中国可持续发展目标的地方评价和展望研究报告.pdf

Brent Stirton Getty Images中国可持续发展目标的地方评价和展望研究报告基于 2004-2017 年省级数据的测算本报告与以下机构合作完成中国可持续发展目标的地方评价和展望研究报告 基于 2004-2017 年省级数据的测算中国可持续发展目标的地方评价和展望研究报告 基于 2004-2017 年省级数据的测算32课题负责人：朱旭峰 清华大学公共管理学院 副院长 清华大学全球可持续发展研究院 执行院长李楠 世界自然基金会（瑞士）北京代表处 政策项目主任课题组成员：朱旭峰 清华大学公共管理学院 副院长 清华大学全球可持续发展研究院 执行院长杨永恒 清华大学公共管理学院 副院长 清华大学中国发展规划研究院 执行副院长王红帅 清华大学公共管理学院 博士生清华大学中国发展规划研究院 研究助理李远博 清华大学公共管理学院 博士后、助理研究员郑 艺 清华大学全球可持续发展研究院 办公室主任叶颖欣 清华大学全球可持续发展研究院 研究助理项目协调员：吴琼 世界自然基金会（瑞士）北京代表处 高级项目专员世界自然基金会（WWF）世界自然基金会（World Wide Fund for Nature）是在全球享有盛誉的、最大的独立性非政府环境保护组织之一。WWF于1961年成立，总部位于瑞士格朗。WWF在全世界超过100个国家有办公室、拥有5000名全职员工，并有超过500万名志愿者。WWF的使命是遏止地球自然环境的恶化，创造人类与自然和谐相处的美好未来。 Antonio BusielloWWF-US清华大学全球可持续发展研究院简介清华大学全球可持续发展研究院（ Institute for Sustainable Development Goals, Tsinghua University, 英文简称为 TUSDG）成立于 2017 年 5 月 14 日，是清华大学校级非营利性科研机构，依托清华大学公共管理学院并联合相关院系开展可持续发展领域的教学研究工作。研究院致力于深入开展关于联合国可持续发展目标 (SDGs) 整体框架、政策执行和各个具体目标的多学科交叉研究；为国际社会培养和输送 SDGs 领域的综合性专业人才；与中国有关政府机构开展密切合作；全面促进与联合国相关机构及国际同行在 SDGs 领域中的经验交流与互鉴；加强世界各国执行 SDGs 的经验交流和政策学习。中国可持续发展目标的地方评价和展望研究报告 基于 2004-2017 年省级数据的测算中国可持续发展目标的地方评价和展望研究报告 基于 2004-2017 年省级数据的测算21摘要可持续发展是当今人类社会的重要议题。 2015 年 9 月，联合国可持续发展峰会通过了由联合国 193 个会员国共同达成的变革我们的世界： 2030 年可持续发展议程（简称 “2030 议程 ”）。该议程是继联合国千年宣言之后关于全球发展进程的又一指导性文件。 2030 议程包含 17 个可持续发展目标（ Sustainable Development Goals， SDGs）、 169 个具体目标（ Targets）和 232个指标（ Indicators），跨越经济、社会和环境三个维度，为全球发展提供了新的路线图和风向标。但鉴于可持续发展目标和指标的模糊性，指标体系的复杂性、庞大性以及数据的难以获取性，可持续发展目标监测当前主要停留在全球、国家层面，地区监测仍然较为困难，尤其尊重可持续发展目标框架、更多关注地区差距的评估工作始终较少。为推动可持续发展目标的地方化进程，本报告在对标原有 17个可持续发展目标框架的基础上，结合 2004-2017 年中国省级经济社会统计数据，对中国地区可持续发展目标进行了测量、监测与展望。借鉴瑞士洛桑国际管理发展学院（ International Institute for Management Development， IMD）世界竞争力指数方法论，报告构建了 2005-2016 年 14 个目标框架下涵盖 74 个指标的中国省级可持续发展目标指标体系，测算了中国省级可持续发展目标指数，包括 1个可持续发展目标总指数和 14个可持续发展目标分指数；同时揭示了 2004-2017 年目标 15（陆地生物）的地区可持续发展目标进展情况。在拟合指数和指标分析的基础上，报告评估了各省可持续发展目标的发展现状和差异，对可持续发展目标间和地区间的发展差距做出了诊断，并提供了相关政策建议。通过中国地区可持续发展目标监测，报告的相关发现如下。第一，从 2005-2016 年 14 个目标框架下的分析来看：发展目标间发展不平衡，各省份存在长期发展短板；较于经济发展不平衡，公共服务发展不平衡更突出；省际地区间差距无明显改善，地带间差距有所缓解；性别平等的发展差距保持不变，经济平等有所改善；发展目标中，产业创新与基础设施的发展最不平衡。第二，从 2004-2017 年目标 15（陆地生物）的分析来看：我国各地区的自然禀赋极为不同，但各地区的陆地生物差异在过去将近 20 年时间里呈逐渐缩小的趋势，这与各地区普遍的生态投入努力相关；尽管各地区普遍重视陆地生物的改善，但由于自然禀赋的差异无法逾越，生态产出指标依然呈现出较强的正向空间集聚现象；从长期来看，陆地生物的禀赋之区别无法改变，但持续的生态投入可以纵向切实地影响陆地生物的改变。根据国家层面的努力和地区层面的监测，报告的相关建议如下。第一，建议将更多本土化的 SDGs 指标纳入中国 “ 十四五 ”时期发展目标体系。为使 2030 议程进一步服务中国高质量发展，可将 2030 议程的相关目标和指标根据中国国情和发展重点纳入“ 十四五 ” 时期发展规划和发展目标。鉴于中国发展不平衡的阶段和特点，指标体系设计要充分考虑中国地区发展差异。重视对目标 13（气候变化）和目标 14（水下生物）的分类监测以及更加注重目标 15（陆地生物）的纵向比较及国际交流合作。 SDGs 及其指标体系还要做到可测量、可实施、可统计、可监测、可评估、可考核、可总结和可交流。第二，加强国内政策支持和机制建设，多管齐下推进地方可持续发展议程。政策层面，在未来 “ 十四五 ”期间，应加强 2030 议程的 17 个 SDGs 及其具体目标和指标根据中国国情与相关政策及未来规划的对接，形成以中央政策为统领、以专项政策和地方政策为支撑的有效政策体系。同时，建立针对地方政府落实 2030 议程的激励机制。第三，鼓励社会参与和国际合作，与世界一道交流分享经验。合作与交流不仅要发挥各高校与科研院所的智库作用，实现跨专业、跨区域合作，还要加强可持续发展目标在国内发展议题及成果和国际性发展理念中的衔接、表述和落实，特别注意运用国际 “ 通行、能听懂 ” 的话语将中国的经验与世界进行交流和分享。报告对中国未来落实 2030 议程和实现可持续发展目标具有重要意义。报告能够为中国中央和地方决策部门从国家整体和省级地方两个层面提供 SDGs 的数据支持和评估方法。同时，研究成果也可为中国下一阶段编制全国和地方 “ 十四五 ” 规划和实现2030 议程提供政策参考。最后，报告也可为世界各国推进和落实2030 议程提供基于中国经验的重要借鉴。目 录摘要 .1一、联合国 2030 可持续发展议程背景 .3二、研究目的和意义 .4三、 “ 十三五 ” 时期中国落实 2030 议程的情况 .5（一）国家层面 .5（二）地方层面 .6（三）国际层面 .7四、研究相关背景 .8（一）可持续发展目标的相关研究 .8（二）可持续发展目标的测量 .8（三）可持续发展目标的监测 .9五、中国省级可持续发展目标指标体系构建 .11（一）可持续发展目标指数评价框架 .11（二）可持续发展目标指标筛选原则 .12（三）可持续发展目标指数指标体系 .12六、研究方法和数据处理 .15（一）数据收集 .15（二）数据处理 .15（三）数据权重 .15（四）数据测算 .18七、研究结果和分析 .19（一）发展目标间发展不平衡，各省份存在长期发展短板 .19（二）较于经济发展不平衡，公共服务发展不平衡更突出 .20（三）省际地区间差距无明显改善，地带间差距有所缓解 .22（四）性别平等的发展差距保持不变，经济平等有所改善 .22（五）发展目标中，产业创新与基础设施的发展最不平衡 .22八、可持续发展目标 15 的评价研究 .24（一）可持续发展目标 15 评价指标体系 .24（二）可持续发展目标 15 评价方法论 .24（三）可持续发展目标 15 的地区差距 .25（四）可持续发展目标 15 的空间集聚 .27（五）林业投资对陆地生物改善的作用 .27（六）对目标 15 的研究小结 .27九、政策建议 .28（一）将更多本土化的 SDGs 指标纳入中国 “ 十四五 ” 时期发展目标 .28（二）加强国内政策支持和机制建设，多管齐下推进地方可持续发展议程 .29（三）鼓励社会参与和国际合作，与世界一道交流分享经验 .29十、附录和附表 .30参考文献 .48 UN PhotoCia Pak UN PhotoViolaine Martin中国可持续发展目标的地方评价和展望研究报告 基于 2004-2017 年省级数据的测算中国可持续发展目标的地方评价和展望研究报告 基于 2004-2017 年省级数据的测算431. 联合国 2030 可持续发展议程背景可持续发展是当今人类社会的重要议题。在总结 2000 年到2015 年千年发展目标（ Millennium Development Goals， MDGs）落实情况的基础上， 2015 年 9 月，世界各国领导人在联合国可持续发展峰会上通过了变革我们的世界： 2030 年可持续发展议程（ Transforming our World: The 2030 Agenda for Sustainable Development，简称 “2030 议程 ”），及其涵盖的 17 个 2030 年可持续发展目标（ Sustainable Development Goals， SDGs）。联合国2030 议程及 17 个可持续发展目标是由政府间协商在联合国达成的全球性议题，旨在指导 2030 年以前的全球发展进程，为各国发展提供新的路线图和风向标。17 个可持续发展目标（ SDGs）涵盖多个维度。 17 个目标主要有目标 1（无贫困）、目标 2（零饥饿）、目标 3（良好健康与福祉）、目标 4（优质教育）、目标 5（性别平等）、目标 6（清洁饮水和卫生设施）、目标 7（经济适用的清洁能源）、目标 8（体面工作和经济增长）、目标 9（产业、创新和基础设施）、目标10（减少不平等）、目标 11（可持续城市和社区）、目标 12（负责任消费和生产）、目标 13（气候行动），目标 14（水下生物），目标 15（陆地生物）、目标 16（和平、正义与强大机构）、目标 17（促进目标实现的伙伴关系）。从内容上看，可持续发展目标跨越经济、社会和环境三个维度，是设置了 17 个一级目标、169 个二级目标的庞大指标体系。截至 2017 年 3 月， SDGs 的架构由联合国可持续发展目标指标机构间专家组（ Inter-Agency and Expert Group on Sustainable Development Goal Indicators， IAEG-SDGs）以及联合国统计委员会确认为 17 个发展目标（ Goals）、169 个具体目标（ Targets）与 232 个指标（ Indicatos）。同时，为方便监测， IAEG-SDGs 又将所有的指标分为了三类。第一类指标（ Tier1）内涵清晰、有国际认可的方法和标准、可获得，且指标在全球至少一半的国家和地区人口中定期发布；第二类指标（ Tier2）内涵清晰、有国际认可的方法和标准、可获得，但数据在国家中不定期发布；第三类指标（ Tier3）没有国际认可的方法和标准，甚至不可获得，但方法和标准正在酝酿。截至 2019 年 12 月 11 日，三类指标分别有 116 个、 92 个与 20 个，其中，有 4 个指标具有多个类别属性。（ 2020 年 3 月，第 51 届联合国统计委员会将指标数量更新为 231，指标框架与指标类别也相应发生了变化。）与 MDGs 相比， SDGs 在其对象、目标、协商过程、实施途径上均有调整。 SDGs 主要包含经济、社会和环境三个维度的目标，具有普遍性、相关联性、综合性、参与性和包容性。在对象上，MDGs 主要针对发展中国家，而 SDGs 针对所有国家，每个国家可根据本国情况进行调整；在目标上， MDGs 是 8 项单独目标，而 SDGs 有 17 个目标和 169 个具体目标，融合了可持续发展的经济、社会和环境三个维度并相互关联；在协商过程中， MDGs 由联合国秘书处协调， SDGs 由联合国成员国通过三年谈判达成，利益相关方参与讨论，每个国家可以根据自身情况进行 SDGs 政策制定和落实执行；在实施途径上， MDGs 主要在于北 - 南供资，但报告和跟进审查不足， SDGs 包括市场准入、技术转让、能力开发和政策支持，相对有良好的监测、跟进和审查的全球架构。SDGs 在 MDGs 的经验和教训上有了相应完善和改进，但如何落实 2030 议程并实现全部 17 个 SDGs 是个不小挑战。 SDGs 目标多、指标繁且部分存在争议，同时执行 SDGs 存在着资金、设施和技术的缺口，如何收集 SDGs 指标需要的数据并及时跟踪和监测指标的执行也是个不小的挑战。2. 研究目的和意义尊重可持续发展目标原框架的地区监测较为罕见。 2030 议程主要覆盖相互联系的 17 个可持续发展目标（ SDGs）， 169 个具体目标（ Targets）和 232 个指标（ Indicators），但鉴于其指标的模糊性，指标体系的复杂性、庞大性以及数据的难以获取性，当前对于可持续发展目标的监测主要停留在全球、国家层面，国家内部地区监测始终较少。尊重可持续发展目标框架的评估工作也较为罕见。在监测框架上，大多数研究还是依赖传统的可持续发展评价的路径，即遵从范围法（ Domain based Framework），按可持续的主要方向（经济、社会、环境等）来划定框架（杨凌等，2007），然后再进行指数拟合。因此，尊重原框架的地区可持续发展目标监测本身具有一定的必要性。地区监测可更多关注地区差距而非地区排名和目标值的进展。从现有研究来看，一方面，可持续发展目标本质上是归属于国别层面的政治行为，对于国内地区而言，执行可持续发展目标仅是自愿行为，地区层面也没有足够的数据可以与庞大的可持续发展目标体系进行对应。另一方面，国家层面的排名和目标值的进展对国家承担可持续发展目标责任和落实可持续发展目标意义较大；但在地区层面，排名失去了督促责任承担的功能，同时如果目标值是国际标准而非国家标准，那么其在地方层面的分解也失去了意义。因此，国家层面的汇总数据可多关注排名和目标值问题，因为排名和目标值的对标直接关系到可持续发展目标的实现程度；地区层面的数据可更多关注地区差距的大小，关注区域差距同样符合可持续发展目标的精神。有必要进一步考虑中国省级单位可持续发展目标的实施进展。作为最大的发展中国家，中国幅员辽阔、人口众多、地域差异明显，研究中国的可持续发展目标落实，有必要在国家层面的基础上进一步考虑中国省级单位的现状和进展。考虑到省级人民政府是中国地方政府的最高层级，在中央与地方的关系中起上传下达的协调作用，在推动中国落实 2030 议程和实现 SDGs 的过程中能够传达中央政策从而使其在市县甚至乡镇进行落实，本研究报告将监测对象定位在了省级地区。报告在尊重 17 个可持续发展目标原有框架的基础上，测算了中国省级可持续发展目标指数，对 SDGs 的地方化测量与监测做出了探索，揭示了 2004-2017 年中国地区可持续发展的差异以及省际地区差距。具体而言，本研究包含 2005-2016 年 14 个目标框架下的地区可持续发展目标监测以及 2004-2017 年目标 15 的地区可持续发展目标监测。报告对中国未来落实 2030 议程和实现可持续发展目标具有重要意义。报告能够为中国中央和地方决策部门从国家整体和省级地方两个层面提供 SDGs 的数据支持和评估方法。同时，研究成果也可为中国下一阶段编制全国和地方 “ 十四五 ” 规划和实现2030 议程提供政策参考。最后，报告也可为世界各国推进和落实2030 议程提供基于中国经验的重要借鉴。 Thomas Cristofoletti Ruom for WWF UN PhotoRick Bajornas中国可持续发展目标的地方评价和展望研究报告 基于 2004-2017 年省级数据的测算中国可持续发展目标的地方评价和展望研究报告 基于 2004-2017 年省级数据的测算65国 “ 十三五 ” 规划明确提出坚持绿色富国、绿色惠民，为人民提供更多优质生态产品，推动形成绿色发展方式和生活方式，实现美丽中国。 “ 十三五 ” 期间，中国建立了经济发展（ 4 个指标）、创新驱动（ 4 个指标）、民生福祉（ 7 个指标）和资源环境（ 10个指标）四个板块的经济社会发展主要指标，其中，预期性指标12 个，约束性指标 13 个。 2030 议程中有 15 个可持续发展目标（除目标 5 和目标 10）及相应具体目标和指标能与 “ 十三五 ” 这25 个指标进行对接。中国政府从顶层设计、战略对接、机制保障等方面采取系列行动，将 2030 议程纳入 “ 十三五 ” 规划和国家中长期整体发展规划，并体现在整体社会、经济和环境规划中。 2030 议程涉及经济发展、社会进步、环境保护多个方面，探索落实 2030 议程意义重大，影响深远。例如在经济领域，中国政府制定了国家创新驱动发展战略纲要、全国农业可持续发展规划（ 2015-2030 年 ）；在社会领域，出台了关于打赢脱贫攻坚战的决定、 “ 健康中国 ”规划纲要；在环境领域，编制了中国生物多样性保护战略与行动计划（ 2015-2030 年）、国家应对气候变化规划（ 2014-2020 年）。 “ 无贫困 ” 是第一项可持续发展目标，而国家编制的 “ 十三五 ” 规划也确定了到 2020 年消除贫困的目标，打响了 “ 精准扶贫 ” 的攻坚战。中国出台和实施了一系列相关政策并能与可作为负责任的大国，中国政府高度重视 2030 议程和可持续发展目标。 2030 议程被视为以实现 “ 生态文明 ” 为指导的可持续发展的重要国际契机，同时也与 “ 一带一路 ” 倡议及 “ 南南合作 ”的宗旨高度契合。为此，中国出台一系列相关政策文件，并从国家、地方和国际三个层面积极展开落实工作。（一）国家层面中国作为世界上最大的发展中国家，始终把发展作为第一要务，也把生态环境保护放在突出位置， “ 十三五 ” 期间更是把实现可持续发展、推进生态文明建设作为基本国策。为落实 2030议程，中国政府从顶层设计、战略对接、机制保障、国际交流和南南合作等方面采取了系列行动，取得了积极进展。中国建立了落实 2030 议程的国内协调机制，该机制由外交部牵头、 43 家政府部门相互合作。2017 年 3 月，中国国际发展知识中心（CIKD）正式获批设立，为中国和世界各国研究和交流有关 2030 议程的发展理论和发展实践提供平台。 “ 积极落实 2030 年可持续发展议程 ” 被纳入中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中的 “ 第五十三章 积极承担国际责任和义务 ” 之中。中国把落实 2030 议程同实施 “ 十三五 ” 规划和国家中长期发展战略相结合，以创新、协调、绿色、开放、共享 “ 五大发展理念 ”为指导，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设。中3. “ 十三五 ” 时期中国落实 2030 议程的情况持续发展目标及其具体目标相对接，例如与目标 2（零饥饿）相关，执行全国农业可持续发展规划（ 20152030 年）（具体目标 2.4）；与目标 5（性别平等）相关，实施中国妇女发展纲要和中国儿童发展纲要（具体目标 5.1），落实中国人民共和国婚姻法（具体目标 5.3），执行妇女权益保障法、未成年人保护法、婚姻法和反家庭暴力法（具体目标 5.c）；与目标 6（清洁饮水和卫生设施）相关，落实水污染防治行动计划（具体目标 6.3）；与目标 8（体面工作和经济增长）相关，实施中国制造 2025战略（具体目标 8.2），落实可持续消费和生产模式方案十年框架（具体目标 8.4），落实就业促进法（具体目标 8.5），实施中国反对拐卖人口行动计划（ 20132020 年 ）（具体目标 8.7）和推进普惠金融发展规划（ 20162020 年）（具体目标 8.10）；与目标 9（产业、创新和基础设施）相关，实施中国制造 2025（具体目标 9.2），落实推进普惠金融发展规划（ 2016-2020 年）（具体目标 9.3），实施国家创新驱动发展战略纲要（具体目标 9.5）；与目标 11（可持续城市和社区）相关，执行文物保护法、非物质文化遗产法、风景名胜区条例和博物馆条例（具体目标 11.4），依照突发事件应对法、地质灾害防治条例、气象法、森林防火条例和道路交通安全法（具体目标 11.5）；与目标 13（气候行动）相关，制定 “ 十三五 ” 控制温室气体排放工作方案（具体目标 13.2）；与目标 14（水下生物）相关，修订渔业捕捞许可管理规定（具体目标 14.6）；与目标 15（陆地生物）相关，执行野生动物保护法并完善国家重点保护野生动物名录（具体目标 15.7）；与目标 16（和平、正义与强大机构）相关，实施儿童发展纲要（ 2011-2020），编制儿童发展纲要（ 2021-2030）并落实未成年人保护法（具体目标 16.2），落实户口登记条例和居民身份证法（具体目标 16.9）。中国出台了一系列同 2030 议程相关政策和报告，为推动和评价 2030 议程的落实和 SDGs 的达成提供了政策指导和参考。中国2016 年 3 月发布的中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要将积极落实 2030 议程作为自身的国际责任和义务。 2016 年 4 月 22 日，中国发布落实 2030 年可持续发展议程中方立场文件； 2016 年 9 月，在杭州召开的 G20 领导人峰会上推动制定了二十国集团落实 2030 年可持续发展议程行动计划；2016 年 10 月，发布中国落实 2030 年可持续发展议程国别方案，对 17 个可持续发展目标及其 169 个具体目标提出了中国方案和行动； 2016 年 12 月，发布中国落实 2030 年可持续发展议程创新示范区建设方案； 2017 年 8 月，发布中国落实 2030 年可持续发展议程进展报告，对 17 个可持续发展目标的中国政策和行动进行回顾，并对未来工作进行展望； 2019 年 9 月，发布中国落实 2030 年可持续发展议程进展报告（ 2019）将 2020 精准扶贫和全面脱贫、创新引领发展、生态文明建设、乡村振兴、共建 “ 一带一路 ” 等纳入落实 2030 议程经典案例。（二）地方层面中国地方层面积极响应与可持续发展相关的一系列工作。中国各地方政府也按照国家的总体战略，响应联合国发展峰会达成的成果，开始着手有关发展目标各方面的工作，积极推动地方生态文明建设和经济社会可持续发展。在工作推进过程中，各省市区特别注意坚持中央政府确定的发展理念，结合本地实际，立足生态保护，坚持绿色发展，注重人口资源环境相协调、经济社会生态效益相统一，不以牺牲环境为代价换取一时经济增长，保护好生态环境，为子孙后代发展留下广阔空间。生态文明试验区的设立是省级单位实践可持续发展的创新举措。 2016 年 8 月，中国中央办公厅、国务院办公厅印发了关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见及国家生态文明试验区（福建）实施方案； 2017 年 10 月，印发了国家生态文明试验区（江西）实施方案和国家生态文明试验区（贵州）实施方案； 2019 年 5 月，印发了国家生态文明试验区（海南）实施方案。生态文明试验区为开展生态文明体制改革综合试验和完善生态文明制度体系探索路径、积累经验。一批国家可持续发展议程创新示范区的设立标志着中国市级地方单位正积极开展落实 2030 议程的示范创建工作。 2016 年12 月，为落实联合国 2030 议程，中国国务院印发了中国落实2030 年可持续发展议程创新示范区建设方案。 2018 年 3 月，广西桂林、广东深圳和山西太原成为首批国家可持续发展议程创新示范区。在首批可持续发展议程创新示范区的建设中，广西桂林力图发挥中西部多民族、生态脆弱地区实现可持续发展的示范效应；广东深圳力求发挥超大型城市可持续发展的示范效应；山西太原力争发挥资源型地区经济转型的示范效应。 2019 年 5 月，湖南郴州、云南临沧、河北承德成为第二批国家可持续发展议程创新示范区。在第二批可持续发展议程创新示范区的建设中，湖南郴州以水资源可持续利用与绿色发展为主题全面提升水安全保障能力；云南临沧以边疆多民族欠发达地区创新驱动发展为主题，对边疆多民族欠发达地区实现创新驱动发展发挥示范效应；河北承德以城市群水源涵养功能区可持续发展为主题打造绿水青山。一些中国市级地方单位开展了落实 2030 议程独具自身特色的系列工作。 2018 年 7 月，贵州贵阳召开了 “ 落实 2030 年可持续发展议程和绿色 一带一路 建设协同增效 ” 主题论坛。浙江德清在国内外首次利用地理信息对一个县域如何进行可持续发展予 UN PhotoLoey Felipe-2中国可持续发展目标的地方评价和展望研究报告 基于 2004-2017 年省级数据的测算中国可持续发展目标的地方评价和展望研究报告 基于 2004-2017 年省级数据的测算87以定量评估与综合分析，并发布了德清践行 2030 可持续发展议程进展报告（ 2017）。 2019 年德清在 “2019 世界地理空间论坛 ”上获得 “ 地理空间世界卓越奖 ”。 2019 年 8 月，深圳获批建设中国特色社会主义先行示范区，力争成为高质量发展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福标杆、可持续发展先锋，为落实联合国 2030 议程提供中国经验。 2019 年 11 月，浙江宁波召开了 “ 落实 2030 年可持续发展议程再造魅力故乡宁波论坛 ”。（三）国际层面中国将 2030 发展议程与 “ 一带一路 ” 战略相结合，推进 “ 一带一路 ” 沿线区域及国家的 2030 可持续发展进程。中国通过联合国等国际平台对环境、社会、和平与安全、国际合作等多方面做出了实质性的承诺和表态。在 G20 领导人峰会上，中国积极推动将 2030 议程纳入峰会核心议题。中国积极履行相关国际条约：与目标 3（良好健康与福祉）相关，履行世界卫生组织烟草控制框架公约（具体目标 3.a）；与目标 14（水下生物）相关，支持推进落实政府间海洋学委员会海洋技术转让标准和准则（具体目标 14.a），落实联合国海洋法公约（具体目标 14.c）；与目标 15（陆地生物）相关，参与联合国防治荒漠化公约（具体目标 15.3），执行濒危野生动植物种国际贸易公约（具体目标 15.c）；与目标 17（促进目标实现的伙伴关系）相关，推动执行亚的斯亚贝巴行动议程（具体目标 17.2），推动执行贸易便利化协定（具体目标 17.11），制定二十国集团落实2030 年可持续发展议程行动计划（具体目标 17.14）。4. 研究相关背景（一）可持续发展目标的相关研究可持续发展概念正式提出已有三十多年之久，国际有关可持续发展的评价指标也经历了漫长的演变。可持续发展目标诞生后，各界对可持续发展目标的执行和监测展开了大量的研究工作。不同学者对目标的执行与监测问题，如目标执行中的机遇和挑战（薛澜、翁凌飞， 2017）、政策创新（孙新章， 2017；朱旭峰、张超， 2020）、实施机制（朱磊、陈迎， 2019）、实施进展（周全等， 2019）、各国发展模式（关婷、薛澜， 2019）等问题，目标监测中的评价框架（朱婧等， 2018）、国别监测（ Lu et al, 2019; McArthur 12.5.1 正 中国第三产业统计年鉴、前瞻数据库单位工业增加值废气排放12.2.1；12.4.1逆中国环境统计年鉴工业废水处理率 逆减排指标改善单位 GDP 氨氮排放 逆国家统计局单位 GDP 化学需氧量排放 逆单位 GDP 二氧化硫排放 逆单位 GDP CO2排放 逆 中国碳排放数据库（ CEADs）司法资源拥有量万人拥有律师数 增加 正 中国社会统计年鉴、国家统计局案件发生率行政诉讼案件率 16.10.1 逆 中国政府法制信息网、国家统计局腐败发生率16.5.1；16.5.2逆 人大经济论坛、国家统计局财政保障能力财政收入占 GDP 比重17.1.1正国家统计局财政自给率 正税收收入占财政收入比重 17.1.2 正中国可持续发展目标的地方评价和展望研究报告 基于 2004-2017 年省级数据的测算中国可持续发展目标的地方评价和展望研究报告 基于 2004-2017 年省级数据的测算16156. 研究方法和数据处理（一）数据收集本研究包含 2005-2016 年 14 个目标框架下的地区可持续发展目标监测以及 2004-2017 年目标 15 的地区可持续发展目标监测。鉴于数据可获得性的问题，前者的监测对象不包含西藏（ 30 个省份），后者的监测对象包含西藏（ 31 个省份）。各年份数据皆为统计数据，分别来自于中国民政统计年鉴、中国统计年鉴、中国卫生和计划生育统计年鉴、中国劳动统计年鉴、中国研究数据服务平台（ CNRDS）、中国社会统计年鉴、国家统计局、中国教育统计年鉴、中国环境统计年鉴、中国能源统计年鉴、中国工业统计年鉴、前瞻数据库、万得数据库、中国旅游统计年鉴、全国行政区划信息查询平台、中国科技统计年鉴、中国工业经济统计年鉴、公安部消防局网站、中国第三产业统计年鉴、中国碳排放数据库（ CEADs）、中国政府法制信息网、国家统计局、人大经济论坛。部分数据由计算获得。（考虑到数据的可得性、可比性与连续性，报告的评价对象不包括港澳台地区。西藏因数据可得性和连续性问题，不参与2005-2016年14个目标框架下的监测评价，参与 2004-2017 年目标 15 的监测评价。）（二）数据处理数据处理主要包括无量纲化处理、极值的检验和处理以及趋表 2 中国省级可持续发展目标指数指标体系权重设计（ 2005-2016）发展目标 具体目标 指标 方向 权重消除极端贫困 低保人口比重 逆 0.33基本服务可及性公共服务支出比重 正 0.11人均教育支出 正 0.11家