2017中国城市地下空间发展蓝皮书.pdf

中国城市地下空间发展蓝皮书 （2017） 公共版 二一七年十一月主 编： 陈志龙 执行主编： 刘 宏 执行副主编： 张智峰 编撰组成员： 张智峰 唐 菲 王海丰常 伟 田 野 沃海涛肖秋凤 曹继勇 王若男 南京慧龙城市规划设计有限公司 中 国 岩 石 力 学 与 工 程 学 会 地 下 空 间 分 会 编著中国城市地下空间发展蓝皮书（2017） 本文以快速城镇化为背景下中国城市地下空间发展为对象， 通过数据分 析、整理和梳理，全景式的剖析当前中国城市地下空间所涉及的各个领域和 影响深度，揭示新时期中国城市地下空间发展脉络和趋势，为城市的可持续 发展和地下空间资源永续利用提供新的研究方向。 前言中国城市地下空间发展蓝皮书（2017） 地下空间大事记（2016）中国城市地下空间发展蓝皮书（2017）中国城市地下空间发展蓝皮书（2017）中国城市地下空间发展蓝皮书（2017）中国城市地下空间发展蓝皮书（2017）中国城市地下空间发展蓝皮书（2017） 12 月 20 日 2016年城市地下综合管廊开工建设任务全面完成 全国147个城市28个县已累计开工建设城市地下综合管廊2005公 里，全面完成了政府工作报告中“开工建设城市地下综合 管廊2000公里以上”的年度目标任务 25 日 第七届全国“城市地下空间工程”专业建设研讨会在郑州市郑 州大学举行 该会议由中国岩石力学与工程学会主办，成立了城市地下空间 工程专业建设工作委员会 26 日 合肥轨道交通1号线开始运营 安徽省首个开通城市轨道交通的城市，长三角地区第7个运营的 城市，中国第31个（大陆地区第28个）开通运营的城市 28 日 中国建筑学会地下空间学术委员会正式成立 30 日 第八批全国工程勘察设计大师评选结果公布，中国岩石力学与 工程学会地下空间分会理事长、陆军工程大学陈志龙教授当选 中国第一个人防工程和地下空间领域的大师，其成功当选将对 人防工程和地下空间发展起到积极推动作用中国城市地下空间发展蓝皮书（2017） 地下空间大事记（2017） 3 月 全国最大P+R停车场成都锦城广场P+R停车场及地下空间项 目开工，成都4条地铁可在此停车。 锦城广场P+R效果图 图片来源：jiemian/article/1629295.html 7 月 世界最长超大断面曲线管幕隧道港珠澳大桥全线贯通。 我国乃至世界上首座采用“超大曲线管幕+超长冻结法”施工的 双层叠加公路隧道取得重大突破。 9 月 6日 关于加强城市地质工作的指导意见发布 我国将以城市地质调查为先导，统筹地上地下，逐步将城市地 下空间纳入土地利用规划并加强用途管制和完善使用权出让方 式。 图片来源：gzol/vip/edit/UploadFile/2009121692453884.jpg 10 月 31 日 2017中国地下空间产业展览会在上海举办，为期3日。 4 月 15 日 2017海峡两岸城市双修+综合管廊+海绵城市+地下空间科技创新 与融合发展论坛在厦门举办，为期2日。 5 月 25日 中企助力马来西亚建设亚洲最大地下污水处理厂 中国公司设计并承建的班太污水处理厂成为环境友好项目的典 范。项目位于首都吉隆坡的班太区，日均处理污水能力为32万 吨，服务人口143万人。中国城市地下空间发展蓝皮书（2017） 中国城市地下空间发展水平综合评价（节选） 第一层级城市（部分） 第二层级城市（部分） 第三层级城市（部分） 杭州 北京 上海 城市经济数据 人口密度 人均GDP 城镇化率 第三产业比重 建成区单位面积房地产 开发投资 产业密度 地下空间数据 人均地下空间规模 建成区地下开发强度 地下综合利用率 地下空间社会主导化率 交通发展数据 小汽车千人保有量 停车地下化率 广州 武汉 福州 重庆 青岛 太原 具体划分标准详见P12第2章。 城市地下空间发展水平中国城市地下空间发展蓝皮书（2017） 地下空间大事记 2016年地下空间之最 .001 一 综述.003 1.1 城镇化与地下空间 .004 1.2 中国城市地下空间发展格局 .005 1.3 地下空间中国巨变 .006 二 地下空间各地鸟瞰与解析.011 2.1 城市地下空间开发水平层级 .012 2.2 中国城市地下空间发展综合实力 .015 2.3 2016年各区域地下空间建设 .016 2.4 城市地下空间建设评析 .020 三 行业与市场.021 3.1 轨道交通 .022 3.2 地下综合管廊 .028 3.3 城市地下空间规划设计 .030 四 地下空间法治体系.032 4.1 法治概览 .033 4.2 政策法规数量与使用范围 .033 4.3 效力类型与发布主体 .034中国城市地下空间发展蓝皮书（2017） 五 技术与装备.035 5.1 工程技术 .036 5.2 工程装备 .037 六 科研与交流.039 6.1 科研项目 .040 6.2 学术交流 .043 6.3 智力资源 .044 七 灾害与事故.045 7.1 重大灾害与事故 .046 7.2 2016年灾害与事故 .046 7.3 地下空间防灾安全措施建议 .051 关于城市经济、社会和城市建设等数据来源、选取以及使用采用的说明.052中国城市地下空间发展蓝皮书（2017） 001 亚洲最长地铁单体车站深圳地铁10号线平湖中心站于2016年4月 10日全面开工建设。 平湖中心站设计为上下两层的岛式结构， 采用明挖法施工， 深度达到22米， 总长度710米 1 。 2016年地下空间之最 亚洲最长地铁站深圳平湖站 全国最深的井筒式停车库杭州 1 范 云 波 . 我 国 开 工 建 设 亚 洲 最 长 地 铁 车 站 EB/OL. news.xinhuanet/fortune/2016-04/10/ c_1118578057.htm 新华网 , 2016-04-10. 2 陈琳 . 360 度全景展现 全国最深杭州首个井筒式车库 EB/OL. z.hangzhou/2016/hzcsjs/ content/2016-07/05/content_6236334.htm 杭州网 图1 平湖中心站在深圳的位置 图2 井筒式停车库内部构造 图 片 来 源：sohu/ a/101447874_115432 杭州首个井筒式地下停车库目前于 2016年已建成使用，这是目前中国最深的 井筒式地下车库。 此停车库地面为150平方米的一层建 筑。地下共有3个停车井筒，每个井筒地 下有19层，深度达34米，总共可停112 辆车。 2 车主只需将车开进载车板，剩下的停 车进程全部由电脑智能处理。而停车出入 库最长需要90秒。中国城市地下空间发展蓝皮书（2017） 002 3 时甜娜.“幸福林带”项目简介EB/OL. sn.ifeng/zixun/detail_2015_07/08/4087586_0.shtml,凤凰陕 西综合. 2015-07-08. 4 张锦辉. 华福大道人行地下通道下月投用.N. 2016-07-29. 中国最大单体地下综合体西安幸福林带 2016年11月，西安幸福林带建 设工程正式开工。该工程为推进“一 带一路”建设的发展新思路，落实建 设“丝绸之路经济带”的强国梦，打 造成集世界文化交流、经贸交流、健 身休闲、餐饮娱乐、旅游观光为一体 的特大综合体的具体措施。 工程为西安市的东大门，重要交 通枢纽。全长5.85公里，宽140米， 占地面积 1134 亩。 3 工程包括林带景 观、 综合管廊、 地铁配套、 地下空间等。 幸福林带地下设置了博物馆、图 书馆等公共服务设施，将为周边市民 提供优质的公共服务。其中，地下商 业街功能区，地下一层、二层为商业 区，地下三层停车区。 中国目前投资最高的单体地下人行过街通道重庆华福大道 2016 年 9 月 12 日，重庆最大的 人行地下通道华福大道人行地下 通道正式投用，该工程也是中国目前 投资最高的单体地下人行过街通道。 通道长度为56米， 净高为4.5米。 工程总投资约5200万元，总建筑面 积2500平方米 4 。 其中，主通道净宽达到12米， 是普通人行地下通道的23倍。其 主通道两边都是LED自发光铝板墙面， 灯饰由2016只共9种类的3D打印蝴 蝶装饰而成，每只蝴蝶通过其后面安 装的LED灯可变换8种颜色的灯光。 灯光变换交替似蝴蝶翩翩起舞。 图3 幸福林带效果图 图片来源：西安新城区举办幸福林带项目“大干百日”劳 动 竞 赛 newswest/content/2017-09/21/ content_15394828.htm西部网-陕西新闻网，2017-09-21 图4 重庆华福大道地下人行通道实景 图 片 来 源：cq.gov/today/ news/2016/9/13/1456784.shtml 重庆政府网2017 中国城市地下空间发展蓝皮书 壹 综述中国城市地下空间发展蓝皮书（2017） 004 2010年以来，以地铁、综合管 廊、地下商业等产业为主导的城市地 下空间开发建设已经成为推动中国新 型城镇化和城市经济稳定、持续发展 的重要领域，是扩大城市内需，挖掘 经济潜力和促进城市产业动能的新兴 力量。 中国城镇化最具代表性的京津 冀、长江三角洲与珠江三角洲三大城 市群快速发展就充分验证了这一“中 国特质”：以 5.2% 的国土面积，23% 的人口，创造了39.4%的国内生产总 值，不仅成为推动中国经济快速增长 和参与国际经济合作与竞争的主导力 量，而且给发展中的中国，带来了社 会结构深刻变革。 1.1 城镇化与地下空间 图1-1 中国城镇化发展水平 图1-2 三大城市群（京津冀、长江三角洲、珠江三角洲） 社会与经济发展数据占全国的比例 数据来源：国家统计局 相对欧美等发达国家，中国 的城市地下空间开发起步较晚， 但强大的国家力量和经济需求， 已成功将中国打造成为名副其实 的地下空间开发利用大国，成为 推动和引领世界城市地下空间发 展主力。 2016年，中国城市地下空间 与同期地面建筑竣工面积的比例 从10%上升至15%。中国城市地下空间发展蓝皮书（2017） 005 1.2 中国城市地下空间发展格局 城市地下空间发展结构：延续“三心三轴”结构。 “三心”：中国地下空间发展核心，即京津冀、长江三角洲、珠江三角洲； “三轴”：东部沿海发展轴、沿长江发展轴和京广线发展轴。 三心三轴的发展态势与我国目前 已建成的高铁干线有一定的契合关系， 也从一个侧面反映了中国目前的城市 发展分布。 地下空间的发展分布与中国各 省GDP总量关联密切。此趋势同地理 学家提出的中国人口密度对比分界 线“胡焕庸线”(胡焕庸, 1935) 高度吻合。 图1-3 城市地下空间发展结构图 图1-4 2016年国家高铁网络图 （ 图 片 来 源：ncrb.cqncnews/ html/2012-12/27/content_4_4.htm 南川日报） 图1-5 胡焕庸线 （图片来源：百度百科）中国城市地下空间发展蓝皮书（2017） 006 1.3 地下空间中国巨变 1.3.1 法治体系完善度与发达国家差距减小 截至2016年底，中国各省市先 后颁布涉及城市地下空间开发利用的 法律法规、政府规章、规范性政策性 文件等共224部，其中，直接针对城 市地下空间开发利用管理的法治文件 约60余部。 城市地下空间规划、建设管理 正在得到各级政府自上而下的普遍重 视，地下空间建设已成为城市建设和 发展不可或缺的重要组成部分。 但和地下空间开发利用管理具有 相对完善和系统的法律政策体系的一 些国家或地区相比，存在明显差距和 不足。中国的城市地下空间法治建设 和治理体系， 尤其是立法和治理体系、 公共政策支持性体系等基础研究仍呈 现分散、缺失和无序的现象，极大地 制约城市地下空间的合理利用和持续 发展。 图1-6 中国城市地下空间法治建设发展阶段及历年相关政策法规统计 数据来源：中国城市地下空间法律法规资料汇编（2017）（南京慧龙城市规划设计有限公司编）中国城市地下空间发展蓝皮书（2017） 007 1.3.2 产业市场潜力无限 中国城市地下空间的开发数量快速增长，地下交通、市政等基础设施高强 度高速度建设，带动相关产业和技术领域的不断创新，中国的地下空间产业发 展和科技水平不断提高，地下空间体系日趋完善，已经成为领军世界地下空间 产业不断创新发展的大国。 中国地下空间产业分析中国城市地下空间发展蓝皮书（2017） 008 据发改委及中国城市轨道交通网 数据统计，截至2016年底，中国（仅 统计大陆地区）共28个城市开通轨 道交通，运营线路总长度3860.8公 里（不含有轨电车，下同）。 与其他国家相比，轨道交通总长 度，中国排名第一，建设历程最短。 2016年，轨道交通市场投资 7423亿元，而且在未来几年内成递 增趋势发展，预计投资将维持在6千 亿以上的高位，中国仍将是世界上最 大的轨道交通市场，中国轨道交通基 建和装备企业的市场机遇巨大，已成 为全球最大的轨道交通建设市场。 （1）轨道交通 建设规模与速度全球领跑 图8 世界各国轨道运营长度TOP10 （截至2016年底） （数据来源：根据维基百科数据自绘） （公里） 中国城市轨道交通发展历程 数据来源：The Evolution of Metros in China，Peter Dovak， （pdovak/projects/#/chinese-metro-evolution/）中国城市地下空间发展蓝皮书（2017） 009 中国致力推进“一带一路”沿线 国家的互联互通，部署中国与邻国间 的铁路公路项目，并筹建400亿美金 的丝路基金提供资金支持。 “一带一路” 为中国轨道交通 企业拓展海外市场提供了契机。目前 中国已经与俄罗斯、泰国等国签订了 轨道交通合作备忘录。 （1）轨道交通 “一带一路”带来国际商机 人均指标与人力资源利用率等仍有差距 我国主要城市人均城轨长度为 0.12千米/万人，低于世界主要发达 城市平均水平，即使北上广的人均城 轨长度与线路密度，与世界轨道交通 发达城市平均水平仍有较大差距。 我国城市轨道交通建设存在巨大 的成长空间。 以人工成本为例，中国地铁每公 里需配置人员45人（数据引自2015 蓝皮书），而韩国首尔只需要23 人即可完成任务，两者人力成本相差 巨大。 轨道交通人均城轨长度（ 国外） 轨道交通人均城轨长度（ 中国） 世界城市城轨线路密度对比 数据来源：中国数据根据发改委、统计 局、中国城市轨道交通网等公开数据计 算，国外数据引自维基百科英文版中国城市地下空间发展蓝皮书（2017） 010 （2）综合管廊 2016年9月5日，国家常务委员 会强调通过积极财政政策补短板，新 型基建补短板助力供给侧。 而具有 “惠 民生、稳增长、调结构”三大属性的 地下综合管廊堪称新型基建的典型。 地下综合管廊在国外已经建设超 过百年，而在我国最近两年才被广泛 的提起国外的建设经验表明，地下综 合管廊确实不失为一种民生工程。 根据住房城乡建设部公开数据， 截至2016年底，中国167个城市累 计开工建设地下综合管廊2548.47公 里。 直接效益 “十三五”期间，每年新 增2000km 1.2万亿直接投资（1.2 亿元/km ） 间接效益 钢材、水泥、机械设备以 及人力 等需求 2016年成为中国综合管廊建设的元年 2016年开发建设综合管廊城市分布图2017 中国城市地下空间发展蓝皮书 地下空间各地鸟瞰与解析 贰中国城市地下空间发展蓝皮书（2017） 012 2.1 城市地下空间开发水平层级 截至2016年底，中国城市(含地级以上城市和县级市) 657座，其中地 级以上城市297座，市辖区户籍人口超过100万的城市147座。 国家统计局 将各城市置于同一评价标准体系来统一衡量和评价该城市地下空间发展的 真实水平。 城市地下空间开发水平影响因素分析图 指标名称 指标定义 人均地下空间规模 城市或地区地下空间建筑面积的人均拥有量 建成区地下空间开发强度 建成区地下空间开发建筑面积与建成区面积之比 停车地下化率 城市（城区）地下停车泊位占城市实际总停车泊位的比例 地下综合利用率 城市地下公共服务空间规模占地下空间总规模的比例 地下空间社会主导化率 城市普通地下空间（扣除人防工程）规模占地下空间总规模的比例 城市地下空间专属指标中国城市地下空间发展蓝皮书（2017） 013 城市地下空间发展水平的专属指标模型 通过相关性数据分析，城市地下空间社会主导化率、综合利用率与经济发 展水平及市场开放度正相关。 其中，东部沿海或沿江城市为地下空间社会主导，而中西部城市的地下空 间开发多为政策主导，人防建设的功能比例较高。 我国地下空间主动型与被动型开发格局中国城市地下空间发展蓝皮书（2017） 014 综合各城市地下空间开发数据，对城市地下空间开发水平分级分类，拟划 分3级城市地下空间开发层级。 第一层级城市标准： 人均地下空间规模至少3平方米/人 建成区地下开发强度2.5万平方米/平方公里以上 地下综合利用指数6%以上 地下空间社会主导化率50%以上 机动车停车地下化率25%以上 目前地下空间第一级城市为上海、北京、南京、杭州。 第二层级城市标准： 人均地下空间规模至少2平方米/人 建成区地下开发强度2万平方米/平方公里 地下综合利用指数4%以上 地下空间社会主导化率42% 机动车停车地下化率20%。 第三层级城市标准： 不符合以上标准的统一划分为中国地下空间发展第三层级。中国城市地下空间发展蓝皮书（2017） 015 地下空间指标整体趋势与人均GDP排名关联度最高，随后基本按照资源型 城市、省级行政交通中心城市、东北部、中部城市的顺序排序。经济发展与城 市行政级别无绝对关联。 2016年中国城市地下空间综合发展排名变化 2.2 中国城市地下空间发展综合实力中国城市地下空间发展蓝皮书（2017） 016 2.3 2016年各区域地下空间建设 区域地下空间建设综合反映了该 区域内城市地下功能设施的建设现状 与发展态势。由于区域涵盖城市多， 地下空间建设总量巨大，统计指标众 多，比较所有地下空间统计指标并不 能有针对性地呈现区域地下空间发展 格局。因此，选取指向性突出、具有 明显代表特征的公共地下空间建设作 为分析对象，展现区域地下空间发展 内容与方向。 本次提及的公共地下空间，指除 配建停车以外的具有公共或半公共性 质的地下空间，主要包括地下道路、 地下步行街、地下过街通道、地下商 业设施、地下市政站点等。 各区域2016年新建公共地下空间分布图中国城市地下空间发展蓝皮书（2017） 017 2.3.1 轨道交通 2016年，中国（仅统计大陆地区）11个城市的13条轨道线路开通运营， 新增里程322.4公里。福州、东莞、南宁、合肥4个城市加入中国轨道交通运 营城市大家庭。 2016年已开通轨道交通城市分布图 2016年新增投入运营 线路最多的城市为深圳、 长沙（2条）； 新增里程最多的城市 为深圳（55.6km）； 新增车站最多的城市 为深圳（48座）。2016全年轨道交通新增建设与运营统计 资料来源：城市轨道交通2016年度统计和分析报告，中国城市轨道交通 协会中国城市地下空间发展蓝皮书（2017） 018 2016年各地区地下综合管廊建设情况 2016年各地区地下市政设施（不含综合管廊）建设情况 为落实 2016 年政府 工作报告中提出的关于 “开工建设城市地下综合 管廊2000公里以上”的工 作部署，全国地下综合管 廊的建设如同遍地开花， 积极落实工作任务，尤其 是安徽省、山东省、湖北 省和四川省，几乎是全省 一片红。 2.3.2 地下市政设施 2016年开工建设地下市政设施的城市总计238个，项目总数量为338个。 根据住房城乡建设部的2016年全国地下综合管廊开发建设项目统计数据， 2016年中国167个城市累计开工建设地下综合管廊2548.47km，其中西部地区 拔得头筹，共开工建设238条地下综合管廊共计899.25km。 市政站点的分布 趋势非常明显，大部 分集中在秦皇岛-齐 齐哈尔以东。中国城市地下空间发展蓝皮书（2017） 019各区域2016年新建公共地下空间分布图 2016年公共地下空间大部分分布在直辖市和省会城市，大部分结合交通枢 纽、广场建设。 长三角地区为地下综合空间建设热点地区，投资环境优于其他区域，其建 设项目数量超全国41%。 2016年公共地下空间项目分布 2.3.3 公共地下空间 项目 分布 41% 长三角地区 59% 其他地区中国城市地下空间发展蓝皮书（2017） 020 选择原则 为了更加直观真实地体现新型城镇化背景下中国地下空间发展基本特质， 从地下空间暴露出的现象与问题，以标志性的平战结合工程为导向，寻求中国 地下空间发展规律。代表省级行政区的选取原则如下： 区内各城市城镇化水平接近2016年中国水平57.35%（国家统计局）； 区内城市国民经济与社会发展的首位度不高； 区内南北或东西发展较均衡。 与城市特质、产业结构关系密切 省内城市地下空间发展同经济发展水平同步，由京津侧向外围呈递减态势 河北省各城市城市经济、交通、社会发展与地下空间 注：1.数据来源于河北省防办河北省城市地下空间资源调查主旨 报告。 2. 各城市人口按城镇人口统计。 3.具体数据以出版稿为准。 2.4 省域地下空间建设评析 河北省2017 中国城市地下空间发展蓝皮书 行业与市场 叁中国城市地下空间发展蓝皮书（2017） 022 3.1 轨道交通 3.1.1 东部地区仍是领头羊 东部地区城市经济发展相对比 较均衡，人口规模基数较大，城市 集聚能力强，交通矛盾突出，轨道 交通的建设已经逐步形成网络。轨 道交通在城市公共交通中承担的比 例在稳步提升， 因此， 预计 “十三五” 期间，东部地区仍然是轨道交通建 设的重点区域。 20152016年轨道交通总体设计金额情况一览 （单位：万元） 2016年轨道交通市场中标金额情况一览 （单位：万元） 2016年轨道交通总体设计城市分布图 20152016年轨道交通市场情况比较中国城市地下空间发展蓝皮书（2017） 023 3.1.2 “中”字企业在市场中仍占主导 2016年中国城市轨道交通总体设 计的市场中，主要以北京城建院、上 海隧道院、广州地铁院、铁一院、铁 二院、铁三院、铁四院、北京市政院、 上海城建院、中铁上海设计院、中铁 工程设计咨询等企业为主。 从企业自身资历、建设经验以及 专业人才等方面来综合评论，在相当 长的一段时间内，中字头企业依然是 城市轨道交通施工勘察、基础建设市 场中的重要角色。 中标城市（座）: 14座-中铁第四勘察设计院有限公司 12座-北京城建设计发展集团股份有限公司 8座-铁道第三勘察设计院集团有限公司 中标线路（条）： 19条-中铁第四勘察设计院有限公司 18条-北京城建设计发展集团股份有限公司 8条-铁道第三勘察设计院集团有限公司 中标金额（亿）： 37.7-中铁第四勘察设计院有限公司 29.64-北京城建设计发展集团股份有限公司 23.97-铁道第三勘察设计院集团有限公司 中国城市轨道交通建设 施工总承包及土建施工的企业梯队中国城市地下空间发展蓝皮书（2017） 024 3.1.3 甩开财政包袱之路任重道远 以中国香港地铁作为盈利衡量标 准，中国内地城市的地铁要走出“财 政包袱”的路任重道远。 各城市地方财政收入有限，由于 拆迁成本的日益提高，单纯依赖政府 投入，已经难以实施轨道交通建设。 中西部城市相对东部经济发达城市相 比，地方财力有限，在轨道交通建设 的融资和偿还债务上存在很大困难。 No.1：总长度中国大陆排名第一，建设历程最短 No.1：世界上建成和在建轨道交通城市最多的国家 4/10：轨道交通总长度前10位的城市，中国占4席 7/20：轨道交通总长度前20位的城市，中国占7席 财政收入有限 拆迁成本越来越高 单纯依赖政府投入 轨道运营长度世界各城市排名前20日均客流量对比 数据来源：中国数据引自发改委、轨道交通网，外国数据引自维基百科英语版中国城市地下空间发展蓝皮书（2017） 025 3.1.4 2016年轨道交通行业TOP 上班族通勤成本前三甲 轨道交通分担率TOP10中国城市地下空间发展蓝皮书（2017） 026 地铁建设运营的领跑者北上广 轨道交通分担率：是指在公交出行客运总量中由轨道交通所承担的客运量 比例。衡量城市轨道交通发展、城市交通结构合理性的重要指标。 轨道交通覆盖率：市区运营轨道线路的长度与建成区面积之比衡量轨 道交通的运力与客流需求关系的重要指标 单位票价：城市各运营线路的票价之和与轨道线路总长度之比衡量轨 道交通票价定制与市民通勤成本的重要指标 每公里日均客流量强度：简称“负荷强度”，每公里每日轨道截面的客流 量衡量轨道交通运行效率的重要指标 北、上、广作为地铁建设 的领跑者， 无论是在地铁建设、 运营水平还是管理服务等方面 都领先于其他城市，城市名片 效果反应良好。 北京 上海 广州中国城市地下空间发展蓝皮书（2017） 027 3.1.5 市场投资 （1）新增开工投资逐季攀升 2016年新增开工轨道交通投资额季度分析图 注：数据来源于中国轨道交通网；有轨电车、市域铁路不计入统计。 各城市投资情况 2016年全国共22个城市新增开工建设轨道交通，投资总额高达7423亿元， 平均城市单位里程投资额约为6.7亿元，平均城市单位车站投资额约11亿元。2016年中国城市轨道交通新增开工城市投资概况图 资料来源：中国轨道交通网，有轨电车、市域铁路不计入统计。 单位里程投资额最低：芜湖3.4亿元 单位里程投资额最高：兰州10亿元这与城市的地质，轨道交通修建 的技术、难易程度等因素有关。 总投资额最高：成都 蝉联冠军中国城市地下空间发展蓝皮书（2017） 028 3.2 地下综合管廊 3.2.1 政策推动促项目落地 “惠民生、稳增长、调结构”三大属性的地下综 合管廊堪称新型基建的典型 政策推动促项目落地 规划建设由“慎重建设”变成了“全面建设” PPP模式逐渐成熟，消除市场疑虑 2016年综合管廊开工数量省TOP10 2016年综合管廊开工数量城市TOP10 2016年综合管廊建设长度城市TOP10中国城市地下空间发展蓝皮书（2017） 029 3.2.2 城市综合管廊规划市场 根据2016年中国政府采购网上 的公开数据现实，全年地下综合管廊 规划市场编制费约1.24亿元。 目前我国城市综合管廊规划行业 尚不成熟，但综合管廊规划继2013 年国务院办公厅发布了关于推进城 市地下综合管廊建设的指导意见、 2015年首批城市地下综合管廊建设试 点城市申请成功后，2016年城市地 下综合管廊规划如雨后春笋般蓬勃兴 起，在全国范围内遍地开花，仅2016 年共有122项规划项目。 2016年综合管廊规 划需求市场主要集中分 布在广东省、河南省、 天津、河北省、山东省， 其中河南省2016年地下 综合管廊编制费最高达 2901.88万元。 2016年各省级行政区综合管廊项目采购方编制费分布等级图 2016年各编制综合管廊项目城市/县区分布图中国城市地下空间发展蓝皮书（2017） 030 3.3 城市地下空间规划设计 3.3.1 2016年地下空间规划设计行业 2 0 1 6年5月 ，住房城乡建设 部发布了城市地下空间开发利用 “十三五”规划，这是中国首次单 独将地下空间开发利用规划管理列入 五年行动计划，城市地下空间开发利 用在城市建设中已不可或缺，国家层 面对其重视程度提上了一个新高度。 根据2016年各省市政府采购网、 规划建设局等官方公开数据统计，全 年地下空间规划市场编制费约8594 万元，同比增加42%，规划市场需求 快速增长，打破持续2年的低迷走势。 2016年地下空间规划分类型市场份额 2016年地下空间规划编制城市分布 及编制费用等级 2016年各省级行政区地下空间规划设计编制 项目数量统计分析中国城市地下空间发展蓝皮书（2017） 031 经济发达地区注重地下空间研究 与设计，中西部城市以政策导向型规 划编制为主 地铁、综合管廊等领域的持续 升温，推进城市地下空间规划编制快 速发展，项目类型与对象也多样化。 从规划编制的分布上看，仍主要集中 在城市地下空间开发利用较为发达地 区，以符合政策要求为主的中部、西 部城市地下空间规划编制市场快速崛 起。延续“十二五”发展趋势，东 部仍然是地下空间规划编制需求最大 的市场，2016年地下空间规划项目数 量超全年总量的一半。尤其在地铁及 周边地上地下综合建设、综合管廊建 设带动下，设计和研究类规划编制需 求动力充足，从单一地下空间专项规 划向综合管廊专项规划、地铁周边地 下空间综合研究设计等延伸。 中部城市2016年地下空间规划 编制数量激增，市场份额显著提高， 取代西部成为第二大需求市场，2016 年地下空间规划项目数量占全年总量 的1/4，其中安徽、湖南等省份地下 空间规划编制普及率上升较快。 中部城市各类地下空间 规划数量比例 西部城市各类地下空间 规划数量比例 东部城市各类地下空间 规划数量比例 3.3.2 城市地下空间规划体系的建议 将地下空间作为城市空间的重要组成部分，地上地下空间一体化综合利用 1. 城市总体规划三维立体化 2. 城市地下空间规划综合化 3. 地上地下空间利用指标化 4. 规划设计地上地下一体化2017 中国城市地下空间发展蓝皮书 肆 地下空间法治体系中国城市地下空间发展蓝皮书（2017） 033 2016 年中国政府先后发布了中 华人民共和国国民经济与社会发展第 十三个五年规划纲要、城市地下 空间开发利用“十三五”规划等指 导城市地下空间规划管理、 综合管廊、 地下停车设施投资与建设等直接推动 城市地下空间产业发展政策性文件， 并且在“稳增长、促改革、调结构、 惠民生”的“促进消费结构升级和新 消费引领作用的生活性服务业”等相 关产业的政策性文件中也要求“深挖 国内需求潜力，开拓发展更大空间” ， “统筹城市地上地下设施规划建设” ， “利用地下空间打造多层次、多形式 的便民服务点。” 4.1 法治概览 4.2 政策法规数量与使用范围 适用范围统计分析图 2016年颁布有关城市地下空间政 策法规、规范性文件共84 件。其中， 国家层面10件，省、直辖市23件， 市层面43件，县（县级市）8件；较 2015年增加了19件。 2016年中国涉及城市地下空间发展政策法规分布图 （省、直辖市、自治区适用）中国城市地下空间发展蓝皮书（2017） 034 4.3 效力类型与发布主体 2016年中国地下空间政策法规 类型统计分析图 2016年中国地下空间政策法规主 题类型分析图 建立符合中国国情的法律法规和政策保障体系 1. 推进城市地下空间开发利用的科学立法，完善城市空间资源保护法律 法规体系 2. 注重城市地下空间开发重点领域立法研究，健全地下空间资源利用政 策支撑体系 3. 深化城市地下空间管理体制机制改革，建立城市地下空间开发建设制 度保障体系 4. 强化城市地下空间应用技术与知识产权保护，构建地下空间产业可持 续的司法保障体系 专门性的法规规章还比较缺乏， 对地方法规的制定缺乏指导。目前 政府各部门之间、投资者与政府之 间、投资者与投资者之间没有相关 法律法规可以依据，思想不统一， 纠纷较多。 地方立法分散且不完备，碎片 化现象严重，相互之间衔接不力或 不衔接。地方法规或规章仅是对地 下空间开发利用的某个具体方面诸 如地下建设用地使用权的取得方式 或产权登记或地铁建设等进行尝试 性的规范；地下空间专项规划与土 地利用规划、人民防空规划、地下 交通规划、地下管线规划等专业规 划和城市近期建设规划等编制主体 各异、编制时间不同步、实施期限 不一致、内容不衔接。2017 中国城市地下空间发展蓝皮书 伍 技术与装备中国城市地下空间发展蓝皮书（2017） 036 5.1 工程技术 近3年我国地下工程在新技术、新材料和新设备的研发和应用方面取得了 突飞猛进的成绩，其中2016年的代表创新技术为地下精准微爆破、洞桩法、 中跨盖挖顺作法和混凝土盾构进洞施工法等。 地下“新”技术