中国建筑用能对标公示可行性研究——基于上海市的案例调查和初步分析.pdf

nrdc 2017年 4月中国建筑用能 对标公示可行性研究 基于上海市的案例调查和初步分析FEASIBILITY STUDY ON BUILDING ENERGY PERFORMANCE BENCHMARKING AND DISCLOSURE IN CHINA SHANGHAI CASE STUDY自然资源保护协会NATURAL RESOURCES DEFENSE COUNCIL自然资源保护协会（NRDC ）是一家国际公益环保组织。NRDC 拥有近500名员工，以科学、法律、政策方面的专家为主力；以及约 200万会员及支持者。自1970年成立以来，NRDC一直在为保护自然资源、生态环境及公众健康而进行不懈努力。NRDC在美国、中国、印度、加拿大、墨西哥、智利、哥斯达黎加、欧盟等国家及地区开展工作，并在中国的北京、美国的纽约、华盛顿、芝加哥、洛杉矶、旧金山以及蒙大拿州的波兹曼等地有常设办公室。请访问网站了解更多详情：nrdc潘支明、钱京京、王雅玲、易杨忱子、Elizabeth Pike、周小丹、 郑颖关于NRDC研究撰写人员感谢Kathy Washienko女士对自然资源保护协会中国项目建筑节能工作的无私资助，使本报告及相关研究能够得以持续开展。上海腾天节能技术有限公司总经理张帆、副总经理张浩、运营主管陈莹、市场总监潘子博等协助开展了上海市用能对标公示利益相关方的意见调查及访谈；住房城乡建设部科技与产业化发展中心建筑节能数据监测分析处丁洪涛处长、上海市长宁区低碳项目管理和发展中心冒勤副主任、中国建筑科学研究院环能所工程评估与调试中心魏峥副主任等外部专家及自然资源保护协会Barbara Finamore、李玉琦、方健等同事对报告的修改提出了许多宝贵的意见；中美清洁联合研究中心建筑节能联盟（CERC-BEE）合作单位也为该研究提供了热情帮助，在此一并感谢。Cover photo: flickr/maxime_thoral图表目录 . vii执行摘要 . 11 前言 . 52 对标公示原理及国际新进展 . 72.1 不断扩大的政策版图 . 102.2 节能推动效应进一步显现 . 102.3 可视化查询和比较 . 132.4 数据统一化和对外推广 . 153 上海既有大型公共建筑节能及对标与公示探索 . 173.1 上海市建筑节能背景 . 173.2 大型公建节能政策力度大，成效明显 . 193.3 上海对标与公示存在问题及影响 . 253.4 对标与公示节能潜力估算 . 264 对标公示相关利益方意见调查 . 314.1 信息公示潜力待挖掘 . 324.2 公示必要性得到多数认可 . 334.3 不抵触公示自身建筑数据 . 334.4 顾虑不容忽视 . 344.5 行业内公示是主流倾向 . 354.6 公示频度可适当提高 . 354.7 分项电耗最受关注 . 354.8 现有的建筑能耗标准有一定认可度 . 355 对上海进一步推动对标与公示可行性的思考 . 375.1 对标与公示值得做吗 . 385.2 对标与公示的奖惩措施 . 385.3 对标与公示和强制约束政策的关系 . 395.4 对标和公示的关系 . 405.5 商业隐私保护 . 405.6 数据质量困扰 . 415.7 对标公平性 . 426 政策建议 . 436.1 明确立法，引导对标与公示有序推进 . 446.2 数据分层与自动化 . 446.3 明确对标依据，建立长效机制 . 456.4 加强国际合作 . 45参考文献 . 46图 1 用能对标公示作用机理 . 9图 2 截至2015年7月美国主要城市参与用能对标及公示建筑面积 . 10图 3 纽约市2011-2013年间主要建筑类型用能强度变化 . 11图 4 纽约市建筑能源及水资源效能地图截图 . 13图 5 纽约市2014年度建筑温室气体排放分布图 . 14图 6 某建筑2014年度能源及水资源消耗情况 . 14图 7 纪念斯隆凯特琳癌症研究中心大楼功能分区图 . 15图 8 建筑能效信息报告卡 . 16图 9 上海市各类型建筑构成 . 18图 10 上海市公共建筑面积总量逐年变化图 . 18图 11 2015年度上海市国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗月度变化图 . 21图 12 2014 2015年度上海市大型公共建筑单位面积年耗电量 . . 21图 13 纽约建筑用能对标流程示意图 . 24图 14 既有建筑节能改造障碍分析图 . 25图 15 各建筑环节基本利益相关方 . 32图 16 “影响建筑节能运行决策的三个因素是哪些”反馈统计 . 32图 17 “有无必要公示自己建筑的能耗和能效信息”反馈统计 . 33图 18 “是否愿意主动公示自己建筑的能耗和能效信息”反馈统计 . 33图 19 “对于公示自己建筑的能耗和能效信息最大的顾虑” 反馈统计 . 34图 20 “应该在什么范围公示相关信息”反馈统计 . 34图 21 “建筑能耗和能效信息公示频率”反馈统计 . 35图 22 “信息公示应该包含哪些内容”反馈统计 . 36图 23 “如何看待上海市现有建筑能耗相关标准”反馈统计 . 36图 24 对标公示与强制政策互动关系图 . 39表 1 部分对标先行城市用能强度下降结果 . . 11表 2 上海市部分建筑能耗情况公示表（选摘） . 20表 3 大型商业建筑用能合理值及先进值 . 22表 4 上海市星级饭店建筑可比单位建筑综合能耗修正因子 . 23表 5 上海和纽约用能对标做法异同对照表 . 24表 6 某办公楼改造节能量汇总表 . 27表 7 某大型酒店综合节能改造项目年节能量 . 27表 8 某商场节能潜力分析 . 28表 9 某综合建筑分项能耗 . 28表 10 某综合建筑改造节能量 . 29表 11 上海市监测平台大型公建节能改造潜力估算表 . . 301 / 中国建筑用能对标公示可行性研究-基于上海市的案例调查和初步分析自然资源保护协会执行摘要在中国的积极参与和推动下，应对全球气候变化的巴黎协定于2016年 11月 4日正式生效。中国要实现相关承诺、完成2030年二氧化碳排放达峰的目标，建筑领域的节能是关键之一。中国建筑存量已突破600亿平米，消耗的能源占全社会总量的近20%。因此，如何有效借助市场机制，提高建筑用能方面的绩效表现（Energy Performance），规模化改造高耗能建筑，尤其是大型公共建筑，是各个城市都面对的重要问题。对建筑用能进行对标与公示，即将建筑运行中实测能源消耗量与同类型建筑进行比较或排名，并将比较的结果对外发布，能够提高业主、物业、用户、节能咨询公司以及金融机构等各相关方对建筑用能状况的准确认识，从而为各方参与建筑节能改造排除信息障碍，起到发挥市场力量的基础作用。因此对标与公示已被许多工业化国家采用。在中国，这一机制目前尚未得到应用，因为对该机制在国内推行的可行性和节能效果尚不清楚，缺乏信心。因此，本报告一方面介绍国外用对标与公示推动建筑节能的最新效果，总结该机制发展的国际动向，另一方面，以数据基础较好的上海市为案例，梳理建筑节能政策现状、调查利益相关方的意见，并结合我们的观察与思考，分析在中国城市加快利用对标公示机制的可行性，为中国开展建筑用能对标与公示试点提出建议。 2对标公示原理及国际新进展对标与公示的政策和实践近年来在国际上得到快速发展，显现了一定效果。美国的进展最值得关注，主要表现为政策覆盖的城市和建筑数量快速增多、推动节能的功效开始显现。2009年前后，纽约市率先通过立法明确大型建筑在线上报建筑用能，开展用能对标，市政府每年公示建筑对标结果。此后，许多城市竞相效法，截至 2017年 1月，美国参与建筑用能对标与公示的建筑总面积达到了9.94亿平方米，目前，通过用能对标与公示强制法令的区域总数达到38个。建筑节能效果方面，在过去的6 年多里，从三个城市开展的评估结果看，参与对标与公示的建筑每年普遍实现了2%-3%左右的用能节约。美国能源部对纽约过去几年的用能对标与公示政策进行的效果评估显示，该市从2011至 2013年间参与对标的建筑用能强度下降 5.7%。同样的趋势也得到华盛顿特区及旧金山市的验证。不同地区的实践又推动了政策本身的演进和深化。先行对标与公示的城市普遍从简单的列表式数据公示迈向更便利查询与比较的可视化展现，降低了公众理解数据的难度。联邦和地方层面还推出了许多更加积极主动的举措来进一步拉近公示信息与用户间的距离。上海既有大型公共建筑节能及对标 与公示探索上海市具备良好的数据基础，围绕建筑节能数据公示和建筑用能对标方面开展了一些有益尝试，还有很大改进空间，对标与公示潜力可观。上海市作为财政部、住房和城乡建设部建筑能耗监测平台示范城市，2015年底初步建成 “1+17+1”的国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测管理平台（1 个市级平台、17个区级平台、1 个市级机关办公建筑平台，以下简称“监测平台”），通过在建筑中安装分项用能（照明、空调、动力、插座）计量装置和数据远程传输设备，基本实现了对单体建筑面积1 万平方米以上的国家机关办公建筑和2 万平方米以上的公共建筑用电状况的实时追踪。截止 2015年 12月 31日，累计监测1288栋公共建筑，覆盖建筑面积达 5719.6万 m2。这一举措在决策力度和政策覆盖广度与深度上，无疑都是领先于其它省市的。此外，从2007年开始，上海市还按住房和城乡建设部的要求开展了针对各类民用建筑的逐年能耗统计和部分国家机关办公建筑和大型公共建筑的能源审计，累积了大量的数据信息。上海市早在 2008年已在政府网站上对外公示了部分公共建筑统计获得的能耗情况，这可以视为一种广义的建筑用能公示。从2014年起，上海市还每年公开发布上一年度国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测平台能耗监测情况年度报告，目前已经连续公布三年。对标方面，虽然上海目前还没有专门的法规或者标准，但是从2014年起，在每年的能耗监测年度报告里，设立了 “典型建筑类型建筑能耗对标”的专门篇章。基本做法是先将各类建筑实测用能量按照上海市已编制和发布的大型商业建筑合理用能指南、星级饭店建筑合理用能指南等六类合理用能指南（下称指南）中的方法进行修正，获得“可比年综合能耗”，再与指南给出的该类建筑用能合理值和先进值进行比较；高于合理值的，即认定为能耗表现差，低于先进值的则代表该建筑运行效果处于全市同类建筑领先水平。其中，用能修正与美国 “能源之星建筑集群管家” （ Energy Star Portfolio Manger）对标工具的指导思想类似，即对影响实际能耗的主要非可控因素进行了可比化处理，使同类建筑尽可能地在同一水平线上比较 。修正指标为星级饭店客房年出租率、商业建筑单位面积营业额等。我们认为，上海的对标与公示主要还存在两方面的问题： 公示与对标分离，而非先对标后公示，导致公示信息难以被建筑业主、物业管理人员等理解和应用，公示效果大打折扣。 目前对标还仅限于个别典型建筑，停留在研究层面。这主要是因为现有数据信息不全面，尤其是用于修正对标计算结果的指标，如办公建筑信息机房面积、商场年营业额、星级饭店的客房出租率、医疗机构床位数等信息的缺失。总之，上海市目前实行的对标与公示，还未能有效改善数据信息不透明的状态，事实上，用能信息不透明业已为制约进一步推进节能改造的重大障碍。上海公共建筑的节能潜力相当可观。我们的估算显示，仅监测平台已覆盖的5719.6万平米大型公建，如果进行常规节能改造，每年可节能34 万吨标煤，相当于整个长宁区的家庭一年的用能。我们进一步推算，假设开展对标与公示后业主和物业单位的节能意识提升，运行管理得以加强，参考美国城市对标与公示带来的定量节能效果，可以期望对标与公示政策在未来五年内帮助目前监测的建筑每年节能3-5 万吨标煤，减少二氧化碳排放9-14万吨。相当于直接减少了5 幢建筑面积30万平米/幢的大型商业综合体全年的用能和排放。3 / 中国建筑用能对标公示可行性研究-基于上海市的案例调查和初步分析自然资源保护协会对标与公示相关利益方意见调查我们与上海市腾天节能技术有限公司合作，在上海的办公、商场、酒店、综合四类大型公共建筑中各挑选了5 栋，对其利益相关方进行了问卷调查和访谈。我们发现，建筑能耗对标与公示在业主、物业等群体中具有一定的接受度，但也存在突出的担忧。我们重点调查了业主和物业管理人员近40人。调查发现，半数以上的被调查者认为对标与公示具有必要性，认为同类建筑的用能状况及相关信息能够帮助他们认识自身建筑在能源利用上的水平及优缺点；大多数人对政府公示其自身建筑对标状况及用能信息并无直接抵触，而是持观望态度；同时，受访者也表达了两方面的顾虑：对政府如何利用对标结果及相关信息不清楚，有忧虑；对公示可能涉及商业隐私的潜在担心。对上海进一步开展对标 与公示可行性的思考如何恰当定位和合理设计公共建筑用能对