资源描述
序目前，我国经济社会发展进入了一个全新的攻坚阶段，诸多转型升级的要求迫在眉睫，一方面，随着原有劳动力、土地、资源等低成本发展优势的消失，产业发展面临着转型升级。另一方面，城市发展出现了大城市过度城镇化与乡村空心化的两极现象。在此背景下，国家一边对大型城市进行着功能及产业的转型升级，一边对乡村及欠发达地区加大政策的倾斜力度。这对于处于一头连接着城市，一头连接着农村的小城镇来说，是一个良好的发展机遇。小城镇属于城市之末，农村之首，是城乡过渡的主体和代表，是沟通城乡区域经济的桥梁和枢纽。作为新型城镇化战略的重要组成部分，此时又被赋予了产业发展的载体，于是特色小镇诞生了。真正“一石激起千层浪”的是2 0 1 6年7月三部委联合发布的关于开展特色小镇培育工作的通知，文件明确了特色小镇培育的三大原则、一大目标及五大要求。自此，特色小镇的建设在全国轰轰烈烈的展开，政策也层出不穷，先是8月，住建部发布了关于做好2 0 1 6年特色小镇推荐工作的通知，要求各省村镇建设部门严格按照数量推荐特色小镇。紧接着，到了1 0月份，第一批1 2 7个特色小镇名单随即公布。特色小镇的招标建设正式开张。按照文件的要求，到2 0 2 0年，将会有1 ,0 0 0个国家级特色小镇完成开发，这将带动2 ,0 0 0个省市县级特色小镇开发，形成3 0万亿以上的开发投资，正处于城镇化过程中的6 -8亿人口，预计将有3 0 %，即2亿农村人口可以通过特色小镇的建设实现就业。这是一块无比巨大的蛋糕，金融机构、上市公司无不对此蛋糕垂涎欲滴。但是一个特色小镇的建设周期长，投资大，不是政府或者企业单独一方能够承担的起的任务，因此，大多数特色小镇的开发采取了政企合作的模式。政企合作模式即PPP合作模式，自从2 0 1 3年首次提出允许社会资本通过特许经营方式参与城市基础设施投资和运营，短短三年多以来，到如今统计入库的PPP项目数量已达1 1 ,7 8 4个，规模已突破1 4万亿元，吸引了超过4 0 0家上市公司竞相参与。由于PPP模式有着更高的经济效率与时间效率，同时可以提高公共部门和私营机构的财务稳健性。在长期项目的建设中有着绝对的优势，因此，PPP模式在特色小镇的建设中被广泛运用开来。基于这样的背景，本手册对特色小镇的政策、现状和已存的案例进行梳理，明确了特色小镇的申报条件、申报流程，剖析了建设流程中的融资，运营问题，以对接下来其他特色小镇在实际中建设提出理论指导和借鉴，以更好的完成其建设目标。站长2 0 1 7年4月2 6日关注私募动态 专注私募研究 共享私募经济 特色小镇 PPP 引子 . 1 第一篇 基础知识 . 9 1.1 特色小镇的概念 . 9 1.2 特色小镇的八大要求 . 9 1.2.1 城镇发展 . 9 1.2.2 特色产业 . 10 1.2.3 创业创新 . 10 1.2.4 基础设施 . 11 1.2.5 公共服务 . 11 1.2.6 美丽宜居 . 12 1.2.7 主体多元 . 12 1.2.8 城乡联动 . 13 1.3 PPP模式 . 13 1.3.1 PPP 模式的概念 . 13 1.3.2 PPP 模式的特征 . 14 1.3.3 PPP 模式的优点 . 15 1.3.4 PPP 模式的缺点 . 18 1.3.5 PPP 模式的分类 . 22 1.4 PPP基金 . 23 1.4.1 PPP 基金的基本特征 . 23 1.4.2 PPP 基金的形式 . 24 1.4.3 PPP 产业基金的作用 . 25 1.4.4 PPP 基金的运作模式 . 26 1.4.5 产业基金投资项目有何风险 . 30 第二篇 特色小镇的概况及国外经验 . 32 2.1 特色小镇的现状 . 32 特色小镇与 PPP 2.1.1 特色小镇的总体数量和地域分布 . 32 2.1.2 涉及产业分布 . 33 2.1.3 特色小镇的投融资规模 . 34 2.1.4 环境状况 . 34 2.1.5 景区分配 . 35 2.1.6 十大类型小镇 . 35 2.2 特色小镇的渊源和历程 . 37 2.2.1 特色小镇的探索历程 . 38 2.3 特色小镇的国外经验 . 42 2.3.1 国外特色小镇建设的主要特征 . 42 2.3.2 国外特色小镇的发展路径 . 44 第三篇 我国 PPP 的现状及国外经验 . 48 3.1 我国 PPP的发展现状 . 48 3.2 PPP的国外经验 . 50 3.2.1 英国 PPP模式 . 51 3.2.2 加拿大联邦政府的 PPP模式 . 55 3.3.3 澳大利亚 PPP模式 . 60 第四篇 特色小镇相关政策及发展解读 . 67 4.1 特色小镇相关政策 . 67 4.1.1 国家层面的相关政策 . 67 4.1.2 地方层面的相关政策 . 72 4.2 PPP模式相关政策目录 . 81 4.2.1 国家层面的 PPP政策目录 . 81 3.2.2 省级层面的 PPP的文件 . 83 第五篇 特色小镇的申报及准备阶段 . 85 5.1 特色小镇的申报条件及程序 . 85 5.1.1 特色小镇的培育组织 . 85 关注私募动态 专注私募研究 共享私募经济 5.1.2 特色小镇的申报条件 . 85 5.1.3 特色小镇的申报流程 . 85 5.2 特色小镇准备阶段 . 86 5.2.1 组建管理架构 . 86 5.2.2 编制实施方案 . 87 5.2.3 实施方案审核 . 93 5.3 案例：江西余江县雕刻创意文化小镇 . 94 第六篇 特色小镇的执行阶段及案例 . 99 6.1 设立 SPV . 99 6.1.1 玉 皇山基金小镇 -政府独资形式 . 99 6.1.2 南京溧水小镇 企业独资模式 . 100 6.1.3 海宁皮革小镇 政企合作模式 . 101 6.2 PPP项目融资 . 105 6.2.1 PPP 项目融资的概念 . 105 6.2.2 特色小镇项目融资的分类 . 105 6.2.2 特色小镇的投融资方式 . 108 6.3 古北水镇 多方融资案例 . 139 6.3.1 项目概况 . 139 6.3.2 发展模 式 . 141 6.3.3 古北水镇建设历程 . 142 6.3.4 古北水镇开发融资方案 . 142 6.4 私募股权投资基金如何参与特色 小镇融资 . 144 6.4.1 三河 新集特色小镇直接参与组建项目公司 . 144 6.4.2 参与组建 PPP基金 复星集团 . 147 6.5 特色小镇的运营建设 . 148 6.5.1 特色小镇运营理念 . 148 6.5.2 特色小镇运营流程 . 149 特色小镇与 PPP 6.5.3 特色小镇的关键环节 -产业的培育和导入 . 152 6.6 特色小镇的评估 . 157 6.6.1 特色小镇评估框架构建 . 157 6.6.2 特色小镇评估指标选取的原则 . 158 6.6.3 特色小镇发展水平评估指标体系 . 158 6.7 特色小镇的移交与退出 . 161 6.7.1 特色小镇建设中社会资本退出的必要性 . 161 6.7.2 社会资本退出的政策依据 . 163 6.7.3 社会资本退出操作方式 . 164 第七篇 特色小镇建设合同设计 . 170 7.1 特色小镇合同核心条款 . 170 7.2 特色小镇合同所要遵循的原则 . 175 7.3 特色小镇项目合同的主要风险 . 177 7.3.1 政治风险 . 177 7.3.2 法律风险 . 178 7.3.3 市场风 险 . 178 7.3.4 不可抗力风险 . 179 7.3.5 税收、利率、外汇、通货膨胀、环保等社会管理风险 . 179 7.4 特色小 镇合同面临的主要问题 . 179 7.5 PPP项目合同涉及法律法规 . 182 附件： 住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部关于开展特色小镇培育工作的通知 . 184 国家发展改革委关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见 . 188 住房城乡建设部、国家开发银行关于推进开发性金融支持小城镇建设的通知 . 195 住房城乡建设部、中国建设银行关于推进商业金融支持小城镇建设的通知 . 199 关注私募动态 专注私募研究 共享私募经济 第 1 页 引子 特色小镇之王是如何炼成的 3月 23日，棕榈股份（ 002431）发布关于与蓬莱市人民政府签署葡萄酒特色小镇项目合作协议书的公告，宣布公司拟在蓬莱市刘家沟镇范围内整体打造约 10 平方公里葡萄酒特色小镇，整体投资估算为 20 亿元。 24日，棕榈股份再发公告，确认公司与广东省建科建筑设计院有限公司等组成的联合体中标 45.9亿元梅县雁洋镇特色小镇建设工程项目。 棕榈生态城镇发展股份有限公司是国内首家以特色小镇为战略方向的上市企业，本次抢入张裕的地盘，并围 绕“葡萄”做文章，会擦出什么样的火花？ 第一部分 棕榈股份 20亿大单入驻蓬莱 第二部分 双方协议解读 第三部分 特色小镇的投融资模式 第四部分 私募如何分一杯羹 第一部分 棕榈股份 20 亿大单入驻蓬莱 棕榈股份最近借着“特色小镇”的东风彻底火了一把，此次 20 亿大单入驻蓬莱更是掀起了不小波澜，那么棕榈股份和蓬莱到底都是什么角儿呢？ 一、“棕榈股份” 小镇之王 特色小镇与 PPP 第 2 页 2014年前棕榈股份一直从事生态环境设计、工程以及苗木资材等全产业链服务，先后在全国 100 多座城市完成 2,000 度项园林作品，到了 2014 年，伴随着 浙江省长李强首次提出“特色小镇”概念，公司抓住契机，提出了生态城镇发展战略，将“致力于成为全球领先的生态城镇运营商”作为企业转型升级的长远战略目标。自此以后，公司便一直致力于助力中国新型城镇化与生态文明建设，从传统园林景观服务商转型为综合环境运营商。在生态城镇业务领域，棕榈股份依托政府合作资源，以 PPP/EPC为抓手，推动生态城镇产业链从传统建设向运营、内容延伸，通过参与浔龙河、云漫湖、贵安体育小镇、奉化阳光海湾小镇项目，公司现已经构建成了具有棕榈特色的“建设 运营 内容”三位一体的生态城镇标准体系商业模式 。借着特色小镇的政策暖流，棕榈股份最近大订单不断，这次与蓬莱市合作的葡萄酒特色小镇同广东梅州雁洋客家小镇一样，都位列于中国第一批 127个国家级特色小镇之列，公司也成为了第一个获关注私募动态 专注私募研究 共享私募经济 第 3 页 得两个国家级特色小镇开发项目的上市公司。 二、烟台蓬莱 蓬莱是临海旅游城市，国家级历史名城和国家级风景名胜区，周围环绕着国际机场、德龙烟铁路、 206 国道等交通网络，拥有旅游、葡萄与葡萄酒、造船海工、食品产业等主导产业。 三、“葡萄酒” +“小镇”抢入张裕地盘 值得一提的是，这里还是中国第一家工业化葡萄酒生产商 张裕酿酒公司的地盘，张裕在 此合资兴建了张裕卡斯特酒庄，酒庄集高档葡萄酒生产、旅游观光、休闲娱乐于一体，通过对高档葡萄酒整个生产过程的展示，宣传葡萄酒文化，成为了国内首家酒庄文化的传播阵地。 2004年以来，张裕还深度开发文化旅游资源，形成了以酒文化博物馆为中心，串联酒庄、葡萄基地、葡萄发酵中心、现代化生产线的旅游线路。多种渠道和形式的文化传播，不仅使更多的人了解了葡萄酒知识和文化，还扩大了张裕品牌的影响，使得张裕成为了葡萄酒界的“一哥”。 恰巧的是，这次小镇建设的主题也是“葡萄酒”，棕榈股份目的很明确，即要围绕着葡萄酒文化做文章，完 成涵盖葡萄酒各方面的产业链建设，在张裕的地盘打造属于自己的葡萄酒文化小镇，来分一块葡萄酒产业的蛋糕，拓宽自己的小镇版图。接下来，我们就来看一下双方公布的合作细节。 第二部分 双方协议解读 此次协议分为以下几个部分： 一、建设地点与建设内容 建设范围划在蓬莱市刘家沟镇范围内部 206 国道两侧约 10 平方公里，并以镇内玛桑酒庄周围 0.5公里为起步整体打造葡萄酒特色小镇。建设内容包括酒庄、商业地产、葡萄酒博物馆、葡萄酒旅游、体育产业、健康养老产业和文化影视传媒基地。 点评： 2016 年 10 月 8 日发改委出台的关于加快美 丽特色小（城）镇建设的指特色小镇与 PPP 第 4 页 导意见中明确了国家级特色小镇的三大分类：大城镇周边的重点镇、具有特色资源、区位优势的小城镇、远离中心城市的小城镇。显然，刘家沟小镇是属于具有特色资源的一类，刘家沟有着鲜明的产业特色，镇内依靠集葡萄种植、葡萄酒生产和生态旅游为一体的 18 公里葡萄产业带为契机，加快发展葡萄及葡萄酒加工业，先后引进建设了中粮长城、香格里拉玛桑酒庄、瑞枫奥赛斯等 30余家国内外著名葡萄酒生产企业。此次小镇建设正式以本地特色 葡萄酒为文化主线，通过建设葡萄酒博物馆、旅游、健康养老和文化影视传媒基地，涵盖休闲、旅 游等体验服务，形成了小镇的“核心部分” 完整的葡萄酒产业链。 二、合作模式 多种模式，包括但不限于：传统项目建设模式、设计 施工一体化总承包模式 EPC，PPP投融资建设模式等。 点评：传统的特色小镇在完成申报、招标等阶段后，其采用的是“整体规划 投融资 工程建设 运营 投资回收及退出”递进的开发模式，由于这是一个相当长的周期，在这里双方根据不同时期的建设重点不同，选择了不同的合作模式以保证整个流程的平稳运行。其中作为连接规划与建设、把理论付诸实践的投融资阶段，本次工程选择了常用的 PPP 投融资模式。 三、双方 责任和义务 蓬莱市人民政府主要负责： 1、成立专门的组织机构，加快项目办理所需要的各种审批手续； 2、对拟引进的产业提供便利措施、资源支持和优惠政策，联合各部门对建设提供指导性工作； 3、对合作过程中的建设和运营进行监管。 棕榈股份负责： 1、完成葡萄酒特色小镇的整体规划、起步区详规及运营策划的编制； 关注私募动态 专注私募研究 共享私募经济 第 5 页 2、积极参与甲方授权的基础设施及景观工程建设项目； 3、积极投、融资参与蓬莱市葡萄酒特色小镇项目建设。按照双方约定的项目建设内容，利用自身资源开展相关产业的招商引资工作。 点评：此处体现了政府的角色转变，在小 镇的开发运营过程中，企业更多的承担了建设主体的角色，而政府的角色由发起时的引导转换为了管理与支持的角色，除了协议中提到的运营的监督者和政策的扶持者之外，政府还承担着公共服务的管理者的角色，作为小镇建设的基础部分，公共服务具有一定的特殊性，因此，如何定价、如何收费、运行时间、政府与运行商在运行过程中的权责划分等，都应主要由政府来决定。 四、对于双方意义 1、棕榈股份 参与到打造小镇这一产业平台中来，除了借助建设小镇获得经济利益之外增，还可以凭次机会涉足公共服务领域，参与特色小镇商业设施和公共服务设施的日常经营与管理中来，提高自己在行业内的影响力与知名度。 2、政府方面 首先，政府通过上市企业的参与建设缓解了自己的财政压力，并且在合作的过程中可以学习上市企业带来的先进管理理念和新技术。 其次，由于上市企业在项目资金的使用方面往往更为灵活，并能够以更低的成本进行工程建设，这还会提高工程建设中资金的使用效率。 最后，上市企业的参与使得建设方式从传统的政府单一财政资金投入，转变为公私合营，而招标成功的企业往往资金雄厚，具有较好的风险把控能力，降低了政府本来承担的风险。 第三部分 特色小镇的融资模式 上文中提到的特色小镇 项目采用了 PPP 投融资模式，现阶段中，包括 PPP模式的特色小镇与 PPP 第 6 页 投融资模式在内，可行的或处于探索阶段的共有三类投融资的模式： 一、 PPP融资模式 面对特色小镇建设周期长、投资大的特点， PPP 模式从缓解地方政府债务的角度出发，通过引入社会资本，解决当地人才、资金、能力不足这种瓶颈来进行优质资源的整合，以促进特色小镇的长期发展。在具体实施过程中，政府与社会资本通过签署合作协议，按出资比例组建 SPV，而 SPV 负责提供小镇的一体化开发运营，待特色小镇建成后，通过政府购买服务的方式移交政府，社会资本退出。 二、 PPP基金 PPP 基金，一般是指围绕 PPP 项目投融资设立的基金。在银行贷款作为主要融资方式相对有限，金融机构对 PPP风险识别能力有待发展，资产证券化等创新工具处在探索发展阶段的情况下，基金作为比较成熟的投融资管理载体，出现并运用于 PPP项目融资中是符合现阶段融资要求的。目前 PPP 资金具有存续期长、组织方式集中的特点。其主要模式为政府委托当地政府融资平台作为出资人代表，联合商业银行、社会资本组织发起设立。 关注私募动态 专注私募研究 共享私募经济 第 7 页 该模式下由基金管理公司和投资人组建投资决策委员会，政府财政部门负责对项目进行初审，投委会则负责审定通过，并最终由 基金管理人与项目公司签订协议。回报来源则主要来自地方政府财政收入。退出机制上同样采用基金续存期满后由地方政府出资回购的方式。 三、资产证券化 资产证券化是指以特定基础资产或资产组合所产生的现金流为偿付支持，通过结构化方式进行信用增级，在此基础上发行资产支持证券（ ABS）的业务活动。其运行模式如下所示： 特色小镇与 PPP 第 8 页 即首先由证券公司发起设立一个专项资产管理计划作为载体，然后由专项计划向合格的投资者发行固定收益类的资产支持证券以募集资金。而这些资产用以购买项目公司所拥有的特定资产，最后以基础资产所产生的现金流向 ABS持 有人偿付本息。 现阶段由于特色小镇建设涉及大量的基础设施与公用事业，“基础资产”权属尚不清晰，所以此融资方式尚处于探索阶段。然而前段时间，国内首单 PPP项目资产证券化通过将财政补贴作为基础资产、运营管理权和收费收益权相分离等方式顺利落地。相信未来资产证券化会成为一种不可或缺的融资方式。 第四部分 私募如何分一杯羹 随着特色小镇的建设运动向全国范围内展开，各种资本也蠢蠢欲动，那么私募应该如何参与其中呢？ 一、入股小镇项目公司 由于 PPP模式现金流稳定，多具有固定的政府补贴，从事的项目与政府息息相关，因此私募机 构可以通过参股 PPP项目公司，缓解项目建设资金短缺的障碍，获取投资回报。其次，私募机构还可以通过参股项目公司参与小镇建设项目管理，参与制定小镇规划，保证小镇建设健康有序发展，以保障小镇的长期发展和价值的提升。 二、参与成立 PPP基金 私募机构可以以 PPP模式为载体，参与中央或省级特色产业引导基金，与商业银行等金融机构的低成本资金合作成立专项 PPP 基金，这种情况下，一般由金融机构和引导基金做 LP 优先级，地方平台做 LP 的次级，而私募机构可以作为 GP 跟随专项基金投资小镇项目，整合小镇产业链资源，不断培育和提升行业 企业的核心竞争力，突出小镇特色。 还可以选择与目前小镇建设领域内龙头企业合作，在该企业与政府签署协议后，联合银行等成立有限合伙基金，充分发挥各自在产业运营和资金运作上的优势，建立长效合作机制，开展多层次、多领域和多形式的合作。 关注私募动态 专注私募研究 共享私募经济 第 9 页 第一篇 基础知识 1.1 特色小镇的概念 “ 特色小镇 ” 是一种产城乡一体化的创新发展模式，是为了适应中国新常态下全面小康的发展需求地城镇化的成功架构。特色小镇不是行政区划单元上的 “ 镇 ” ，也不同于产业园区、风景区的 “ 区 ” ，而是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，结合自身特质，找准 产业定位，科学进行规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，形成 “ 产、城、人、文 ” 四位一体有机结合的重要功能平台。 特色小镇的核心在产业。建设特色小镇，应该以人为本，秉承以产促城，以城带产，城乡一体的产城融合，生态生产生活的三生融合，文化居民的人文融合特色小镇发展理念。打造以产业创新升级为引领，以客户为引导，形成了产业研究、选址服务、全球招商、资本驱动、行业圈层、产业政策、产业服务、产业载体的八大完整的产业生态体系。 1.2 特色小镇的八大要求 12月 24日，国家发改委发布了关于加快美丽特色小（城）镇建设的 指导意见（以下简称指导意见）。指导意见明确了美丽特色小镇建设的总体要求，并分别从打造产业发展新平台、培育经济发展新动能、强化基础设施新支撑等 8个方面提出了指导意见。具体要求如下： 1.2.1 城镇发展 总结推广浙江等地特色小镇发展模式，立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”，将创新性供给与个性化需求有效对接，打造创新创业发展平台和新型城镇化有效载体。 按照控制数量、提高质量，节约用地、体现特色的要求，推动小（城）镇发展与疏解大城市中心城区功能相结合、与特色产业发展相结合 、与服务“三农”相结合。大城市周边的重点镇，要加强与城市发展的统筹规划与功能配套，逐步发展成为卫星特色小镇与 PPP 第 10 页 城。具有特色资源、区位优势的小城镇，要通过规划引导、市场运作，培育成为休闲旅游、商贸物流、智能制造、科技教育、民俗文化传承的专业特色镇。远离中心城市的小城镇，要完善基础设施和公共服务，发展成为服务农村、带动周边的综合性小城镇。 统筹地域、功能、特色三大重点，以镇区常住人口 5万以上的特大镇、镇区常住人口 3万以上的专业特色镇为重点，兼顾多类型多形态的特色小镇，因地制宜建设美丽特色小（城）镇。 1.2.2 特色产业 产业是小城镇发展的生命力，特色是产业发展的竞争力。要立足资源禀赋、区位环境、历史文化、产业集聚等特色，加快发展特色优势主导产业，延伸产业链、提升价值链，促进产业跨界融合发展，在差异定位和领域细分中构建小镇大产业，扩大就业，集聚人口，实现特色产业立镇、强镇、富镇。 有条件的小城镇特别是中心城市和都市圈周边的小城镇，要积极吸引高端要素集聚，发展先进制造业和现代服务业。鼓励外出农民工回乡创业定居。强化校企合作、产研融合、产教融合，积极依托职业院校、成人教育学院、继续教育学院等院校建设就业技能培训基地，培育特色产业 发展所需各类人才。 1.2.3 创业创新 创新是小城镇持续健康发展的根本动力。要发挥小城镇创业创新成本低、进入门槛低、各项束缚少、生态环境好的优势，打造大众创业、万众创新的有效平台和载体。鼓励特色小（城）镇发展面向大众、服务小微企业的低成本、便利化、开放式服务平台，构建富有活力的创业创新生态圈，集聚创业者、风投资本、孵化器等高端要素，促进产业链、创新链、人才链的耦合；依托互联网拓宽市场资源、社会需求与创业创新对接通道，推进专业空间、网络平台和企业内部众创，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。 关注私募动态 专注私募研究 共享私募经济 第 11 页 营造吸引各类人 才、激发企业家活力的创新环境，为初创期、中小微企业和创业者提供便利、完善的“双创”服务；鼓励企业家构筑创新平台、集聚创新资源；深化投资便利化、商事仲裁、负面清单管理等改革创新，打造有利于创新创业的营商环境，推动形成一批集聚高端要素、新兴产业和现代服务业特色鲜明、富有活力和竞争力的新型小城镇。 1.2.4 基础设施 便捷完善的基础设施是小城镇集聚产业的基础条件。要按照适度超前、综合配套、集约利用的原则，加强小城镇道路、供水、供电、通信、污水垃圾处理、物流等基础设施建设。建设高速通畅、质优价廉、服务便捷的宽带网 络基础设施和服务设施，以人为本推动信息惠民，加强小城镇信息基础设施建设，加速光纤入户进程，建设智慧小镇。加强步行和自行车等慢行交通设施建设，做好慢行交通系统与公共交通系统的衔接。 强化城镇与交通干线、交通枢纽城市的连接，提高公路技术等级和通行能力，改善交通条件，提升服务水平。推进大城市市域（郊）铁路发展，形成多层次轨道交通骨干网络，高效衔接大中小城市和小城镇，促进互联互通。鼓励综合开发，形成集交通、商业、休闲等为一体的开放式小城镇功能区。推进公共停车场建设。鼓励建设开放式住宅小区，提升微循环能力。鼓励有条件 的小城镇开发利用地下空间，提高土地利用效率。 1.2.5 公共服务 完善的公共服务特别是较高质量的教育医疗资源供给是增强小城镇人口集聚能力的重要因素。要推动公共服务从按行政等级配置向按常住人口规模配置转变，根据城镇常住人口增长趋势和空间分布，统筹布局建设学校、医疗卫生机构、文化体育场所等公共服务设施，大力提高教育卫生等公共服务的质量和水平，使群众在特色小特色小镇与 PPP 第 12 页 （城）镇能够享受更有质量的教育、医疗等公共服务。要聚焦居民日常需求，提升社区服务功能，加快构建便捷“生活圈”、完善“服务圈”和繁荣“商业圈”。 镇区人口 10 万以上的特大镇要按同等城市标准配置教育和医疗资源，其他城镇要不断缩小与城市基本公共服务差距。实施医疗卫生服务能力提升计划，参照县级医院水平提高硬件设施和诊疗水平，鼓励在有条件的小城镇布局三级医院。大力提高教育质量，加快推进义务教育学校标准化建设，推动市县知名中小学和城镇中小学联合办学，扩大优质教育资源覆盖面。 1.2.6 美丽宜居 优美宜居的生态环境是人民群众对城镇生活的新期待。要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，保护城镇特色景观资源，加强环境综合整治，构建生态网络。深入开展大气污染、水污染、土壤 污染防治行动，溯源倒逼、系统治理，带动城镇生态环境质量全面改善。有机协调城镇内外绿地、河湖、林地、耕地，推动生态保护与旅游发展互促共融、新型城镇化与旅游业有机结合，打造宜居宜业宜游的优美环境。鼓励有条件的小城镇按照不低于 3A 级景区的标准规划建设特色旅游景区，将美丽资源转化为“美丽经济”
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