中国电商扶贫减贫西安经验.pdf

APEC 区域普惠贸易最佳实践报告 中国电商扶贫减贫西安 经验 2018 年 12 月 4 日 APEC 电子商务工商联盟 1 目录 一、前言 . 2 二、陕西省电商扶贫经验 . 4 1、做好设计，统揽全面工作 . 4 2、夯实基础，营造良好环境 . 4 3、选准企业，带动电商扶贫 . 4 4、产销对接，推进农商互联 . 5 5、培养人才，强化服务体系 . 5 6、积极探索，不断创新模式 . 5 三、陕西省电商扶贫案例 . 7 1、西安市蓝田县 . 7 2、铜川市耀州区 . 9 3、安康市 . 11 4、惠农电子商务有限公司 . 13 5、森弗集团 . 15 6、中国猕猴桃网 . 17 2 一 、 前言 中国政府一直高度重视扶贫开发工作。党的十九大报告指出，要坚决打赢脱贫攻坚战，确保到 2020 年中国现行标准下农村贫困人口实现脱贫。精准脱贫、防范化解重大风险、污染防治已被中国政府列为今后 3 年决胜全面建成小康社会的三大攻坚战。 当前中国农村贫困人口还有 3000 多万人，扶贫减贫工作 已经进入了攻坚阶段，面对的将是最深层的贫困和最顽固的思维，因此必须用全面革新的方式，才能赢得这场没有硝烟的战争。 在中国 农村地区， 随着互联网基础设施 ， 尤其是移动互联网的迅速普及 ，电子商务成为了消除贫困的 新路径。 电子商务是利用新技术新模式助推脱贫攻坚的创新举措， 已经成为精准扶贫的有效抓手。 2014 年，中国商务部等部门启动了电子商务进农村综合示范工作，大力推动农村电商基础设施的建设完善，重点支持和引导电子商务示范县的基层站点、县乡物流、人才培训、电商园区和农产品上行体系等领域建设。该活动以中西部 地区贫困县、革命老区县为主要实施对象，具有较强的公益性。五年来，综合示范累计支持示范县 1016个，其中国家级贫困县 737 个，占示范县总数的 72%。 至 2018 年，初步测算有 88.6%的国家级贫困县都 被 纳入了综合示范工作范畴。 在政策 支持和引导 之下 ， 中国社会 各界 纷纷加大对农村 电商的投3 入 力度，中国贫困地区电子商务持续、快速增长，越来越多的农民通过电子商务实现了脱贫致富。 2017 年，全国 832 个国家级贫困县实现网络零售额 1207.9 亿元人民币，同比增长 52.1%，高出农村增速13 个百分点。迅速兴起的各类“淘宝村”、“ 电商村”，充分展示了贫困落后地区借助互联网实现跨越式发展的巨大潜力 。 陕西地处中国内陆腹地，由于各种历史和现实的原因，贫困问题较为突出，是全国集中连片特殊困难县和国家扶贫工作重点县最多的3 个省份之一。 陕西大力推进电子商务进农村综合示范工作，不断完善贫困地区电子商务支撑服务体系，普及深化电子商务应用，取得了明显成效。 为此 ， 我们搜集 整理了 陕西省各地 市和有关企业在 电商扶贫 方面 一些有效 做法和经验， 汇编 成册为 有关各方 提供参考和借鉴。 电子商务正深刻地改变着中国农民的生产、生活和思维方式，改善着中国农村的组织和结构，改进着 中国农业的供给侧和效率。电商扶贫减贫是一项伟大而轰轰烈烈的行动 。 中国电商扶贫减贫经验为人类减贫工作贡献了新路径，相信在未来会取得更加辉煌的成果。 在 本 报告 撰写 过程中 ， 陕西省商务厅 和 西安市商务局 提供 了 当地相关 的 政策文件 ， 并 组织 了 代表性 地 市 及 有关 企业 对 其 电商扶贫 经验进行 整理 和 总结 。 在此 ， 谨向 参与 本 报告 撰写 的 相关 单位 和 人士 表示诚挚 的 感谢 。 APEC 电子商务工商联盟 2018 年 9 月 4 二 、 陕西省电商扶贫经验 1、做好设计，统揽全面工作 注重规划策划。 出台陕西省电商扶贫政策措施等文件，通过政策引导、渠道对接、电商孵化等途径 ，全面推进电商扶贫工作； 实施电商扶贫工程 。 重点实施 了 电子商务进农村综合示范、产品网上推广、品牌建设、电商平台引进、电商孵化器建设、龙头企业培育、物流体系建设、人才培养等 8 个重点项目。 2、夯实基础，营造良好环境 整合快递物流资源，构建因地制宜的物流配送体系。 各县 均 已建成县级物流仓储中心。全省建制村基本实现 100%直接通邮，乡镇快递网点覆盖率达到 99%。与此同时， 发挥公共服务体系的作用。 县级电商公共服务中心承担全县的电商企业入驻、人才培养、创业孵化、品牌推广等服务功能，同时提供网络购销、仓储配送、支付、金融等服务 ； 镇村服务站承担网络代购、快递收发、缴费订票等 功能 。 3、选准企业，带动电商扶贫 陕西省人民政府先后与阿里巴巴、京东、苏宁、腾讯等企业签署战略合作框架协议。 其中， 阿里巴巴、京东、苏宁 20 多家龙头5 电 商企业在 陕西省 设立区域总部，敦煌网、聚贸等知名电商平台的业务落地西安。 2015 年 12 月，与 阿里巴巴 共同举办“互联网 +革命老区”线上年货节，对接电商资源，促销老区农产品。京东集团认定陕西 16 个贫困县为京东农村电商推广示范县 。 4、产销对接，推进农商互联 组织各类线上产销对接、农产品网上推介会等活动 ， 帮助贫困地区扩大销售规模、做大做强品牌 。其中， 2017 年 12 月在武功举办 的中国首届 网红网货节上，现场直播期间即实现网销额 1.8 亿元。 2017年以来，组织贫困县依托当地龙头企业在商务部电商扶贫频道集中上线展示、销售当地特色产品，网销额超过 1800 万元。 5、培养 人才，强化服务体系 加强人才培养力度。联合政府相关部门、高校、电子商务企业共建实习和培训基地， 确保电商培训工作的顺利开展 。 2017 年，陕西省 共 开展电商培训 14 万人次， 其中培训建档立卡贫困人员 2.5 万人次 。同时， 注重 人才引进 。积极搭建人才供需交流平台，通过招商引资等形式，为农村和企业引进紧缺急需电商人才。 6、积极探索，不断创新模式 土地流转分红。齐峰果业、陕西德 盛源等电商企业分别使用流6 转土地 千余亩 ，建设 了 猕猴桃、苹果产业基地， 既 扩大 了 销售规模，实现 了 企业发展， 又确保了贫困户 稳定获取土地租金。 全民电商营销。 动员更多 农民成为“电商一族”， 熟练 使用网络。渭南市大荔县鼓励 全民发展网店、微商来营销冬枣。 全县网络经营商户近 2 万个，冬枣年网销量近 15 亿元，占全县冬枣产值近 25%。 品牌带动发展。 通过自主创新，打造自己的品牌，引导个体走特色化、差异化道路，培育了洛川苹果、汉中仙毫、横山羊肉、眉县猕猴桃等有竞争力的骨干品牌。其中，“洛川苹果”品牌授权企业 150多家，在国内各大中城市建专卖店 78 个，企业和个体网店 258 家，微店 4500 多个，带动大批贫困户实现增收。 7 三、 陕西省 电商扶贫案例 1、 西安市蓝田县 西安市蓝田县总面积 2006 平方公里，下辖 18 个镇、 1个街道办、337 个行政村，建档立卡贫困人口 30611 户、 109469 人。 2016 年，蓝田县被确定为电子商务进农村国家级示范县，印发了蓝田县电 商扶贫工作五年规划、蓝田县电商扶贫工作实施方案等纲领性文件，以“发展电子商务，助推脱贫攻坚，服务追赶超越”为目标，推进电商扶贫工作向“覆盖无盲区、服务无距离、 利益有保障、 品牌有效应、数据有平台”的方向发展。 覆盖无盲区。建成 1 个 1500 平方米的县级电子商务公共服务中心， 14 个镇级电商服务站和 218 个村级电商服务站点。引进乐村淘、邮掌柜、惠农通、天猫优品等电 商平台，确保每个站点实现“三通”（网络通、物流通、上下行通）、“四代”（代购、代销、代收、代发）。制作镇村电商服务站点服务手册、完善站点门牌制度标识。目前，全县已有 48 个贫困村实现光纤、通信基站、电商服务站点、农民专业合作社全覆盖。 服务无距离。对贫困户开展电商培训，提升贫困户的电商实操技能，引导帮助贫困户参与电商创业，利用电商销售农副产品。 2017年至 2018 年 8 月底，蓝田县共举办专题培训 48 期 5689 人次。建成8 蓝田县电子商务物流配送调度中心、电子商务物流仓储中心、农产品“一件代发”中心，开通 5 条 物流配送专线，可覆盖 15 个镇街，日上行发货量 1000 余件、下行 800 余件。目前，县中心、镇街分中心、村级配送点的三级网络已基本形成，基本能够做到 24 小时内配送到村级站、 36 小时内配送到贫困户家。 利益有保障。引导电商服务站（点）与贫困户建立销售关系，支持电商服务站（点）优先销售贫困户的农特产品。已与 297 户贫困户签订了销售协议，带动贫困户 1380 多人实现增收 420 余万元。其中，蓝田县灞源镇地处秦岭山脉深处，贫困人口较多，蓝田县采取移民搬迁的方式将散布在大山深处的贫困户集中安置在同样位于山区但交通略为发达的扶 贫安置小区。为解决贫困户集中带来的就业问题，建设了灞之源豆制品社区扶贫工厂。扶贫工厂依托个性化的产品、全程绿色的生产工艺和优质的生产原料，有效提高了产品的附加值，并利用电子商务打开了良好的销售局面。“社区工厂包生产，电子商务包销售”模式极大地降低了社区工厂的销售成本，拓宽了销售渠道。 品牌有效应。以农业专业合作社为依托，以地方农副产品深加工为主体，培育地方优质特色品牌。全县 103 个新经济农业种养合作社成为搭建在贫困户和电商企业之间的桥梁。厚镇寇岭村选峰核桃专业合作社就是其中典型一例。该社与贫困户签订收购协议 ，在全县范围内进行收购，将不同品种和品相的核桃加工包装成鲜食、干货等不同类型和标准的产品，销售给电商企业，树立了蓝田核桃品牌，迄今销9 售额超过千万元。当地农特产品草莓、圣女果、樱桃、大杏等 10 个品种获得无公害产品认证；樱桃、大杏、核桃、水晶饼获得地理标志产品认证。 数据有平台。针对蓝田县贫困户数量多、居住分散，致贫原因复杂、数据统计难度大等问题，蓝田县建设了智慧精准扶贫信息管理系统，实现数据互联互通与资源共享，能够对扶贫数据进行多口径、多角度的查询及统计分析，进一步提升了脱贫攻坚的成效。 截止 2018 年 8 月， 蓝田县完成电子商务交易额 8.8 亿元，其中上行 2.9 亿元，下行 5.9 亿元。电子商务已然成为蓝田县经济转型发展的突破口。在全省上半年县域经济发展监测综合排名中，蓝田县从去年的 39 位跃升至 13 位。 2、 铜川市耀州区 铜川市耀州区总面积 1482 平方公里，下辖 8 个镇、 3 个街道办，117 个行政村，是陕西省 56 个国家级贫困县之一，全区贫困户共有1771 户。 2016 年，耀州区成为电子商务进农村国家级示范县，成立了以区长为组长、 37 个部门为成员的区电子商务扶贫工作领导小组，制订了耀州区电商扶贫工作实施方案等重要文件，以“全领域覆盖、全渠道服务、全利益联结、全流程服务”为目标， 有力 推进了电商扶贫工作。