2020年中国区域与城市数字经济发展报告.pdf

中国区 域与城 市 数字经 济发展 报告 （2020 年） 中国信息通信研究院政策与经济研究所 中央广播电视总台上海总站 2020 年 12 月版权声明 本报告版权属于中国信息通信研究院和中央广播电视 总台上海总站，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式 使用本报告文字或者观点的，应注明“来源：中国信息通信 研究院和中央广播电视总台上海总站” 。违反上述声明者， 编者将追究其相关法律责任。前 言 当前，新一轮科技革命和产业变革席卷全球，人类社会已经全 面进入数字经济时代。党中央、国务院高度重视数字经济发展，将数 字经济发展提升至国家战略高度。党的十九届五中全会指出，要加快 数字化发展。在党和国家政策引导下，各级地方政府纷纷将大力发展 数字经济作为推动经济高质量发展的重要举措， 区域数字经济发展百 花齐放。 东 部经 济发 达省 份和 城市 数字 经济 竞争 力指 数较 高。2019 年数 字经济竞争力指数排名前十五位的省 （自治区、 直辖市）分 别 为 广东、 北京、上海、江苏、浙江、山东、天津、福建、四川、重庆、湖北、 安徽、河南、陕西、湖南。2019 年数字经济竞争力指数排名前十五 位的城市分别为北京、上海、深圳、广州、南京、杭州、天津、成都、 重庆、宁波、武汉、福州、西安、厦门、青岛。 我国数字 经济发 展 典型区域 和城市 探 索出特色 发展道 路。 各区域、 各城市数字经济发展依托本地创新、产业、区位、政策等优势，形成 了各具特色的数字经济发展之路。如，以广东、北京、上海、江苏、 浙江等为代表的综合经济实力驱动型，以广东、江苏、湖北、福建等 为代表的产业集群驱动型，以广东、浙江、福建等为代表的数字政策 环境驱动型，以广东、上海、北京等为代表的融合应用驱动型，以北 京、上海等为代表的创新要素驱动型，以上海、浙江等为代表的市场 需求拉动型。 中国信息通信研究院政策与经济研究所、 中央广播电视总台上海总站，首次推出中国区域与城市数字经济发展报告 ，旨在从多维 度评价中国区域与城市数字经济竞争力， 总结数字经济发展典型路径， 刻画具有借鉴意义的数字经济发展地方样板， 希望成果能为中国区域 与城市数字经济发展提供借鉴和参考。当然，白皮书仍有诸多不足， 恳请各界批评指正目 录 一、我国区域与城市数字经济竞争力概况. 1 （一）数字经济竞争力评价模型框架 . 1 （二）我国区域和城市数字经济竞争力排名 . 3 （三）我国区域和城市数字经济发展路径 . 7 二、我国典型地区数字经济各具特色. 13 （一）广东省：以数字经济产业集群为依托打造科创中心 . 13 （二）浙江省：以数字经济模式创新推进生态繁荣发展 . 14 （三）福建省：以“数字福建”建设经验开展特色领域探索 . 16 三、我国典型城市数字经济亮点频出. 18 （一）上海：以“两网”并行为抓手，推进数字政府建设 . 18 （二）北京：以创新资源激发数字经济活力，引领前沿方案先行先试 . 19 （三）重庆：以产业创新融合构建数字经济发展新格局 . 21 （四）深圳：以数字产业发展优势打造数字经济发展高地 . 23 （五）杭州：以电子商务引领服务业全面转型，打造云计算产业新优势 . 25 （六）无锡：以物联网产业先发优势为契机，打造东方物联之都 . 27 四、我国区域及城市数字经济发展展望. 28 附件：数字经济竞争力评价方法及数据来源. 31中国区域与城市数字经济发展报告（2020 年） 1 一、我国 区域与 城市数字 经济竞 争力概况 在全球新一轮科技革命和产业变革孕育兴起的背景下， 党和国家 高度重视数字经济发展， 各地积极贯彻落实党中央、 国务院决策部署， 依托自身优势，推动互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术与 实体经济深度融合，探寻适合当地特色的数字经济发展之路，数字经 济发展典型区域、特色城市层出不穷。基于数字经济竞争力评估方法 和基础数据，本报告对我国重点区域、典型城市的数字经济发展潜力 水平进行定量分析， 以客观衡量我国各省份和城市数字经济发展水平、 发展道路等差异。 （一）数字经济 竞争力评价模型 框架 本报告在对数字经济发展现状、特征、规律等研究的基础上，首 次编制数字经济竞争力指数（Digital Economy Competitive Index，简 称 DECI） ，力求从技术、人才、产业、应用、需求、基础等多个维度 综合反映各省份和城市数字经济发展潜力， 科学量化各地数字经济发 展的优势、短板，总结各地数字经济发展的路径差异。 数字经济竞争力指数通过选取一系列与数字经济发展特点、 规律 等存在明确相关关系的经济发展指标， 利用统计方法计算得到综合评 价指数。数字经济竞争力评价指标的选取综合考虑了以下因素：指标 的经济学含义、指标变动的协调性、指标变动的灵敏度、指标的代表 性、指标的稳定性、指标的时效性、数据的可获得性。 数字经济竞争力评价指标体系综合考虑投入与产出、 技术与应用、 发展与政策、经济与社会等多方面因素，从数字创新要素、数字基础中国区域与城市数字经济发展报告（2020 年） 2 设施、核心数字产业、数字融合应用、数字经济需求、数字政策环境 六个方面选取相关指标。 数字创新要素反映数字经济发展所需的技术、 人才等投入情况，涉及 ICT 技术、信息化人力资本，具体包括 R&D 研发投入强度、每万人口中信息传输&软件和信息技术服务业就业人 员数、每万人口中 R&D人员数。数字基础设施反映数字经济发展的 网络基础设施建设及普及情况，包括移动互联网普及率、互联网宽带 普及率、固定宽带平均下载速率。核心数字产业衡量 ICT 产业供给能 力，用每万元 GDP 信息产业主营业务收入指标表示。数字化融合应 用反映新一代信息技术与传统经济社会融合情况，从企业数字化、行 业数字化、政府数字化三个维度选取指标，具体包括每百家企业拥有 网站数、企业电子商务采购和销售额占比、农业数字化投入占比、工 业数字化投入占比、服务业数字化投入占比、政务服务数字化、人民 网站访问热度。数字经济需求反映国内外市场对数字经济产品、服务 的需求潜力，从数字经济消费、数字经济领域投资、数字贸易三个维 度进行量化，具体包括网上零售额占比、信息传输计算服务和软件业 固定资产投资完成额占比、ICT产业省外贸易额占比。数字政策环境 反映数字经济发展的政策支持， 通过构建数字经济政策指数以及德尔 菲法对其进行评价。中国区域与城市数字经济发展报告（2020 年） 3 资料来源：中国信息通信研究院 图 1 数字经济竞争力评价指标体系 （ 二 ）我国区域 和城市数字经济 竞争力排名 从区域整体来看，2019 年数字经济竞争力指数排名前十五位的 省（自治区、直辖市）分别为广东、北京、上海、江苏、浙江、山东、 天津、福建、四川、重庆、湖北、安徽、河南、陕西、湖南。东部经 济发达省市数字经济竞争力指数较高， 广东、 北京、 上海位居前三甲， 东部地区占 8 席，中部地区有湖北、安徽、河南、湖南 4 个省份，西 部地区有四川、 重庆、 陕西 3个省市， 数字经济竞争力区域差异明显。中国区域与城市数字经济发展报告（2020 年） 4 数据来源：中国信息通信研究院 图 2 2019年我国区域数字经济竞争力指数（前 15位） 从区域分项指标来看， 在数字创新要素方面， 北京、 广东、 上海、 江苏、浙江凭借较高的研发投入和较强的数字人力资本优势，位列前 五位；在数字基础设施方面，浙江、上海、北京、江苏、福建网络基 础设施普及程度较高，位列前五位；在核心数字产业方面，广东、北 京、江苏、上海、天津 ICT产业相对较为发达，位列前五位；在数字 融合应用方面，广东、上海、北京、江苏、山东在企业数字化、行业 数字化、政府数字化方面具有较强的领先优势，位列前五位；在数字 经济需求方面，广东、浙江、江苏、上海、北京对数字产品和服务的 消费、投资、贸易发展较快，位列前五位；在数字政策环境方面，浙中国区域与城市数字经济发展报告（2020 年） 5 江、上海、江苏、广东、北京数字经济相关政策较为完善，位列前五 位。 数据来源：中国信息通信研究院 图 3 2019年我国区域数字经济竞争力分项指数（前 5位） 从城市整体来看，2019 年数字经济竞争力指数排名前十五位的 城市分别为北京、上海、深圳、广州、南京、杭州、天津、成都、重 庆、宁波、武汉、福州、西安、厦门、青岛。 1 从地域分布来看，数 字经济竞争力较高的城市仍主要集中在东部经济发达地区，有 11 个 东部城市， 北京、 上海、 深圳位列前三位， 有 1 个中部地区城市武汉， 有成都、重庆、西安 3 个西部城市。从省市分布来看，广东省、浙江 省、福建省均有两个城市上榜。 1 北京、上海、天津、重庆在区域排名和城市排名中的得分不一致，是由于区域和城市排名各项指标的阈 值差异造成的，属于数据标准化的正常现象。中国区域与城市数字经济发展报告（2020 年） 6 数据来源：中国信息通信研究院 图 4 2019年我国城市数字经济竞争力指数（前 15位） 从城市分项指标来看， 在数字创新要素方面， 北京、 上海、 深圳、 南京、杭州集中了较强的研发资源与人力资源，位列前五位；在数字 基础设施方面，上海、北京、南京、郑州、天津的网络基础设施普及 程度较高，位列前五位；在核心数字产业方面，深圳、南京、广州、 济南、杭州 ICT 产业全国领先，位列前五位；在数字融合应用方面， 上海、北京、深圳、广州、重庆在企业、行业及政府数字化方面具有 较强的领先优势，位列前五位；在数字经济需求方面，上海、北京、 广州、深圳、杭州在数字经济消费、投资、贸易方面发展较快，位列 前五位；在数字政策环境方面，深圳、杭州、上海、广州、北京出台中国区域与城市数字经济发展报告（2020 年） 7 了较为完备的数字经济相关政策，位列前五位。 数据来源：中国信息通信研究院 图 5 2019年我国城市数字经济竞争力分项指数（前 5位） （ 三 ）我国区域 和城市数字经济 发展路径 结合上述我国区域及城市数字经济竞争力指数及分项指标情况， 不难发现， 各区域、 各城市数字经济发展依托本地创新、 产业、 区位、 政策等优势，形成了各具特色的数字经济发展之路。 一是综合 经济实 力 驱动型。数字经济是经济发展的关键引擎，经 济基础是数字经济发展的强大根基。 从区域和城市数字经济竞争力整 体排名来看，排名靠前的省份、城市主要是国内经济发展程度领先、 综合实力较好的地区， 表明这些地区数字经济发展程度与当地经济发 展水平具有较高的相关关系，如 2019 年广东、北京、上海、江苏、 浙江五个省市数字经济竞争力指数排名前五位，其人均 GDP 分别为 9.4 万元、16.4 万元、15.7 万元、12.3 万元、10.8 万元，均位居全国中国区域与城市数字经济发展报告（2020 年） 8 前六位 2 ， 数字经济发展程度与其综合经济发展水平基本一致。 同时， 也可以发现，这些地区处于京津冀、长三角、珠三角、粤港澳大湾区 等我国发达城市群、经济圈中，表明数字经济的发展受到经济发展的 辐射带动影响。 二是产业 集群驱 动 型。 产业集群是某一特定地域聚集了某一行业 的企业以及与企业具有关联关系的合作企业，如生产性服务供应商、 上下游产业厂商等。产业集群效应越显著，表明该地区产业链相对更 为完善、产业间协作关系更为紧密，对于企业降低生产成本、提高供 给水平、 提升经营效率、 增强产业和企业的市场竞争力具有重要作用。 信息通信产业包含电信业、电子信息制造业、软件和信息技术服务业 以及互联网行业，是数字经济发展的先导，为数字经济提供丰富的数 字技术、产品和服务支撑。依托信息通信产业的集群发展优势，上游 形成对关联产业的带动效应， 下游通过其产品和服务在实体经济的融 合应用，带动产业数字化转型深入推进。广东省 ICT 产业全国领先， 已基本形成以产业应用为引导、以技术攻关为核心、以基础软硬件为 支撑的较为完整的新一代信息技术产业链条， 为数字经济发展提供坚 实的基础支撑。深圳已成为国内电子信息制造业的高地，具有全球最 完备、 响应速度最快的电子信息产业链， 其电子信息制造业规模庞大， 占全国电子信息领域规模的六分之一，约占全球的十分之一，2019 年全国电子信息百强企业名单中，深圳有 22 家入围。江苏 省 ICT 产 业快速发展，5G、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术不 2 福建人均 GDP 排名第四，数 字经济指数排名第八位。中国区域与城市数字经济发展报告（2020 年） 9 断取得新突破，信息技术的创新发展推动江苏数字产业化持续壮大。 湖北省 ICT 产业是其重要支柱产业之一，已形成光通信、集成电路、 新型显示、智能终端、软件和信息服务等“多点支撑”的新一代信息技 术产业发展格局。湖北“芯屏端网”产业集群不断壮大，聚焦四大国家 级产业基地和十大重点产业，瞄准集成电路、新型显示、光通信、新 能源和智能网联汽车等细分领域，培植一批龙头企业，集聚更多第二 总部和独角兽企业。同时，湖北加快建设国家存储器基地二期、天马 G6 二期等重大项目，依托 3 个国家级创新中心，重点突破中高端芯 片等关键核心技术。 福建省数字产业集群快速发展，形成了数字福建 （长乐）产业园、数字福建（安溪）产业园、福州软件园、厦门软件 园、马尾物联网基地、武夷智谷软件园等一批数字经济产业集聚区。 陕西省培育了一批具有创新活力的数字经济示范载体， 在全省创建一 批数字经济示范区、示范园（基地）和示范项目（平台） ，探索数字 经济发展路径和模式。截至 2020 年上半年，全省各地市已认定数字 经济示范区 12 个、 数字经济示范园 34个、 数字经济示范平台 90个。 河南省以 18 个大数据产业园区建设为抓手，打造大数据产业发展载 体，培育壮大数据产业集群，造就出一批优秀的数据标注企业，如千 机数据、 睿金科技。 数据标注产业的蓬勃发展也充分带动了城乡就业， 出现了特色的“数据标注村”，如平顶山郏县。 三是数字 政策环 境 驱动型。作为发展中的新型经济形态，数字经 济的持续快速健康发展依赖于国家、地区数字经济政策的大力扶持。 国际、国内及各地方都通过强化政策支持推动数字经济快速发展。各中国区域与城市数字经济发展报告（2020 年） 10 地区在大数据、云计算、5G、工业互联网、制造业数字化转型、服 务业数字化创新等领域的政策不断完善，丰富的政策领域、多元的政 策客体、多样的政策手段为数字经济发展保驾护航，营造良好发展环 境。广 东省是国内最早布局数字经济政策的省份之一。早在 2003 年 5 月，广东省人民政府印发广东省电子商务认证机构资格认定和年 审管理办法(暂行) ，旨在促进电子商务的发展。2018 年至今，广东 省数字经济政策更多侧重于数字经济顶层设计及数字化治理，出台 广东省数字经济发展规划（2018-2025 年） 等政策规定。 浙 江省已 构建较完备的数字经济政策体系，早在 2003 年浙江省政府就发布了 数字浙江建设规划纲要（2003-2007 年） ，旨在全面推进全省国民 经济和社会信息化建设。随后，浙江省数字经济政策紧密围绕产业数 字化，在推动服务业数字化转型方面，陆续出台浙江省人民政府关 于进一步加快电子商务发展的若干意见 浙江省电子商务服务体系 建设实施意见 浙江省跨境电子商务实施方案等政策。2017 年开 始注重第二产业数字化转型，出台如中国制造 2025 浙江行动纲要 浙江省智能制造行动计划（2018-2020 年） 等。 福 建省已储备 20 年“数字福建”建设经验，早在 2000 年，福建省委省政府就提出了“数 字福建”这一重要的战略决策， 之后， 福建省又相继出台促进大数据、 5G 等产业发展以及信息消费的一系列政策，积极发挥数字经济的引 擎作用。 2019年，福建省深入实施“数字经济领跑行动”，推动数字经 济快速全面发展。 贵州省充分利用生态优势、能源优势、产业优势和 基础设施优势，以大数据产业为抓手实现产业转型升级。科学规划大中国区域与城市数字经济发展报告（2020 年） 11 数据产业布局， 2020 年发布全国首个大数据与实体经济融合方案 贵 州省大数据与实体经济深度融合实施指南 ，形成推进大数据与实体 经济深度融合的“贵州模式”。 四是融合 应用驱 动 型。 数字技术与传统产业的融合渗透是推动数 字经济发展的主引擎，农业现代化生产、制造业数字化转型、服务业 数字化创新、公共服务数字化建设等成为决胜数字经济的关键环节。 各地区依托自身产业及经济优势，纷纷在各领域开展探索。 深圳市不 仅培育出华为、中兴、腾讯等电子信息制造及互联网巨头，还吸引了 百度、阿里巴巴等互联网企业入驻。深圳服务业数字化转型较快，金 融云服务平台、物联网等新业态相继涌现，电子钱包、智能分拣设备 等新产品迅速推广，大幅拓宽了行业外延。 上 海市全面推进治理数字 化智能化转变，通过行政改革、流程再造、开发信息传输模块，统一 政策标准、办事指南和受理时间，大部分社区政务事项通过“直接受 理”方式做到了“全市通办”。上海市政府数字化全国领先，全程网办 能力达到 84%，人民政府网站访问热度全国最高，日均访问量达到 16.8万。 北京 市服务业数字化转型综合实力强劲，培育了众多头部企 业，独角兽企业迅速崛起。此外，北京企业数字化程度较高，2019 年北京有电子商务交易活动企业比重达到 22.2%，每万元 GDP 企业 电子商务采购和销售额超过 1 万元，均居全国第一。 重庆 市依托汽车 产业基础加强车联网全产业链建设， 拥有全国最丰富的道路测试场景， 已经形成了以两江新区为重点区域之一的智慧道路建设， 力争创建国 家级车联网先导区。中国区域与城市数字经济发展报告（2020 年） 12 五是创新 要素驱 动 型。作为资本密集型、技术密集型经济，数字 经济发展离不开研发创新与人才投入等关键生产要素， 丰富的研发资 源与人力资本为数字经济发展提供技术支持、智力支持。 北京市是全 国创新要素最为集中的区域，北京市支持高精尖产业发展人才政策， 推动出台促进科技成果转化条例， 科研人员长期盼望的科技成果权属 改革等实现制度性突破。2019 年，北京 R&D 研发投入强度达 6.31， 位居全国第一。 上海 市也具有丰富的创新要素资源， 2019 年 R&D研 发投入强度达 4.0。上海以国家重大战略任务实施为牵引，加快构建 长三角科技创新共同体，注重长三角科创资源整合利用，全面激活创 新要素资源。 六是市场 需求拉 动 型。 消费、 投资、 贸易作为拉动经济增长的“三 驾马车”，对数字经济发展也具有重要的拉动作用。国内数字经济消 费市场的持续活跃、 数字经济投资的较高热度、 数字贸易的快速壮大， 对挖掘数字经济需求潜力具有重要意义。上 海市 2019 年网上零售额 占社会消费品零售总额比重达 77.2%，位居全国第一，同时依托上海 自贸区大力发展数字贸易。 充足的数字经济消费和数字贸易需求在扩 大内需的同时，也为畅通经济发展的内外循环体系提供关键助力。 浙 江省数字经济市场需求广阔，2019 年网上零售额占社会消费品零售 总额比重达 60.0%，位列全国第三，较高的数字经济消费需求为拉动 数字经济发展做出巨大贡献。浙江是引领数字经济消费的排头兵，电 子商务、 共享经济、 互联网金融、 信息消费等新模式新业态蓬勃发展， 浙江的淘宝村、淘宝镇数量均居全国第一，2019 年已累计建成电商中国区域与城市数字经济发展报告（2020 年） 13 专业村 1720个，2020年天猫“双 11”全天成交额 4982 亿元。 二、我国 典型地 区数字经 济各具 特色 我国各省数字经济发展各具特色， 结合各自优势和结构转型特点， 在数字经济要素流通机制、新型生产关系、要素资源配置、产业集聚 发展模式等方面开展大胆探索， 充分释放新动能。 本报告选取广东省、 浙江省和福建省作为数字经济特色区域，分别作为数字产业基础、数 字融合应用和数字经济政策引领等方面的区域发展样板， 为各地发展 数字经济提供广泛思路。 （一） 广东省： 以数字经济产业 集群为依托打造 科创中 心 广东省 2019 年数字经济指数为 85.56，排名全国第一位。其中， 核心数字产业、数字融合应用及数字经济需求指数排名全国第一，数 字创新要素、数字政策环境指数位列全国前五。均衡的产业、技术、 人力、政策及需求基础，一方面不断扩大广东省的数字经济需求，另 一方面提升数字经济供给能力， 供给需求两侧共同推动广东省数字经 济发展。依托粤港澳大湾区国际科技创新中心等主要载体，加快探索 数字经济创新要素高效配置机制，有力支撑粤港澳大湾区建设。 数字 产 业集群 优势突 出。在珠三角制造业中，珠江东岸的深圳、 东莞、惠州等地电子信息制造业基础十分雄厚，是全国信息产业最强 的区域。 广东省培育电子信息等五大世界级先进制造业集群实施方 案（20192022 年） 及五大产业集群专题行动计划（征求意见稿） 提出，到 2022 年，基本培育形成电子信息、汽车、智能家电、机器中国区域与城市数字经济发展报告（2020 年） 14 人、绿色石化等五大世界级先进制造业集群。广东省正加快步伐对标 全球打造数字经济产业中心。 在广州建立的人工智能与数字经济试验 区，有超过 240 个重大项目入驻签约，项目总投资额超 5800 亿元。 在珠江南岸建立的琶洲核心片区（含广州大学城）已引入腾讯、阿里 巴巴、唯品会等一大批引领世界数字经济发展趋势头部企业。此外， 整体空间布局上，建设了“双核一廊两区” （ “双核”即广州、深圳两 市， “一廊”即广深科技创新走廊， “两区”即“珠江三角洲国家大数 据综合试验区”和“中国制造 2025 国家级示范区” ） ，并发挥其辐射 引领和带动示范作用，在“双核”周边打造若干科技特色小镇，如华 为终端总部基地华为欧洲小镇，承载华为大学、研发中心、中试 中心等研发创新功能。 数 字技 术创新 动能强 劲。广东省紧盯技术前沿，培育创新要素。 广东重点发展集成电路、新型显示、4K 电视、区块链等新一代信息 技术产业，形成引领数字经济发展的重要支柱。重点发展 5G通信技 术，广州开发区、广州高新区在全国率先推出“新基建 10 条”。积极 建设网络空间科学与技术、先进制造科学与技术等领域实验室，为数 字经济发展提供有效支撑。全面实施“珠江人才计划”“粤海智桥计划” 和“高层次特殊人才支持计划”，引进数字经济高层次紧缺人才。推进 粤港澳大湾区国际科技创新中心建设， 构建数字经济可持续发展的科 技成果转移转化服务体系， 实施数字经济领域关键核心技术攻关行动。 （二） 浙江省： 以数字经济模式 创新推进生态繁 荣发展 浙江省 2019 年数字经济指数为 78.4，排名全国第五位。其中中国区域与城市数字经济发展报告（2020 年） 15 数字创新要素、数字基础设施、数字经济需求、数字政策环境四项指 数均位列全国前五名，良好的政策环境、广阔的数字经济需求、充足 的研发投入和人力资本以及健全的基础设施为数字经济打造健康的 发展环境。浙江省的物联网和电商等领域产业和生态基础良好，数字 经济发展具有先发优势，推动长三角地区数字经济生态繁荣发展。产 业基础方面，被称为“新四大发明”的高铁、网购、支付宝、共享单车 中的网购和支付宝都诞生于浙江；政策基础方面，浙江省已经将数字 经济列为全省的一号工程， 加快构建以新经济为引领的现代化经济体 系，在全国数字经济发展的浪潮中走在领先地位。 以数字经 济“一 号工程”为牵 引， 构 建较 完备的数 字经济 政 策体系 。 近年来，浙江省政府非常重视数字经济发展，从顶层设计到企业培育 都走在全国数字经济发展前列。 2019年， 浙江省继续深入数字经济“一 号工程”的主要目标和重点工作：组织设立 100 亿元数字经济产业基 金，打造 100 个“无人车间”“无人工厂”，扶持 100 个数字骨干企业， 推进 100个数字化重大项目，实施 100 个园区数字化改造。 数字经济 融合发 展 实现换道 超车。与沪苏两地相比，浙江的制造 业整体偏弱，但互联网经济更加发达。浙江省更注重数字经济赋能传 统制造，推动浙江制造向智能制造转型与升级，这也是基于浙江当前 的发展实际与特点，整合优势资源所进行的发展路径选择。浙江省委 省政府把企业上云作为推动企业数字化转型的切入点， 作为实施数字 经济“一号工程”的重要组成部分， “云上浙江”建设如火如荼， 2019年 新增上云企业 8.84 万家，其中制造业占 47.79%；累计上云企业已达 到 37.78万家，按下了企业数字化转型的快进键。作为全国首个国家中国区域与城市数字经济发展报告（2020 年） 16 信息经济示范区和唯一“两化”深度融合国家示范区，浙江智能制造水 平不断提升，为行业、企业带来巨大“红利”。 以数字技 术创新 引 领长三角 一体化 发 展。浙江省率先开展 5G商 用、完成 IPv6 网络改造，已经在无人驾驶、智慧港口等领域实现落 地应用，提升了湾区的货物贸易能级，同时还联动长三角区域内的众 多港口和自贸区的发展， 进一步推进数字长三角的探索与建设。 此外， 浙江智慧海洋建设渐成格局，正引领“蓝色经济”步入快速发展通道。 从企业情况来看，浙江涌现出一批如中裕仪器、同博科技等具有海洋 特色的数字经济企业，在卫星通信导航、船舶设计、船用电气等产品 领域得到较好发展。从产业结构来看，已经形成以车船仪器仪表、微 特电机、海洋软件及信息服务业、电子元器件、应用电子为主的海洋 电子信息产品结构体系。从区域布局来看，海洋数字经济主要集中在 舟山和宁波两地，舟山聚焦船舶电子、海洋软件和信息服务等技术研 发和产业化发展以及智慧海洋的深度融合应用， 宁波侧重智慧港口及 港航信息服务产业、蓝海工业设计产业等发展。 （三） 福建省： 以“数字福建” 建设 经验开展特色 领域探 索 福建省 2019 年数字经济指数为 74.55，排名全国第八位。其中， 数字基础设施指数排名全国第五位，数字政策环境指数、核心数字产 业、数字经济需求指数均位居全国前八位。较坚实的经济发展基础和 良好的政策环境为进一步推进福建省数字经济发展提供强大助力。 福 建省不断推广“数字福建”20 年建设经验， 深化政务数据与社会数据融 合应用， 围绕“数字丝路”、 智慧海洋、 卫星应用等开展区域特色试验。中国区域与城市数字经济发展报告（2020 年） 17 建设数字 丝路信 息 枢纽。围绕与“一带一路”沿线国家和地区在信 息化领域的交流合作，福建从强化信息互联互通枢纽功能、建设国际 经贸合作信息化平台、建设人文交流信息化纽带等三个方面发力，升 级完善网络基础设施、建设国家离岸数据中心(平潭)、建设“海丝”空 间信息港、建立丝路网络安全协作机制、促进“丝路电商”合作、建设 “丝路智慧口岸”、建设“数字丝路”经济合作试验区、建设华侨华人数 字化公共服务平台等。目前，福建已征集筛选了 51 个“数字丝路”建 设项目纳入实施方案，总投资额超过 500 亿元。 打造智慧 海洋交 互 平台。 福建移动依托高品质网络平台和业界领 先的智能中台体系，积极探索 5G、大数据、AI 等新技术与海洋场景 的结合点，打造智慧海洋全业务交互平台，积极聚合生态，进一步为 数字福建的建设和智慧海洋发展贡献力量。2019 年 3 月以来，福建 移动在惠安海域部署了泉州首批覆盖海面的 5G基站，开始了以智慧 信息化手段服务海洋管理、环境监测等工作的探索。2019 年 4 月 5G 无人监测船完成首航，实时将船只巡航视频、监测图像、检测数据回 传，改变了传统的人工巡航和环境检测监管模式，极大降低了水质监 测成本，缩短采样时间和操作难度，同时提升安全性。 打造“海丝”卫星 互 联互通枢 纽。福建省主要从数字政务、乡村振 兴、智慧城市、闽台融合和海天丝路 5 个方面实施“卫星”示范应用 工程。目前，福建卫星应用产业发展态势较好，初步建立了以企业为 主体、行业应用为导向、公共平台为支撑、产业延续为承载的功能格 局。统计数据显示，福建直接从事卫星应用的企业有 100 多家，涵盖中国区域与城市数字经济发展报告（2020 年） 18 从芯片设计、移动电话、车船载导航设备到地理信息应用测绘等产业 链各个环节。 三、我国 典型城 市数字经 济亮点 频出 我国各地数字经济发展各具特色， 充分发挥当地产业基础和资源 禀赋，为数字经济发展提供广阔空间，走出有当地特色的数字经济发 展道路。本报告选取上海、北京、重庆、深圳、杭州、无锡作为典型 代表，剖析城市特色数字经济发展之路，为各地发展数字经济提供广 泛思路。 （一） 上海 ： 以“两网”并行为抓手 ， 推进数字政府 建设 上海高度重视数字化、网络化、智能化对城市发展的引领作用， 近年来，上海城市治理体系不断完善，围绕“高效办成一件事、高效 处置一件事”，打造政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”的两 网建设。 “一网通办”助力上 海政务信息化发 展 。上海的“一网通办”经验 作为经典案例被写入联合国发布的 2020联合国电子政务调查报告 ， 同时，在联合国全球城市电子政务评估排名中，上海也位列前十。作 为上海首创的政务服务品牌， “一网通办”已两次写入国务院政府工作 报告，历经两年改革，“一网通办”总门户个人实名用户已超过 2921 万，法人用户超过 208 万，平台接入事项 2341 个，累计服务人次超 过 21.87亿， 累计办件量超过 6042 万件， “全程网办”能力达到 84%， “最多跑一次”能力达到 95%。 通过专用电子政务云中托管的大数据中 心，上海市可以获得来自 50 个机构的 16000 多个数据来源和 140 亿中国区域与城市数字经济发展报告（2020 年） 19 个数据点，并提供 1000 多种电子服务。在 2019 年，上海市处理了约 5.4 亿个数据请求。 “一网统 管”加速 城 市运行系 统互联 互 通。“一网统管”囊括城市运 行、事件响应、平安城市、生态环境等诸多领域。上海市依托电子政 务云，加强各类城市运行系统的互联互通，全网统一管理模式、数据 格式、 系统标准， 形成统一的城市运行视图， 推动硬件设施共建共用， 加快形成跨部门、跨层级、跨区域的协同运行体系。疫情期间，上海 市利用“一网统管”实现重点旅客精准布控， 防止境外疫情输入。 同时， “一网统管”为上海市应对突发情况、实时响应、跨层级联动做出了较 大贡献。 两网并行， 上海智 慧城市建 设实现 精 细化领域 覆盖。为推动政务 服务和城市管理更加科学化、精细化、智能化，上海市横向打通了公 安、卫生等 22 个部门的 33 个系统数据，纵向推动了市、区、街道、 村居四个层级的信息整合，实现了围绕群众高效办事的“一网通办” 和围绕政府高效处置的“一网统管”。 （二） 北京： 以创新资源激发数 字经济活力， 引领前沿 方案先行先试 北京依托政策优势、区位优势、人才优势，着力打造数字经济创 新生态，成为数字经济创新资源聚集地，是全国数字产业化的制高地 和产业数字化方案输出地。 引领技术 创新， 打 造 数字产业 化的创 新 策源地。 在创新资源方面， 北京市研发投入位列全国第一位，远高于其他地区；高端研发资源中国区域与城市数字经济发展报告（2020 年） 20 创新人才、学术环境突出。北京是全球十大科技创新中心之一，拥有 全国近一半的独角兽企业。 北京在人工智能领域具有极强的发展优势。 2019年北京拥有 AI 企业 486家，全球第一，超过了硅谷所在地旧金 山，占全国 38.9%；百度人工智能算法框架、寒武纪芯片等软硬件在 全球具有发展优势。 北京区块链企业先发优势显著， 后续发力空间大。 北京是较早布局区块链的少数城市之一，作为全国科技创新中心，对 区块链技术和产业的布局有显著的先发优势。 北京的区块链企业数达 189 家，位居全国第一，区块链研究机构数量全国领先。互联网产业 综合实力强劲。我国市值前 30 互联网企业中，11 家企业位于北京， 培育了美团、 京东、 百度等头部企业， 同时字节跳动、 猿题库、 VIPKID 等独角兽企业迅速崛起。北京拥有京东方、联想、小米、中芯国际等 国内电子信息制造业拥有领军企业，同时，五大电信运营商总部均在 北京。软件和信息技术服务业领先全国，2019 年产业持续保持两位 数增长，实现营业收入 1.3 万亿元，占全国比重的 23.0%；全行业实 现增加值 4783.9 亿元，占全市 GDP 比重为 13.5%。 倡导先行 先试， 打 造产业数 字化的 方 案输出地。北京市通过政策 引导、资金支持、优化服务、营造生态等手段，强化工 业互联网高端 供给，打造国家级工业互联网发展高地。基础支撑方面，建立工业互 联网标识解析国家顶级节点、国家顶级节点指挥运营中心，接入航天 云网、中检溯源等 17 个二级节点，标识注册量 22.68亿，全国第一。 平台赋能方面，东方国信、用友、航天云网入选 2019 年工信部十大 跨行业跨领域工业互联网平台，入选数量全国领先。积极推进顺义中国区域与城市数字经济发展报告（2020 年） 21 海淀、朝阳、石景山国家新型工业化产业示范基地建设，打造赋能中 心和典型示范，布局平台和安全领域。 服务业数 字化水平处于全国领 先位置，众多领域实现先行先试引领全国、服务全国。金融科技示范 引领作用强，国家级金融科技示范区获得多项国家政策支持，率先开 展金融科技创新监管试点。信息化与教育加速融合。疫情中，北京服 务国家中小学云课堂资源建设，占国家云课堂课程总数 95%以上，有 力支援全国停课不停学。商贸服务数字化探索引领全国。2020 年 1 至 5 月，全市限额以上批发零售业、住宿餐饮业网上零售额为 1408.9 亿元， 同比增长 19.1%。 合同、 发票等商务凭证数字化探索全国领先， 2020 年 3 月，北京市停车场收费已接入市税务局区块链电子发票系 统，实现收费、开票自动一体化。2020 年 11 月，北京率先推广使用 电子劳动合同，与纸质合同具有同等法律效力。依托丰富的科技与人 力资源，以及物联网、北斗导航、智能设备等在农业中的应用经验， 赋能国家 现 代 化农业建设。北京具有全国数量最多、技术先进的农业 数字化科研机构与企业，加大培育力度，持续输出农业数字化方案。 建成农业智能装备全国科技创新中心， 推动农业物联网和智能装备的 研发与产业化，形成了覆盖全行业的物联网示范集群。 （三） 重庆： 以产业创新融合 构建 数字经济发展 新格局 重庆市探索数字产业集聚发展模式，完善新型基础设施，以智能 化应用为重点，发展车联网，促进互联网、大数据、人工智能和实体 经济深度融合，实现成渝城市群高质量发展。 以汽车产 业优势 推 动车联网 产业发 展。 重庆是国内最大的汽车制中国区域与城市数字经济发展报告（2020 年） 22 造基地之一，也是全国机动车保有量超过 300 万辆的三座城市之一。 从汽车产业到车联网系统，牵动着重庆一条至关重要的经济脉络。重 庆是著名的山城，还有隧道、立交桥以及一些洼地，这些场景是在全 国少有的最丰富的测试场景。 重庆已经形成了以两江新区为重点区域 之一，两江新区以礼嘉片区和悦来片区作为重点的智慧道路建设。未 来，两江新区将实现智慧道路全域覆盖，成为车联网的先导区。重庆 还率先在全国开通了最长、试验场景最复杂的高速路测试道路。 围绕“芯 屏器核网” 补链强链 ， 做 大做 强“智造 重镇” 。川渝地区大 力实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略， 着力推动传统产 业智能化改造、培育壮大智能产业，产业结构调整和转型升级迈出坚 实步伐。2019 年重庆推动建设了 1280 个智能化改造项目、115 个数 字化车间和 25 个智能工厂，这些示范项目建成后生产效率平均提升 了 68.7%、产品不良品率平均降低了 38.6%、运营成本平均降低了 20.8%。在大力推动传统产