2018年日常养护综合配套费项目绩效评价报告.pdf

财政项目支出绩效评价报告 项目名称： 2018 年 日常养护综合配套费 项目 主管部门 ： 上海市绿化和市容管理局 项目单位 ： 上海辰山植物园 、 上海植物园、 上海共青森林公园、上海滨江森林公园、 上海古猗园 5 家公园 委托单位： 上海市财政局监督检查局 评价机构： 上海申威资产评估有限公司 2019 年 6 月 30 日 目录 摘要 . 1 财政支出绩效评价报告 . 6 一、项目基本情况 . 6 （一）概况 . 6 （二）项目绩效目标 . 28 二、绩效评价工作情况 . 29 （一）绩效评价目的 . 29 （二）绩效评价方案制定过程 . 30 （三）绩效评价原则、评价方法等 . 31 （四）数据采集方法及过程 . 32 （五）绩效评价实施过程 . 33 （六）绩效评价的局限性 . 34 三、评价结论与绩效分析 . 35 （一）评价结论 . 35 （二）具体绩效分析 . 36 （三）成本分析报告 . 49 四、主要经验及做法、存在的问题和建议 . 60 （一）主要经验及做法 . 60 （二）存在的问题 . 61 （三）建议和改进举措 . 63 1 摘要 一、项目概况 为贯彻落实上海市绿化条例上海市公园管理条例，持续改 善本市生态环境、着眼生态宜居城市建设，进一步推进公园精细化管 理模式，保证专业化管养水准，上海市绿化和市容管理局（以下简称 “ 市绿容局 ” ）下属上海植物园、辰山植物园、共青森林公园、滨江 森林公园和古猗园（以下简称 “ 5 家公园 ” ）设立 “日常养护综合配套 费 ”经常性项目，以巩固现有公园环境，持续改善园区园容园貌，不 断提升养护管理及园艺水平，为广大游客创造良好游园环境。 2018 年， 5 家公园共涉及绿地养护 449.77 公顷，花坛花境布置 8.38 公顷。作为项目单位， 5 家公园对园区内的花卉植物绿化养护、 设备设施维修维护、售检票及保安保洁等事项，主要通过购买服务， 委托 145 家各类专业服务单位予以具体实施。同时，在落实市级养护 标准基础上，制定个性化养护标准及考核办法，以加强对中标单位的 日常巡园管理，并接受第三方及主管部门行业考核。 项目预算由 5 家公园 在各自部门预算内编列，资金来源于市级城 市维护建设资金，预算审核单位为市住房和城乡建设管理委员会。 2018 年预算批复数 19,817 万元，实际支出 19,704.35 万元，预算执行 率为 99.43%，其中各类采购及服务合同金额 18,391.54 万元，占预算 总额 92.8%。 二、 评价工作开展情况 评价组自 2019 年 2 月承接本项目后，通过前期调研、评价思路 定位、方案评审等关键环节，形成本次绩效评价关注重点：一是关注 预算编制方式的合规性；二是作为经常性项目，关注 5 家公园日常管 养取得的成效；三是作为公益养护类项目，在政府采购方式下，关注 成本与效益关系，为后续预算编制提供建议；四是通过比对 5 家公园 管理机制落实情况，为主管部门进一步规范管理标准，推动行业发展 2 提供建议。 评价组结合评价关注重点，以实施效果为导向设计本项目绩效评 价指标体系，通过调研、访谈、问卷、查阅资料，运用文献法、成本 效益分析法、社会调查法、综合评分法等方法，对本项目开展绩效评 价。期间，现场访谈市绿容局规划处及 5 家公园，了解项目概况及养 护成效等；电话访谈公园管理中心和公园协会，了解本市绿化养护行 业管 理标准及考核情况等；电话访谈行业专家，了解 5 家公园日常管 养及园艺布展水平等。通过现场调研核查、佐证材料分析、业务科室 确认等方式，对部分中标单位开展成本分析。在此基础上，按照指标 体系对相关数据信息进行汇总分析，形成了该项目 2018 年度的绩效 评价报告。 三、绩效分析 2018 年， 5 家公园实现日常养护面积全覆盖，各项工作按照计划 及合同约定正常开展：绿化养护完成率 91.4%，服务人员实际到岗率 94.7%，按任务下达单完成各项园区污水处理设备、电力系统、路面、 下水道等日常维修维护项目，维修平均及时率 84.8%。同时也存在部 分养护问题整改不够及时到位，植物修剪、枯枝落叶清扫、水体保洁 等问题反复出现，整改平均及时率为 88.5%。 2018年， 5家公园共接待游客 915万人次，及时处理投诉 172起， 全年未发生媒体曝光事件， 5 家公园市绿化行业文明测评指数均高于 90 分，排名全市前 20 位。通过持续实施本项目，养护质量及结果符 合本市公园管理基本要求，近 3 年行业平均考评居全市各公园前列， 被评为五星公园。但各家公园由于客流量较大、存在人为损坏，维修 及时率及整改及时率略低等原因，现场抽查设施设备平均保养完好率 偏低，也一定程度 上影响游园感受，现场调研游客满意度为 85.3%。 四、经验与问题 3 （一）主要经验及做法 1. 制 定 个性化养护技术规程及标准 ，并针对各自园区植物特点， 分类细化养护管理标准，满足自身发展需求，整体养护水平居本市前列； 2. 强 化考查管理机制 ，加强对第三方监管，对绝大部分的项目建 立多层次日常养护的考查管理体系 ，监管体系不断完善 ； 3. 优化管理模式 ，制定符合需求的管理措施，通过实施养护分级 管理等方式，逐步提高公园管理效率； 4.突出 服务理念 ，注重游客需求， 便民举措日益丰富 ， 充分发挥公 园宣传效应 ，服务能力得到提升。 （二）存在的问题 1.预算编制及目标欠合理 多年来，本项目预算编制 以 本市绿地养护定额（ 2010 版 ）编制 为基 础编制。 5 家公园预算构成各不相同，预算明细（实施内容）以合同包 件为依据， 2018 年项目合同数多达 234 个 ；个别实施内容与日常养护内 容关联度不够。绩效管理不够完善，绩效目标与立项目的的匹配度不够 精准，部分产出及效果指标缺乏量化标准。 2.项目管理 存有偏差 5 家公园在合同条款设定、考核执行落实、养护台账 登记 等方面 存 在 偏差，个别养护问题重复出现。财务监管上存在个别 公园 审价执行不 到位等情况。 3.未能完善 长效管理机制 5 家公园未能建立植物的动态跟踪管理模式，较难及时获知生物性 资产变化的准确数据，不利于预算编制科学化。同时，均未真正建立养 护监理机制，仅依靠公园各方业务人员的不断沟通协调督查，制约了公 园养护管理水平 的 进一步提升。 五、评价结论 4 2018 年“日常养护综合配套费”项目符合本市建设生态宜居城市的 发展目标，与市民群众的实际需求密切相关。项目的实施，为市民游客 打造了较为良好的游园环境，日常管养成效获得行业专家、主管部门的 认可。但 5 家公园在预算编制、 财务监管、合同细节管理、养护台账登 记 、整改机制有效落实 等 管理环节仍存在偏差，个别公园政府采购不规 范，内部管理机制有待改善 。 运用评价组设计并经专家组论证的绩效评价指标体系及评分标准， 该 项目绩效 评结果为 83.94 分， 绩效评级为 “良”。 其中：决策类指标 得分率 80%，项目管理类指标得分率 80.31%，项目绩效类指标得分率 87%。 建议在进一步完善预算编制方式，合理调整养护定额标准、加强 项目管理基础上继续实施本项目。 六、 继续实施项目的建议 （一） 完善定额标准，统一预算构成，加强绩效管理 基于目前的预算编制模式，通过对 5 家公园预算编制、执行及成本 分析，建议建立符合本市公园绿化养护现状的定额标准，为预算编制提 供充分可行的依据 ： 1. 据本次成本分析，占比预算总额近 7 成的是人员费用，而个别中 标单位存在人员数量上报不 准 或工时不符的现象。建议市绿容局组织各 家公园进一步核实费用构成，明确各工作点位或区域的实际人员需求和 年度工作时限，并用于推算定额标准的合理性和准确性，对定额标准进 行及时校正调整； 2. 实施预算目录化管理。主管部门牵头规范并统一预算构成，可按 园林植物日常养护、水体养护、花坛花境布置、设施设备维护费、配套 服务综合费、公 园特色费用等实施内容设置预算构成目录，并在此基础 上，剔除明显与本项目关联不足的实施内容，提高预算编制水平； 3. 建立“基础 +特色”定额机制。建议市绿容局充分考虑各家公园 5 发展特点，在确保基本养护服务需求的基础上，由各公园申报并审批其 特色需求的合理性后纳入定额管理； 4. 严格按预算绩效目标管理要求编制项目绩效目标，使之指向明确、 细化量化、合理可行、内容匹配相当。 （二） 完善内部管理机制，进一步提升 公园管理水平 建议 5 家公园加强合同管理，明确工作范围及工作量，完善养护台 账，明确问题整改时限及问责机制，提高中标单位的服务质量。同时健 全质保金制度，加强合同支付的审核，落实第三方审价机制，保障项目 资金准确。建议主管部门对各家公园实施的考评达标分、考核基本框架 等进行统一，推动行业间良性发展。 （三 ） 完善生物性资产动态跟踪模式，持续提升实施效果 建议各家公园建立生物性资产动态跟踪机制，可与日常养护相结合， 定期记录植物状态。如有条件增加信息化系统或模块，完善统计方式， 提高工作效率。建议市绿容局探讨实施养护监理的标准及要求， 推 行 养 护监 理 机制 ，体现专业机构对项目监管的辅助作用 ， 持续提升实施效果 。 6 2018 年 日常养护综合配套费 项目 财政支出绩效评价报告 为了解 2018 年 日常养护综合配套费 项目 实施情况和反映项目实 施后所取得的效果， 上海申威资产评估有限公司 （以下简称“ 申威 ”） 接受 上海市财政局监督检查局 （以下简称“ 委托方 ”）委托，根据上 海市绩效评价有关文件及规定结合政府公共绩效管理的一般原理，采 用因素分析法，采取数据对比，标准和抽样调查相结合，同时辅以访 谈，研讨、 审核 等方法，对 2018 年 日常养护综合配套费 项目 （以下 简称 “本项目” ）的财政资金使用及其效果，实施绩效评价并形成绩 效评价报告。 一、项目基本情况 （一）概况 1.立项背景及目的 公园是与群众日常生活息息相关的公共服务产品，是供民众公平 享受的绿色福利，是公众游览、休憩、娱乐、交友、学习以及举办相 关文化教育活动的公共场所，是城市绿地系统的核心组成部分，承载 着改善生态、美化环境、休闲游憩、健身娱乐、传承文化等重要功能。 为推进生态文明建设，改善城市人居环境，住建部陆续印发了关 于促进城市园林绿化事业健康发展的指导意见（城建 2012 166 号）关于进一步加强公园建设管理的意见（城建 2013 73 号） 等文件，强调了公园建设管理的重要性和紧迫性。同时也指出：“要 本着三分建设七分管养的原则，在切实加大养护管理投入的同时全面 推进公园管养专业化、精细化管理模式。从实际出发，制定公园养护 管理技术规范和定额标准，加强专业人才队伍建设，保障公园管养经 费足额到位、保证专业化管养水准”。 上海市作为国际大都市，早在 2007 年就通过并执行上海市绿 7 化条例，在 2017 年 11 月新修订的上海市绿化条例明确：市和 区、县人民政府应当将绿化建设纳入国民经济和社会发展计划，保障 公共绿地建设和养护经费的投入。 2015 年上海市第十 四届人大常务 委员会第二十二次会议修订的上海市公园管理条例，明确市、区 绿化行政管理部门及公园管理机构在公园管理上各自的职责，并对公 园的植物、园林设施管理、环境管理、安全管理等日常养护及管理工 作做出了方向性要求。 随着城镇化进程的不断加快、人们生活水平的提高，市民对公园 的数量、功能、开放时间及服务质量等方面需求不断提高，节假日公 园急剧增长的游客量等对公园的安全、服务、维护等方面压力不断加 大，公园日常养护管理将面临着更大的挑战。 上海市绿化和市容管理局（以下简称“市绿容局”） 结合市级文 件要求，为更好的满足市民 日益增长的、更高层次的文化、游憩、娱 乐等服务需求，推进城市公园快速发展，提高公园管理效率，合理化 管理流程，强化行业服务理念，于 2016 年 3 月下发了上海市城市 公园实施分类分级管理指导意见（试行），为进一步明确各类公园的 管理要求和目标，明确各类公园的自身定位和服务，明确各类公园的 养护标准和要求，为持续推动精细化管理指明方向。 上海市目前共有 6 家 市 属公园，根据委托方的要求，纳入本次评 价范围的为 5 家以植物绿化为主的公园，分别是 上海辰山植物园、 上 海植物园、上海共青森林公园、上海滨江森林公园和上海古猗园（以 下简称 “ 5 家公园” ） ， 占地总 面积约为 548 公 顷 ，其中 绿地养护面积 为 449.77公顷 。 5 家公园 均为公益二类事业单位，实行 财政 差额拨款， 基本情况 为 ： 上海辰山植物园（以下简称“辰山”）占地面积 207 公顷，是融科研、科普、游览等功能于一体的综合性植物园，目前编 制人员 200 人，在职人员 128 人； 上海植物园 （以下简称“上植”） 8 占地 81.86 公顷，是一个以植物引种驯化保育、科研科普、园艺展示 和休闲游憩为主要功能的综合性植物园，目前编制人员 100 名，在职 人员 73 人；上海共青森林公园 （以下简称“共青”） 总占地 1965 亩，开放公共绿地 1870.6 亩，是以森林为主要景观的特色公园，目 前编制人员 50 名，在职人员 29 名；上海滨江森林公园 （以下简称 “滨江”） 规划面积达 300 公顷；现已开放的一期为 120 公顷，是上 海森林覆盖率最高的郊野森林公园，目前编制人员 30 人，在职人员 21 人；上海古猗园 （以下简称“古猗园”） 面积达到 140 余亩，为 古典园林，是上海最古老的揽胜之一，目前编制人员 30 名，在职人 员 22 名。 近年来，随着本市城市维护资金的不断投入， 5 家市 属公园在园 容园貌、 服务 能力及公众满意程度等方面逐步上升。根据市绿容局发 布 的 2018 年度星级公园名录，经 2017、 2018 年两年综合测评， 5 家 市属公园的评分均为 95 分以上，被评定为五星级公园。同时 5 家公 园在本市绿化行业文明指数测评连续 2 年维持在 90 分以上，在全市 152 家被调查公园中排名前 20 位，古猗园更是连续多年排名 前三 ， 市属公园的养护管理水平继续保持较高水平。 同时，各家公园为提升 服务意识，坚持以人为本，全面落实为民惠民服务措施，在主要游览 区及主入口增设无障碍设施，在游客中心提供轮椅童车等游园工具的 租赁服务，加装便民手机充电站等，为游客市民提供方便温馨的游园 环境；此外，公园还积极配合上级 部门开展垃圾分类宣传活动、在重 要节日举办各类科普活动 等 ，充分发挥其宣传窗口的效应。 5 家公园的 2018 年日常养护综合配套费项目为经常性项目，行 业主管部门为市绿容局，预算及实施单位分别为 5 家公园。 5 家公园 负责各自园区内的养护、经营和管理工作 ， 具体的绿化养护、 售检票 及保安保洁 等综合配套服务基本通过政府 采购 确定各供应商 ，由各供 9 应商 负责 具体 实施 ， 其中 9 家 供应商 为 原公园转制单位 ，涉及 50 个 养护及服务项目 。 本项目立项目的旨在通过项目 的实施 ，保障 5 家公园园区内植物 的正常生长及设施设备的正常运行，以实现日常养护的常态化、精细 化，进一步加强公园管理水平，提高植物养护质量、持续改善园区园 容园貌，更好的为广大游客提供优质的游园环境。 根据委托方评价需求，本次绩效评价既要满足反映项目实施效果， 又要体现五家公园对比效应，基于上述目的，本次评价将以实施效果 为导向，突出共性效果，综合反映 5 家市级直属公园养护成效，为进 一步提升养护、管理水平献计献策。 2.实施情况 本 项目是 5 家公园 为保障 正常运营所开展的各项日常绿化养护、 保洁、保安、门售票管理 等 工作。 项目实施主体为市绿 容局直属的 5 家公园，占地总面积为 548 公顷 ，其中绿地养护面积 为 449.77 公顷 。 结合项目预算内容，将本项目的实施内容分为 三个 方面 ： A.花卉植物 的绿化养护 类 B.设备设施的维修维护类 C.售检票及保安保洁 等 综合 配套服务 类 。 各项目 具体实施 情况 如下： A.花卉植物的绿化养护类项目 本项实施内容 主要包括展览温室、盆景园、温室区、生态林、蔬 果园等园区内各区域（标段）的养护，水体养护，绿化调整、植物抽 稀、景观花卉材料更换及花坛环境布置等与绿化直接相关的养护工作。 （ 1）养护范围 本项目养护范围涉及 5 家公园的公共绿地区域，具体的养护范围 及主要养护量情况如下（表 1-1）： 表 1-1 5 家公园的养护范围及主要养护量情况表 公园名称 养护面积 主要养护量 辰山 养护面积约为 207 公顷。养护范围主要 按照区域划分，主要分为北区，东区， 乔木 37380 株、灌木 30362 株、绿篱（单排、双排） 600 延长米、绿篱（片植） 24600 平方米、草坪 757650 10 公园名称 养护面积 主要养护量 矿坑和岩石药用园，牡丹芍药专类植物 区域，南区，温室区域，月季园和月季 资源铺专类植物养护区域等。 平方米、地被（片植） 82563 平方米、花坛花境 31097 平方米、竹类植物 17000 平方米、攀缘植物 11250 株、 水生植物（塘植） 11320 丛、水生植物（盆植） 400 盆、造型植物 2060 平方米、水体面积 318440 平方米。 上植 养护面积约为 81 公顷。养护范围主要按 照专类园区划分，主要分为：展览温室， 盆景园，兰花室，草药园以及科研中心 苗圃外围、水生植物保护区等园区其他 区域。 乔木 28571 株、灌木 64301 株、绿篱（单排、双排） 2089 延长米、绿篱（片植） 530.2 平方米、草坪 56159 平方米、地被（片植） 61037.5 平方米、花坛花境 13556 平方米、竹类植物 16533 平方米、攀缘植物 2033 株、 水生植物（塘植） 58144 丛、水生植物（盆植） 930 盆、容器植物 40000 盆、水体面积 49957 平方米。 共青 养护面积约为 130 公顷。养护范围主要 按照区域划分，主要分为北园和万竹园 2 个区域。 乔木 53331 株、灌木 25137 株、绿篱（单排、双排） 3205 延长米、绿篱（片植） 39861 平方米、草坪 697790 平方米、地被（单排、双排） 1533 延长米、花坛花 境 6581 平方米、竹类植物 53450.5 平方米、沉水植 物 70891 平方米、水面面积 165000 平方米。 滨江 养 护面积约为 120 公顷。养护范围主要 按照区域划分，主要分为湿地景观区域， 生态林保护区区域，中心主干道区域， 杜鹃园区域，滨江岸线区域，草坪区域， 围墙防护林带，果园及蔬菜园区等。 乔木 52292 株、灌木 188396 株、绿篱（单排、双排） 1744 延长米、绿篱（片植） 3950 平方米、地被（片 植） 164907 平方米、花坛花境 20000 平方米、竹类 植物 11671 平方米、攀缘植物 4437 株、水生植物（塘 植） 390356 丛、水面面积 122087 平方米。 古猗园 养护面积约为 10 公顷。养护范围主要按 照区域及特色植物划分，主要分为园区 内日常养护、四季景观布置，盆景园特 色植物养护、盆景养护，荷花睡莲及特 色牡丹布置等。 乔木： 2414 株；灌木 17799 株；草坪 2231.4 平方米； 地被养护 17080 平方米；竹类 15043.6 平方米；攀缘 植物 3510 株；水生植物 10110；容器植物 3000 盆； 花坛花境 1400 平方米；水体面积 17765。 （ 2）实施 情况 本项目实施主体为 5 家公园， 主要 通过 政府采购方式 委托各绿化 养护供应商负责具体的养护工作，督促其按照合同实施。合同系一年 一签，养护期限为 2018年 1月 1日 -2018年 12 月 31日。实施过程中， 由公园相关科室负责养护指导、监督及考核。 由于花卉植物的绿化养护是一项综合的技术措施，涉及面广且内 容繁杂，包括土、肥、水的管理、整形修剪、病虫害防治及自然灾害 防治等各个方面的工作，而且 5 家公园各有特色，签订的养护合同内 容不尽相同，评价小组通过梳理 5 家公园约 35 个区域（标段）的养 护合同、招投标资料，将绿化养护类项目的实施内容分为绿化养护、 水体养护及花坛花境布置三方面内容 。 评价小组通过梳理 中标单位提供的养护计划及总结，结合 5 家公 园相关业务科室的访谈结果 ， 各家中标单位基本按照合同约定及工作 计划完成日常养护绿化工作，主要工作量统计如下（见表 1-2） ： 11 表 1-2 5 家公园花卉植物的绿化养护类项目 主要工作量统计 表 序号 名称 完成情况 1 辰山 基本完成了园区内温室区、北苗圃区、东核心区、月季园等 12 个标段的日常 养护工作，但是存在部分植物死亡未淘汰，树穴有杂草，草坪空秃等情况： 绿化养护：对草坪进行了修补更替，移植调整部分竹林，修剪了乔木、灌木、 花灌木、绿篱及草根植物，向日葵菊类植物移栽、角瑾更换，集中防治黑斑病、 白粉病等病虫害；水体养护：完成河道清理，种植蕨类岛 1500 平米，鸢尾 园布展及后期养护 2500 平米，完成睡莲、荷花种植，对鸢尾蜗牛、白绢病、 斜纹夜蛾等进行防治等；花坛花境布置：采购了牡丹、四季海棠、冰岛虞美 人、波斯菊等花卉，完成了由牡丹、杜鹃花和国泰郁金香组合的春节花展、“迷 雾森林”的食虫植 物展等多个主题展览的花卉景观布置。 2 上植 基本完成了园区内的日常养护工作，但是存在部分枯枝未修剪，草坪杂草未清 理、空秃等情况：绿化养护：全年清理死亡植株 116 株，修剪细弱竹枝、枯 竹等 5000 根；对 10960 平米草坪进行了修剪，施肥，浇水等；铺设植物有机 覆盖物 7072 平方米， 施入 有机肥 81.5 吨；对展览温室、草药园等 8 个专类园 及沿线空秃进行了综合治理，涉及面积达 17000 平方米；新栽植乔灌木及地被 30 种，新入园植物 26 种；完成翻盆 300 余件，修剪盆景 5000 余件等；水体 养护：清理了水面生活垃圾清理、水体内沉水杂草及其它生物，保持各品种间 的生长界限，每月对所有水域的水生植物至少观测 1 次；花坛花境布置：完 成了春季花展、秋季花展、五一、十一期间的花坛花境布置工作。 3 共青 基本完成了北园及万竹园的日常养护工作，但是存在植被未进行适时修剪，有 徒长枝、病虫枝，水面有落叶漂浮等情况：绿化养护：北园养护 1631 亩、 万竹园养护 239.6 亩，对不耐寒植物采取防寒保护措施，对园内的灌木进行了 大面积的控制修剪，清理道路两旁和树林里陈旧垃圾等工作；水体养护：完 成了 123295 平方米的水体养护工作，每天进行湖面清洁工作，清捞动物残尸， 对总量过多，单一物种优势过于明显的植物进行捕捞，对于枯萎的水生植物进 行收割或拔除等；花坛花境布置：完成了花艺馆及月季养护工作，完成了八 仙花主题园、水仙花展、都市森林百花展等主题布置等。 4 滨江 基本完成了园区内杜鹃园、生态林、滨江岸线等 10 个标段的日常养护工作， 但是存在部分草坪有杂草、空秃，园路有落叶堆积等情况：绿化养护及水体： 种植杜鹃、二月兰，补充 1300 株粉白色毛鹃， 1300 平方米马尼拉草坪，播种 虞美人 7000 平方米、波斯菊 7000 平方米，种植各类花灌木，修剪草坪、清理 杂草，清除大型草、枯枝、石粒、石块，病虫害防治及防台防汛等工作；花 坛花境布置：完成 2018 年杜鹃花展， 551 盆各类杜鹃对外轮动展示，春季和秋 季中央主干道 400 平方米花境等布置工作。 5 古猗园 基本完成了园区内的日常养护工作，但是存在部分枯枝未修剪，残花修剪不精 细等情况：绿化养护：新种树木防冻保暖，整形修剪、倒伏树木扶正，翻种 各类地被 800 多平方米，新种麦冬、常春藤等地被植物，对公园 4 处牡丹区、 20 余株树穴等进行了整体换土等工作；水体养护：在春季和秋季树木 落叶期， 重点增加了拉网次数，不间断打捞，清除落叶、飘絮和残花，并定期割草，对 水体进行水体 3 次取样和检测；花坛花境布置：完成了 2018 迎春活动和春 季花展活动的室内和室外景点制作和环境布置，完成了第六届上海荷花睡莲展 布展，对 3500 余盆荷花、 150 盆碗莲以及 100 盆睡莲进行了翻盆栽种和品种更 新，补充了原有的荷花品种等。 （ 3）考核情况 根据 5 家公园制定的 绿化养护考核办法及实施细则，梳理后的考 核项目、主要内容及 2018 年 考核结果如下（表 1-3）： 12 表 1-3 花卉植物的绿化养护类项目考核内容汇总表 序号 公园 考核项目及主要内容 考核结果 1 辰山 1、项目经理考核：出勤率 80%；及时整改养护问题、及 时总结养护问题；管好养护设备、做好团队建设； 2、养护人员考核：出勤率应不少于合同约定的人数；是否 持证上岗、文明上岗等； 3、技术措施：每月制定并提交养护计划；对突发任务进行 合理安排、积极配合；及时按照整改单要求及时整改；防台 防汛得当等； 4、养护质量：乔灌木无明显枯枝、病虫害；地被与花坛花 境无明显空秃、黄叶、枯枝，花镜中植物铭牌干净、无损； 草坪生长高度低于 8 厘米、视觉无明显杂草、无明显空秃； 竹园无明显空秃或大量衰老植株；每株引种植物都有铭牌展 示、无缺失，引种植物无乱修建现象，及时做好记录；废弃 物及时收集。 评价小组通过核查公园的考 核评分表， 12 个标段的绿化 养护年度考核平均分为 87.84 分。均已达标（考核总 得分 80 分以上为 达标 ） 2 上植 1、技术措施：每月制定并提交养护计划；对突发任务进行 合理安排、积极配合；及时按照整改单要求及时整改；防台 防汛得当等； 2、养护质量：乔灌木无明显枯枝、病虫害；地被植物无明 显空秃；草坪无大面积杂草、空秃；木本植物无明显的枯枝； 土壤无板结；树穴内无杂草；草本植物无明显空秃、黄叶、 病虫害危害症状；花坛花境无明显的黄叶、残花、枯枝、萌 檗枝；植物存活率 95%以上；工具、车辆摆放整齐； 3、作业人员：是否持证上岗、文明上岗等。 上植对园区绿化养护的考核 是采用发放养护工作联系单 给养护单位的方式开展的， 未采用打分制。评价小组通 过核查日常巡查记录表、养 护工作联系单，结合园艺科 访谈结果： 18 年度的养护工 作已 基本 达到内部考核要 求 ，通过测算考 核年平均分 在 81.3 分。 3 共青 1、日常养护：乔灌木适时修剪、剥芽，无徒长枝、枯枝烂 头等；定型植物修剪平整；人工草坪草的高不得超过 6cm； 及时清除杂草；土壤适时松土、施肥；做好树木的绑扎、扶 正、淘汰；补种、移植树木成活率超过 98%；原有树木存 活率达到 100%；无单株危害现象，被虫咬食的叶片 整株 叶片总量 10%、有蛀干害虫的植株量 95%，集中空秃 0.5m2； 3、保洁：无直立型杂草；地面无粒径超过 2cm 的砖块、石 块、建筑垃 圾；水面整洁；垃圾箱外部清洁； 4、管理工作：每月制定并提交养护计划；必须有项目经理 上岗证，高级工中级工的比例应占养护人员的 20%以上等。 评价小组通过核查公园的考 核评分表， 2 个园区 的绿化 养护年度考核平均分为 93.72 分。均已达标（考核总 得分 90 分以上为 达标 ） 4 滨江 1、人员配备管理：现场作业人员到岗率达 100； 2、岗位规范管理：着装整齐、文明上岗； 3、基础资料管理：每月制定并提交养护计划；及时巡查； 发现应急问题及时上报； 4、养护作业管理：乔灌木无明显枯枝、病虫害；及时修剪， 防治倾斜；草坪无明显杂草、病虫害及空秃；地被无明显空 秃、杂草及病虫害；花坛花境无 3 平米以上的死亡、无严重 病虫害、无明显枯死；水生植物无 3 平米以上的倒伏、无 0.5 平米以上生活垃圾、无严重病虫害等。 5、安全生产管理：工具摆放整洁；办公区域整洁。 评价小组通过核查公园的考 核评分表， 10 个标段的绿化 养护年度考核平均分为 92.51 分。均已达标（考核总 得分 75 分以上为 达标 ） 5 古猗园 1、岗前准备：统一着装、配戴工作证；提前到达岗位，完 成考勤登记，确认养护工具； 2、工作规范：人工挑除绿地和草坪杂草，剥除树木、墙面 以及湖石上的藤类植物（部分除外），及时松土、割草，除 杂草；每日清理枯枝烂头、绿地中的生活垃圾等杂物；及时 剥除脚芽，确保长度不高于 10 厘米；按植物生长规律定期 修剪抽稀；及时挖除枯死苗木和地被；每周一次整理树坛、 评价小组通过核查公园的考 核评分表，考核评价小组对 绿化养护、水体养护等各方 面的年度考核平均分为 91.09 分，均已达标（考核总 得分 90 分以上为 达标 ），但 是其中的四季景观绿化养护 13 序号 公园 考核项目及主要内容 考核结果 绿地内的覆盖物；对移栽植物采取保暖、浇生根液等措施； 每日整理爱护绿化等保护铭牌等。 3、劳动纪律：遵守工作时间，不擅离岗位、不串岗等；积 极参加培训，提高自身绿化技术岗位能力； 4、奖惩项目：技术比武活动中荣获先进；及时发现报告重 大安全险情；面对紧急情 况、紧急事件勇于担当作为，有效 制止或控制事态发展等。 为 89.68 分，未达到公园拟 定的 考核 标准 B.设备设施的维修维护类项目 本 项 实施内容 主要包括消防技防配套，弱电系统维护，生产区生 产设施日常维修，无害化处理日常维护，电路、电器、灯具等零星维 护维修以及公园 的 水电燃煤费等。 （ 1）实施范围 本项目范围涉及全园的基础设施、建筑及构筑物、园林路桥、园 林小品等。 5 家公园主要的维修维护范围情况如下表（表 1-4）： 表 1-4 5 家公园设备设施的维修维护范围情况表 序号 序号 公园 主要维修维护范围 1 辰山 园林建筑面积 79660 平方米，园路广场面积 210823.86 平方米，园桥面积 6496.69 平方米 2 上植 园林建筑面积 31534.9 平方米，园路广场面积 86740 平方米，园桥面积 2180.1 平方米 3 共青 园林建筑面积 19075.6 平方米，园路广场面积 86021.3 平方米，园桥面积 1173.5 平方米，石假山 26420 吨 4 滨江 园林建筑面积 45784.60 平方米，园路广场面积 88066 平方米，园桥面积 4957 平方米 5 古猗园 普通建筑面积 3110.7 平方米，古典建筑面积 4291.91 平方米，园路 广场面积 18175 平方米，园桥面积 380 平方米，块石驳岸面积 4150 平方 （ 2）实施 情况 本项目 主要 通过 政府采购方式 委托各供应商负责日常的维修维 护工作，督促其按照合同 内容 实施，并按照合同要求对其维护质量进 行验收考核。 评价小组通过梳理 5 家公园相关业务科室提供的部分维修联系 单、维护日志、报修报表等相关材料，结合业务科室的访谈结果： 2018 年 对于已上报的维修项目均已按照计划完成维修及维护，并确保了公 14 园房屋、基础设施设备处于安全运行状态。 主要维修内容及工作量 情况 如下表（表 1-5） ： 表 1-5 5 家公园 主要维修内容及工作量 情况表 序号 公园 主要维修维护内容 完成情况 1 辰山 对园区内水、电、路、网等 基础设施的维护，园区内建 筑及构筑物、园林小品、园 林路桥、地坪、假山、游客 服务设施、运营管理设施的 日常运营管理、检修和保养； 园区内玻璃、遮阳棚改造等 应急维修，以及路灯、栏杆、 门庭、花架、凳椅、各类指 示标牌等零星维修工作。 古猗园除上述维修维护内容 以外，还包括对老园区古建 筑修缮、古典小品修缮、古 典文化景观维护等 1、 辰山：评价小组通过梳理部分维修单、验收 单： 2018 年度，共完成了厕所路障修复，票务 网络修复等 959 起，完成游览车维护、山体监 测、消防系统维保等 21 项，均已验收合格； 2、 上植：评价小组通过梳理基建科提供的工作 量签单： 2018 年度，共完成了窑井盖更换，修 换锁，石板铺设等 784 起，已现场验收合格； 3、共青：评价小组通过梳理日常维护日志： 2018 年度，已清理了下水道、修理了路面，对栏杆 进行了刷漆等工作，已现场验收合格； 4、滨江：评价小组通过梳理部分维修联系单： 2018 年度，已对污水处理设备、电力系统进行 了维护，完成了厕所维修等日常工作，已现场 验收合格； 5、古猗园：评价小组通过梳理基建文保科提供 的报修报表： 2018 年度共报修维修门锁、疏通 化粪池、维修冲水阀、修补油漆等 291 项 ，均 已处理完毕并验收合格，但 87 项超出反馈要求 时间。 2 上植 3 共青 4 滨江 5 古猗 园 （ 3）考核情况 由于维修维护项目零星且繁杂， 为加强对维修维护单位的 质量 管 理， 5 家公园采用 电话确认、工作量签证单 或引入监理的方式，对其 维修维护 后的 质量进行考核 。其中：共青、 滨江 以及 古猗园还制定了 资产设备管理的考核细则，对维护质量进行打分 。 3 家公园的年度考 核平均分分别为 94.5 分、 98.17 分、 91.76 分 。 通过抽查项目工作量签证单、维保记录及 部分 验收报告等资料 ： 2018 年 5 家公园的 各类 维修维护项目 均验收通过。 C.售检票及保安保洁 等综合配套服务类项目 本 项 实施内容 主要为售检票服务、广播咨询室服务、展示馆讲解 服务、保安、保洁、垃圾清运等配套服务。 （ 1）实施范围 15 本项目服务范围涉及全园，重点包括园区内的售检票口、各主要 展示馆的厅堂、主要游览区域等。 （ 2）实施 情况 本项目 主要 通过 政府采购方式 委托各供应商提供 售检票及保安 保洁 等综合配套服务工作，督促其按照合同实施，同时按照合同要求 对其服务质量进行监督考核。 通过抽查 中标服务单位的 考勤记录等资料，结合相关业务科室的 访谈结果 ： 2018 年 各中标单位 按照合同 约定的服务内容 开展各项服 务，主要包括售检票、游客中心服务，保安及保洁服务等 ，较好的维 持了公园公共秩序，确保了游园安全 。 其中 古猗园开展导游服务 461 次，游客满意度 达到 98.81%。 各类服务人员到岗情况如下表（见表 1-6）： 表 1-6 5 家公园各类服务人员到岗情况表 序号 公园 岗位 应到岗人数 实际到岗人数 1 辰山 保安、保洁等配套服务 191 191 2 上植 保安及服务管理 114 84 3 共青 保安、售检票、游客中心 125 125 4 滨江 门检票及窗口服务 9 9 保安 58 58 5 古猗 保安及厅堂服务 24 24 售检票 16 16 保洁 28 28 （ 3）考核情况 为加强对配套服务单位的管理， 5 家公园结合自身定位，制定了 服务质量考核表，考核内容主要从人员配备、岗位规范等方面进行考 核。评价小组对 5 家公园提供的考核办法进行了梳理及汇总，主要考 核内容及考核结果如下 （表 1-7）： 表 1-7 综合配套服务类项目考核结果情况表 序号 公园 考核项目及主要内容 考核结果 1 辰山 考核方式为年度考核，采用打分制。主要考核内容如下： 1、保安：必须按时进行区域巡查，对外来人员严格验 证，针对安全预案组织专项演练，及时处理突发事件， 确保园区安全有序； 评价小组通过核查公园的考核 评分表，年度考核平均分为 91.67 分。均已达标（考核总得 分 80 分以上为合格） 16 序号 公园 考核项目及主要内容 考核结果 2、保洁：做好厕所清洁工作及应急处理，及时清理垃 圾，确保园区室内外环境整洁； 3、售检票：服装整洁，仪容规范，微笑服务，礼貌用 语，遵守劳动纪律等。 2 上植 考核采用发放养护工作联系单给养护单位的方式开展的，未采用打分制。 评价小组通过核查日常巡查记 录，结合业务科室访谈结果： 2018 年配套服务工作已达到内 部考核要求。 3 共青