 地热 开发区 域规 划实 施情 况两 个方面 进行 研究。以提高本 期地 热规 划方 案部 署的合 理性 与先 进性。8.5.2 历次地 热资 源开 发区 域规 划回顾 应开展 涵盖 规划 区内 的历 次地热 开发 区域 规划 文本 收集，并到 规划 编制 单位 进行调 研，分析 以 往地热开 发区 域规 划方 案编 制的优 化进 程。宜重点 说明 上轮 地热 资源 开发利 用规 划目 标、重点 任务及 重大 工程 建设 规划 等。8.5.3 上轮地 热开 发区 域规 划评 估 8.5.3.1 应在对 上轮 地热 开发 规划 实施情 况开 展调 研的 基础 上，评 估上 轮规 划实 施成 效，包 括规 划 目标、规 划任 务完 成情 况、规划管 理制 度建 设等。8.5.3.2 调查规 划实 施中 难以 落实 的问题，进 而客 观分 析上 轮规划 编制 中存 在的 主要 问题，包括 规 划目标确 定、重点 任务 及重 大工程 建设 部署 的合 理性，规划 实施 管理 措施 建设 情况、规划 实施 的执 行 能力等。8.6 其他 专 题研 究 DB13/T 2551 2017 7 宜结合 规划 区地 热资 源特 点及国 民经 济发 展对 地热 资源的 需求，有 重 点 地开展 专题 性研 究工 作，其他 研 究报 告目 录格 式、附图及 附表，就 具体 研究 内容自 行制 定。注：可根据需要开展地热井动态监 测管理研究、地热资源数据信息系统建设、地热井尾水回灌研究及利用模拟软件对集中开采区水位变化趋势进行预测研究、地热资源开采布局研究及地热开发利用对环境的影响评价 等。8.7 地热资 源规 划目 标研 究 8.7.1 地热资 源勘 查目 标 应根据 规划 区地 热资 源分 布特点 及开 发利 用现 状，结合规 划区 发展 对地 热需 求情况，考 虑规 划 区勘查程 度及 国家 有关 政策，以提 高规 划区 地热 勘查 程度及 精度 为目 的，制定 规划区 地热 勘查 目标。8.7.2 地热资 源开 发利 用规 划目 标 应以规 划区 地热 资源 特征 及地热 资源 可供 能力 为基 础，结 合规 划区 土地 利用 总体规 划、矿产 资 源规划、城市 总体 规划、新 型城镇 化与 城乡 统筹 示范 区建设 规划、现 代农 业发 展规划、旅 游规 划及 生 态规划等 与地 热开 发需 求有 关的规 划，分析 确定 地 热 开发区 域 开 发利 用 规 划目 标，主 要包 括供 暖规 划 目标、养 殖规 划目 标、种植 规划目 标、休闲 旅游 规划 目标及 其他 利用 方式 规划 目标；评估 地热 开发 利 用节能减 排量 目标。各 规划 目标应 量化。8.7.3 地热资 源保 护目 标 应从地 热资 源可 持续 开发 及高效 利用 出发，确 定地 热资源 保护 目标，包 括集 中开采 区地 热资 源 开采总量 控制 目标、地 热尾 水回灌 目标、水 位下 降速 率控制 目标、动 态监 测建 设目标 等。其各 项规 划 目标应量 化。8.7.4 回灌规 划目 标 应根据 规划 区地 热资 源分 布特点 及开 发利 用现 状，分别制 定主 要开 采热 储层 的地热 回灌 目标。8.8 地热开 发区 域规 划布 局研 究 8.8.1 地热开 发区 域规 划 布 局分 类 地热开 发区 域规 划布 局应 分 为四 个层 次：第一 层次，地热 勘查 布局 规划；第 二层次，地 热资 源 开发利用 产业 布局 规划；第 三层次，地 热资 源开 发利 用 保护 布局 区划；第 四层 次，回 灌布 局规 划。8.8.2 地热勘 查布 局区 划 8.8.2.1 勘查规 划分 区：应 依据 规 划区地 热地 质条 件、勘 查 目标、地 热资 源开 发利 用 现状和 经济 社会发展需 求及 城市 规划 和相 关产业 政策，对 规划 区进 行勘查 布局 规划。宜 将规 划区划 分为 重点 勘查 区、限制勘 查区、禁 止勘 查区。同时 应说 明勘 查项 目数 量、工 作区 范围、勘 查热 储层位 及勘 查程 度等。8.8.2.2 探矿权 设置 研究：根据 实 际需求 及勘 查程 度，应 分 别在规 划期 及展 望期 内，对探矿 权设 置进行研究。同 时说 明适 宜或 者不适 宜进 行探 矿权 设置 的区域，以 及探 矿权 设置 的数量，热 储层 层 位 等。在重点 勘查 区内 应进 行探 矿权的 设置；在 限制 勘查 区内宜 适度 进行 探矿 权区 块的设 置；在禁 止勘 查 区内禁止 探矿 权区 块的 设置。8.8.3 地热资 源开 发利 用产 业布 局规划 8.8.3.1 地热资 源温 度区 划 DB13/T 2551 2017 8 应依据 地热 水温 度，对主 要热储 层进 行开 发利 用温 度区划，并 在综 合研 究报 告中以 插图 形式 展现。划分标 准见GB/T 11615-2010 中6.1.3 条的 规定。8.8.3.2 地热资 源流 体水 化学 特征 区划 应根据 收集 的水 化学 图及 相应的 资料，对 规划 区主 要热储 层进 行地 热资 源流 体水化 学特 征区 划，并在综 合研 究报 告中 以插 图形式 展现。划分依 据及 方法 按 照DZ/T 0290-2015 及GB/T 11615-2010（附录E），分别 对主 要热储 层地 热流 体水质分 级及 理疗 矿泉 水所 属类型 进行 划分。8.8.3.3 地热开 发利 用 产 业布 局规划 地热资 源开 发利 用布 局划 分应基 于温 度等 级区 划及 流体化 学特 征区 划，结合 以往开 发利 用情 况、地区经 济发 展状 况，充分 考虑梯 级开 发利 用技 术等，确定 地热 资源 合理 的开 发利用 方向。结 合规 划 区政府的 产业 布局，针 对规 划区主 要热 储层，进 行地 热开发 利用 布局 的规 划。主要开 发利 用方 向包括：地热发 电、供暖、旅游 疗 养、养 殖、种 植及 工业 利 用等。在综 合研 究报 告中 以附图 形式 进行 详细 说明。8.8.4 开发利 用保 护布局 规划 应根据 规划 区地 热资 源潜 力分布 状况，考 虑规 划区 相关政 策，针对 主要 热储 层分别 进行 地热 资 源开发利 用保 护的 区划，并 对不同 开发 利用 分区 提出 行之有 效的 保护 措施。开 发利用 保护 分区 宜 分为：a)限制开 采区：开采 潜力 分 区属于 开采 潜力 一般 区、开采潜 力大 区及 较大 区，有地热 资源 需求、不属于 法律 及法 规不 允许 开采的 区域；b)禁止开 采区：开 采潜 力分 区属于 无潜 力区、环 境保 护区、重要 水源 地或 其他 国家规 定不 允 许开采的 区域。8.8.5 采矿权 设置 研究 8.8.5.1 在规划 期内，应 根据 地热 勘查程 度、开发 利用 现状，结合 城市 总体 规划 及重 点工程 项目，考虑地热 资源 开发 利用 产业 布局及 开发 利用 保护 布局，进行 采矿 权设 置研 究。说明适 宜与 不适 宜设 置 采矿权的 范围，采 矿权 设置 的数量，热 储层 层位 等基 本情况。8.8.5.2 在限制 开采 区宜 适度 进行 采矿权 设置；在 禁止 开采 区禁止 进行 采矿 权设 置。8.8.6 回灌布 局规划 应依据 回灌 目标，结 合规 划区具 体情 况，划分 适宜 回灌区 与适 宜性 差回 灌 区；在适 宜回 灌区 开 发利用地 热资 源必 须实 施回 灌，确 定灌 采比，建 立回 灌试验 示范 工程，说 明示 范工程 数量 及布 局等；在适宜性 差 回 灌区 要做 好回 灌试验 研究。8.9 地热开 发利 用环 境保 护措 施研究 在对目 前地 热开 发利 用环 境进行 调查 的基 础上，在 环境保 护、监督 管理 及监 测等方 面，提出 建 立完善地 热开 发利 用环 境的 保护责 任机 制、政策 支持、奖惩 制度 等措 施；在环 境治理 恢复 方面，明 确 治理恢复 的责 任、范围 和时 序，并 提出 相应 政策 措施。8.10 地热资 源保 护措 施研 究 DB13/T 2551 2017 9 应对 目 前地 热资 源开 发保 护管理 政策、管 理方 案实 施效果 开展 调查，分 析研 究地热 开发 管理 现 状的经验 与不 足，在此 基础 上提出 较为 科学 的、符合 实际的 地热 开发 保护 管理 方案建 议。方案 应在 行 政管理方 案和 技术 管理 两方 面进行 详细 阐述。8.11 地热 勘 查、开发 利用 与保 护的 示 范工 程建 设 宜根据 规划 区地 热资 源特 点和市 场需 求，结合 规划 区 土地 利用 总体 规划、矿 产资源 规划、城 市 总体规划、新 型城 镇化 与城 乡统筹 示范 区建 设规 划、现代农 业发 展规 划、旅游 规划及 生态 规划 或其他有关的 规 划，本着 对以 后地 热资源 规划 具有 指导 意义 的目的，开 展地 热资 源勘 查、开 发利 用与 保护 的 示范工程 建设。应在综 合研 究报 告中 对示 范工程 建设 的目 的意 义、位置、规模 等具 体情 况进 行详细 说明。8.12 保障措 施的 研究 为保障 规划 目标 顺利 有效 的实现，应 在法 律、政策、经济、技 术四 方面 进行 行之有 效的 保障 措 施的制定。在充分 了解 目前 规划 区在 地热方 面法 律、政策、经 济、技 术的 前提 下，以国 家及地 方法 律为 准绳，以顺应 国家 及上 级政 策为 原则，研究 制定 相应 的政 策、经 济措 施；在加 强人 才培训，新 技术 与新 工 艺研究等 方面 提出 相应 的技 术保障 措施。9 规划文 本编 制 9.1 一般要 求 规划文 本是 对规 划目 标、原则和 内容 提出 规定 性和 指导性 要求 的文 件，应在 研究报 告的 基础 上 进行编制。规 划文 本应 内容 简明、重点 突出、目 标明 确、任 务具 体、文字 表达 规范、数据 准确、符合规定的格 式。规划 文本 提纲 及其附 表附 图要求 见 附录H。9.2 规划总 则 9.2.1 规划目 的 应体现 加强 地热 资源 开发 利用的 宏观 调控，提 高开 发利用 和管 理水 平，为依 法审 批、监 督和 管 理地热资 源提 供重 要依 据，实现地 热资 源的 可持 续开 发利用。9.2.2 指导思 想 应根据 国家 政策 和有 关要 求，结 合资 源特 点和 经济 发展等 提出。9.2.3 基本原 则 应体现 经济 社会 发展 需要 与资源 条件 相结 合，体现 资源开 发与 环境 保护 相协 调、资 源保 护合 理 利用相统 一等 原则。9.2.4 规划依 据 应列出 有关 法律、法 规、规范、条例 及有 关规 划和 各类地 热勘 查评 价报 告等 资料。9.2.5 规划期 限 应明确 规划 基准 年、规划 期、展 望期，规 划期 一般 为五年，展 望期 一般 为十 年。DB13/T 2551 2017 10 9.2.6 规划范 围 应说明 规划 区范 围。9.3 地热资 源勘 查开 发利 用现 状与形 势 9.3.1 勘查现 状 应阐述 勘查 成果、勘 查精 度、储 量级 别。已有 探矿 权设置 情况。9.3.2 地热资 源概 况 应阐明 各热 储的 分布 范围、热储 厚度、孔 隙度 等参 数，地 热资 源热 资源 量，可采热 资源 量，地 热流体储 存量，地 热流 体可 采量，折合 热能、折 煤量。9.3.3 开发利 用现 状 应说明 已有 地热 井的 数量、开采 量、开采 时间、分 布情况；利 用方 式，各种 利用方 式占 开采 量 的比例。简述 开采 历史，重 点说明 现状。9.3.4 供需形 势与 潜力 分析 根据规 划区 国民 经济 发展 规划，节能 减排 目标，分 析地热 需求 情况；根 据地 热资源 可采 量，现 状开采量，进 行潜 力分 析。9.3.5 上轮规 划实 施评 估 说明上 轮规 划目 标任 务完 成情况，并 进行 分析 评价。9.3.6 地热开 发利 用存 在问 题 应分析 开发 中存 在的 问题，如集 中开 采区 开采 井密 度过大，地 下水 水位 下降 过快等。9.3.7 地热开 发利 用对 环境 影响 评价 宜说明 地热 资源 开发 是否 造成热 害、水污 染、土地 盐碱化、地 面沉 降等。9.4 地热资 源规 划目 标 应目标 明确、量 化、具体，宜按 时间 与空 间对 目标 进行分 解。应明 确地 热资 源开采 规模、利 用 热能、折 煤量、减 排量、供 暖面积、地 热尾 水排 放温 度、地 热尾 水回 灌率、地 热水下 降速 率、动态 监 测网建设 等指 标；应说 明勘 查项目 数量、工 作区 范围、实施 时间。9.5 地热资 源勘 查规 划 9.5.1 勘查分 区 根据地 热资 源分 布状 况、开发利 用现 状、勘查 程度 及国家 有关 政策 进行 勘查 分区，宜划 分为 重点勘查区、限 制勘 查区、禁 止勘查 区。9.5.2 勘查工 作部 署 a)重点勘 查区 根据 对地 热资 源的需 求，设置 勘查 项目。说明 勘查 项目 数量、工 作区范 围、实 施时间；DB13/T 2551 2017 11 b)限制勘 查区 只宜 开展 地下 热水回 灌试 验、地热 水动 态 网络建 设等 地热 资源 保护 有关勘 查 内 容；c)禁止勘 查区 不应 进行 地热 资源勘 查工 作。9.5.3 探矿权 设置 应首先 说明 探矿 权设 置现 状。应 明确 探矿 权设 置原 则、探 矿权 设置 布局 及数 量。探 矿权 设置 应 充分考虑 后期 矿产 资源 开发 利用结 构、布局、生 产规 模。探 矿权 设置 应考 虑目 前探矿 权的 设置 现状，尊重已设 的探 矿权。探 矿权 设置 应 符合 国家 有关 政策。9.6 地热资 源开 发利 用与 保护 规划 9.6.1 开发利 用产 业布 局分 区 根据地 理位 置、经济 发展 状况、地热 资源 分布 特征 进行产 业布 局规 划。城区 宜开展 供暖、洗 浴、游泳，农村 及沿 海地 区宜 开展养 殖、种植，山 区宜 开展旅 游与 疗养。9.6.2 开发利 用分 区 分为限 制开 采区 与禁 止开 采区。根据 国家 政策、有 关规范、地 热资 源分 布情 况、开 发利 用现 状 与需求、地热 水位 下降 速率 等制定 分区 标准，科 学划 分限制、禁 止开 采区。见8.8.4。9.6.3 开发利 用布 局 限制 开 采区：严 格控 制井 距，有 计划 开发 地热 资源。开采 总量 不得 超过 允许 开采量。平 原区 按照“以灌 定采”的 原则 进行 新井审 批，即地 热供 热项 目按照 回灌 能力 核算 开采 指标，严格 控制 单井 开 采指标。山区 地热 以水 温不 产生明 显下 降为 原则 控制 开采水量。禁止开 采区：严 禁开 采地 热资源。9.6.4 采矿权 设置 应首先 说明 采矿 权设 置现 状。应 明确 采矿 权设 置原 则，对 采矿 权设 置进 行布 局与数 量分 析，采 矿权设置 数量 与开 采总 量控 制目标 相协 调。采矿权 区块 范围 不得 大于 探矿权 区块。设 置采 矿权 区块要 充分 考虑 地热 井之 间距离 合理。9.6.5 地热资 源保 护措 施 宜从 开 采总 量控 制、地热 尾水回 灌、地热 资源 利用 率提高、地 热资 源中 远程 输送、动态 监测 系 统建设 等 方面 进行 论述。9.7 示范工 程建 设 宜设置 地热 资 源 梯级 利用 与综合 利用 示范 工程、地 热资源 回灌 示范 工程、地 热资源 动态 监测 示 范工程等。9.8 保障措 施 应提出 确保 规划 有效 实施 的保障 措施：a)法律保 障措 施：应提 出 依 法对地 热资 源进 行管 理 与 保护，以保 障规 划的 实施；b)政策保 障措 施：应 从 加强 地热资 源规 划体 系建 设、完善规 划实 施监 督管 理机 制、完 善规 划 实施审查 制度 等方 面 论 述；c)经济保 障措 施：应提 出完 善地热 资源 有偿 使用 制度、完善 地热 资源 管理 奖罚 制度等 措施；DB13/T 2551 2017 12 d)技术保 障措 施：应从 强化 人才培 养和 队伍 建设、完 善地热 资源 规划 信息 系统 建设、加强 新 技术、新 工艺 和新 方法 的研 究与应 用、完善 专家 咨询 制度等 方面 提出 有效 办法。9.9 投资估 算和 效益 分析 9.9.1 投资估 算 宜介绍 实现 地热 资源 开发 利用目 标的 总投 资估 算，包括资 源勘 查投 入、资 源 开发投 入、科 技投 入、项目建 设投 资等 分项 投资。9.9.2 效益分 析 宜进行 地热 资源 开发 利用 产生的 经济 效益、环 境效 益、社 会效 益分 析。9.10 附则 应说明 规划 的构 成、解释 权、执 行日 期等。10 规划数 据库 建设 应按照DZ/T 0226-2010，做好规 划成 果的 信息 化处 理，建 立规 划数 据库 及其 应用信 息系 统。11 规划评 审 11.1 评审方 式 11.1.1 地热开 发区 域规 划文 本、图件及 附件 的草 案完 成后，应向 本级 相关 职能 部门 征求意 见，进 一步修改 完善 后，由规 划委 托方上 报当 地政 府同 意后 提出评 审申 请，上一 级国 土资源 行政 主管 部门 组 织评审。11.1.2 地热开 发区 域规 划的 评审 采用会 议审 查形 式。规划 成果应 在会 议召 开五 日前 送达评 审人 员 审阅。11.1.3 地热开 发区 域规 划的 评审，应 经全 体评 审人 员讨 论、表决，并 有四 分之 三以 上 评审人 员同 意，方为通 过。评审 意见 应形 成文字 性结
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