2017年泥城镇社区管理绩效评价报告.docx

浦东新区2017年泥城镇社区管理绩效评价工作报告评价机构:上海立丰税务师事务所有限公司2018年6月30日浦东新区2017年泥城镇社区管理绩效评价工作报告项目实施单位（盖章）：泥城镇社区建设和服务办公室项目主管部门：上海市浦东新区泥城镇人民政府评价委托单位：上海市浦东新区泥城镇人民政府评价中介机构（盖章）：上海立丰税务师事务所有限公司机构负责人（签字）：目 录摘要1一、评价项目概况1（一）项目实施的背景、依据和目的1（二）项目实施范围和主要内容3（三）预算资金安排来源及使用情况分析3（四）项目的组织和管理4（五）项目实施情况5（六）项目绩效目标9二、绩效评价工作情况10（一）绩效评价的目的10（二）绩效评价原则、依据10（三）评价方法和实施过程11三、绩效评价结论和绩效分析14（一）评价结论14（二）绩效分析14四、主要业绩和经验22五、存在的主要问题23六、建议和改进措施24七、附件26（一）资金情况表26（二）实物量表26（三）管理制度情况表26附件2：问卷调查汇总分析报告34附件3：访谈汇总分析报告41附件4：评价工作方案42摘要社区管理，主要是指一定的社区内部各种机构、团体或组织，为了维持社区的正常秩序，促进社区的发展和繁荣，满足社区居民物质和文化活动等特定需要而进行的一系列的自我管理或行政管理活动。为了尽一步贯彻落实中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见，泥城镇社区管理服务在实行自我管理的前提下，以社区居委会为依托，以发展社区服务为龙头，以提高居民整体素质和生活质量为宗旨，制订实施了2017年泥城镇社区管理项目计划。实施内容包括10个社区居委会的日常活动（云绣苑、云锦苑、云松苑、云帆苑、云翔苑、云荷苑、云欣苑、云霞苑、彭镇居委、泥城居委）、日常便民服务设施建设、其他社区管理等。项目实施时间为2017年1月到2017年12月。2017年泥城镇社区管理总预算为456万元。其中，社区管理费153万，各居委会268万，物业管理费35万。各居委的资金通过向社建办申报后由镇级财政拨付。2017年泥城镇社区管理实际支出430.29万元。其中，社区管理费实际支出149.91万元，各居委支出247.47万元，物业管理费支出32.91万元。预算执行率94.36%。 为积极贯彻党的十九大关于“全面实施绩效管理”的要求，深入推进本区2018年预算绩效管理工作，加强预算支出的管理工作，衡量财政资金使用效益，合理配置公共资源，发挥公共资金的引导和促进作用，进而促进社会经济更好更快的发展。根据浦东新区预算绩效管理实施管理办法（浦财督绩201548号）和关于开展浦东新区2018年预算绩效管理工作的通知（浦财督【2018】40号）文件，受上海市浦东新区泥城镇人民政府的委托，上海立丰税务师事务所对上海市浦东新区泥城镇社建办负责的2017年浦东社区管理项目实施绩效评价。此次评价综合得分是89.86分，绩效评级为良。主要绩效为：2017年浦东社区管理项目立项符合战略目标，项目立项依据充分、程序规范；组织管理制度和财务管理制度健全、执行有效；综合业绩良好。项目决策类指标、项目管理类指标以及项目绩效中的项目产出类指标得到较好的表现；但一方面由于人员缺乏相应专业知识，仅仅经过几次培训，业务能力不足，另一方面政策条件的缺失，容易造成管理缺位或越位的现象，社区内的市、区属机关和企事业单位，分别按各自指令行事，与社区之间的关系缺乏有效的政策和法律依据，往往造成社区事务相互推诿扯皮，严重影响工作效率，为日常的一些社区管理工作增添了难度。一、主要绩效和做法（一）社区硬件设施完善，满足群众需求浦东新区泥城镇各居委不断完善社区硬件设施建设。加大对社区硬件设施建设的资金投入力度，不断改善基础设施落后、场所偏小、偏旧的现状，增加和改善社区居民日常活动、服务设施，形成了与社区承担的工作任务相适应的硬件设施水平，促进社区功能的有效发挥，不断满足人民群众日益增长的社区服务需求。（二）加强人员培训，努力提高社区人员的工作水平居委人员的专业水平直接关系着居委会的日常工作及管理，间接影响到居民的幸福水平，因此要想优化社区管理就必须加强对社区居委人员的专业培训，提高他们的工作水平。浦东新区泥城镇社建办和党建办组织开展，并委托第三方开展了“全岗通”培训工作。各居委两委班子成员及其他社工人员共200人左右参与了此次为期两天的培训。培训内容主要涉及了劳动保障、社会事务、社会管理、平安建设、司法行政等各条线所提供的为民服务的相关内容。确保了居委工作人员专业水平的提高。 （三）有效完善和提升社区服务与管理功能根据社区居民不同的服务需求，不断改进社区服务项目设置，扩大服务范围，提升服务水平和服务质量。进一步采用项目运行方式，加快社会服务专业化进程。通过专业化的社会服务项目，在运行中有效动员并组织更多的群众参与城市管理和社区建设，发挥政府不可替代的作用，深入地推动地区公共服务的良性发展。二、存在的问题（一）社区居民参与积极性不高居委会的生命力在于社区居民的积极参与，居委会与社区居民关系的最核心体现也是社区居民参与，人是社区建设中的决定性因素，可见社区居民参与非常重要。居民比居委会更了解自身需要，有他们的参与，社区问题解决会更有效率。但是受主客观因素的影响，社区居民彼此间存在着一定程度的疏离感，居民对社区共同利益关心相对较少，社区意识不强，缺乏认同感和归属感。（二）多元治理模式有待进一步加强当前社区部分居民家庭生活困难，虽然居委会拥有社会救助的职能，也有社区老年人养老服务、就业服务等职能，但是由于其工作人员精力有限，帮扶途径有限等原因，导致这些困难的居民很难从居委会层面获得更多帮助。因此从治理主体上讲，单靠基层居民自治组织或政府，都无法有效满足居民日益增长的服务需求，因此，建立起包括居委会及居民、政府、社会组织、企业、驻区单位、义工等在内的多元治理体系尤其重要。（三）社区管理资源不够丰富由于编制等历史原因，当前从事社区治理与服务工作的多是下岗职工、家庭妇女、离退休职工等，专业人员和管理人员比例相对偏低，大多数从业者没有经过社会工作的专业培训，缺乏社会管理知识，面对社区各项功能社会化服务显得心有余而力不足。另外社区工作人员工作强度很大，但工资薪酬却普遍偏低，吸引不了高素质人才，社区工作者队伍青黄不接。另一方面是政策资源缺乏，社区治理缺乏相应的政策支持，很多条例过于笼统，执行起来难度较大，而政策间也缺乏有效衔接，这为注重细节管理的社区治理带来了很多困难。三、建议和改进措施（一）丰富参与途径，激发居民参与的意愿首先，居委会、业委会等组织要积极开展各项业余活动，加深居民之间的了解和互信，使得居民更容易参与社区治理。其次，定期组织居民大会、意见征集会等活动，增强居民对社区的主人翁意识，居民参加这类活动能从中体会到社区在这些活动中受到的关注。再次，对居民提出的意见，也要及时反馈（二）培育各类社区组织社区服务组织是社区管理和社区服务的重要力量，对该类组织的设立和发展要给予必要支持，特别是对公益慈善类、社会福利类、社会服务类社会组织等应简化登记手续，降低准入门槛，减免税收费用，对办公场所方面也应积极配合，实现社区居民综合性服务的提供。（三）加大人才队伍建设对各种不同类型的人才，要采取公开推荐、民主推荐、群众推荐、组织推荐、个人自荐等方式，引入竞争机制，推行竞争上岗，创造公开、平等、竞争、择优的用人环境。针对社区管理特点，要开展形式多样的培训活动，建立培训登记管理制度，鼓励社区工作者参加各种职业资格考试和学历教育，对社区服务人员进行系统培训。另外，要认真落实政务公开、财务管理、民主评议干部等规章制度，保障社区人才队伍的稳定，从而使社区管理服务水平向规范化、专业化、制度化发展迈进。7浦东新区泥城镇人民政府2017年社区管理项目绩效评价工作报告为了积极贯彻党的十九大关于“全面实施绩效管理”的要求，深入推进本区2018年预算绩效管理工作，根据上海市预算绩效管理实施办法【沪财绩（2014）22号】、浦东新区预算绩效管理实施管理办法【浦财督绩（2015）48号】和关于开展浦东新区2018年预算绩效管理工作的通知【浦财督（2018）40号】，上海立丰税务师事务所受泥城镇人民政府的委托，对泥城镇社区建设和服务办公室负责的“浦东新区2017年度泥城镇人民政府社区管理项目”实施绩效评价，并形成绩效评价报告。一、评价项目概况（一）项目实施的背景、依据和目的1.项目实施背景社区管理，主要是指一定的社区内部各种机构、团体或组织，为了维持社区的正常秩序，促进社区的发展和繁荣，满足社区居民物质和文化活动等特定需要而进行的一系列的自我管理或行政管理活动。在我国，社区管理的概念是在我国由传统计划经济体制向市场经济转轨时期，伴随着改革的不断深化，社会结构、人们的生活方式、思想文化以及行为方式等各方面的变化而提出来的。城乡社区管理作为社会治理的基本单元，事关党和国家大政方针贯彻落实，事关居民群众切身利益，事关城乡基层和谐稳定。 2017年6月12日，中共中央国务院印发了中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见。意见提出到2020年，基本形成基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体系。对此，上海市政府为了贯彻落实国务院下达的关于社区管理的指导性意见，加强居民委员会建设，服务居民群众，提高居民自治能力和自治水平，促进社区和谐而制定的法规，2017年4月20日，由上海市第十四届人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过并公布了上海市居民委员会工作条例，并于2017年7月1日起施行。2.立项依据2.1中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见；2.2上海市居民委员会工作条例；2.3上海市社区养老服务管理办法：2.4浦东新区居委会工作经费使用管理暂行办法（沪财社【2015】58号）3.立项目的搞好社区管理，有利于通过社区规范来调解和整合社区中的矛盾冲突和利益纠葛，有利于培育社区成员民主自治的主体意识和能力，提高社区管理水平。为了尽一步贯彻落实中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见，泥城镇社区管理服务在实行自我管理的前提下，以社区居委会为依托，以发展社区服务为龙头，以提高居民整体素质和生活质量为宗旨，不断强化社区的组织、协调、凝聚职能，努力将社区建设成居民自治、管理工作有序、服务功能配套、治安状况良好、社区环境优美、居民和谐相处的新型社区。（二）项目实施范围和主要内容1.项目实施范围2017年度泥城镇社区管理实施范围包括：10个社区居委会的日常活动（云绣苑、云锦苑、云松苑、云帆苑、云翔苑、云荷苑、云欣苑、云霞苑、彭镇居委、泥城居委）、日常便民服务设施建设、其他社区管理等。2.项目实施的主要内容2017年泥城镇社区管理主要工作内容有：上传下达，对下贯彻和传达党和政府的方针、政策，对上汇报基层的发展动态;了解社情民意，调和邻里纠纷，维护社区生活秩序;完成街道办事处交办的其他工作任务，像优抚、扶助弱势群体、为老年人和残疾人服务等;维护社区稳定，协助公安机关维持社会治安。（三）预算资金安排来源及使用情况分析1.预算资金安排及来源（1）2017年项目预算情况及资金来源2017年泥城镇社区管理总预算为456万元。其中，社区管理费153万，各居委会268万，物业管理费35万。各居委的资金通过向社建办申报后由镇级财政拨付。（2）2017年项目预算执行情况2017年泥城镇社区管理实际支出430.29万元。其中，社区管理费实际支出149.91万元，各居委支出247.47万元，物业管理费支出32.91万元。2.资金拨付流程该项目经费按月申请，部门逐月使用，年底编制决算。（四）项目的组织和管理1.项目组织和管理情况上海市浦东新区泥城镇社区管理项目由泥城镇社建办申请立项，并根据镇颁布的项目管理办法对该项目进行管理。泥城镇社建办的主要职能包括负责牵头、统筹、指导、协调全镇社会建设工作，协调推进社会保障和公共服务体系、社会动员和公共参与体系、社会管理和公共运行体系建设。负责对全镇在贯彻执行区委、区政府关于加强社区建设、管理政策意见及重点、难点工作的推进等方面进行统筹、协调、督促、检查并及时报告工作进展情况；协助区政府制定和调整社区经济的有关政策。拓宽制度化的民意表达渠道，注重联络社区和居民区，收集民意为领导决策提供依据；完善回应民意、协商沟通机制，协调做好民生方面的工作。社区居民、志愿者及政府购买服务提供方为该项目的参与者。2.组织管理流程图泥城镇社区管理项目中，各居委以项目化形式，向社建办申报方案，经同审核并报分管领导通过后，方可使用经费。上报领导审批时附上由社建办签署意见的实施方案意见。具体项目流程图如下：（五）项目实施情况1.项目实施具体内容(1).社区日常活动精神文明活动方面：为倡导文明、和谐、喜庆、节俭的现代节日理念，让社区居民在移风易俗中体现人文关怀，丰富精神娱乐生活，积极享受节日的快乐，各居委将在全年各大法定节日举办社区活动，形成健康和谐社区风尚。如三八妇女节、劳动节、中秋节、国庆节等。如云荷苑于2017年3月8日举办“三八”妇女节系列活动， 云霞苑值五四青年节来临之际，于2017年5月3日下午1点在丽都华庭广场举办以“活力青春，运动伴行”为主题趣味运动会，端午节对社区内80周岁以上老年人与驻地部队官兵表达节日的慰问，联络感情，云松苑社区结合实际，于5月25日至5月27日在云松社区、芦潮港94759导弹部队举办以“端午传统永流传，幸福祥和满社区”和“端午粽飘香，军民鱼水情”为主题的端午节活动等多种形式的活动。社区社会治安综合治理方面：社区内司法、公安、安全、消防等部门组成的社区治安综合治理委员会及由社区居民组成的从事治安保卫工作的自治性组织,对社区内的社会公共秩序、户口、特殊行业、道路交通、消防及法制和安全教育进行的管理。如云荷苑增设小区指路牌及平面示意图、彭镇居委停车场的修建等。社区环境卫生管理方面：由街道环卫所及各区的房管所、园林所及社区内各单位组成的市政管理委员会以及群众自治性组织和全体社区成员,为谋求适合居民身心健康的和谐环境,而对生活垃圾,污水、粪便处理工作,道路清扫工作,植树种草等绿化工作进行的管理。如开展的社区垃圾清运工作、云霞苑社区的草坪牌的建设等。社区服务方面：社区服务主要指在政府的倡导和组织下,为满足社区居民的多种需求,依靠社区居民所进行的自助互助活动,这是一种具有社会福利性和社会公益性的社会服务。民政部门主管的社区服务工作已开展多年,奠定了深厚的群众基础,积累了丰富的工作经验,已成为社区建设和管理诸多项目中的“龙头”。如云锦苑的小区休闲石子路修建、云帆苑的晾衣架新增及维修等活动。(2).便民服务设施建设具体便民设施的建设内容如下表：序号单位项目名称项目建设内容项目建设地址项目年度计划完成结点备注1云绣苑宣传电子屏电子屏更新社区居委旁2017年2云锦苑小区休闲石子路180-40，180-33，89-122017年3云松苑居委会功能改建2017年4云帆苑晾衣架新增晾衣架、维修旧晾衣架小区四个弄内2017年5云翔苑便民实事工程群众文化休闲凉亭、广场彩云路717弄2017年6云荷苑指路牌、平面示意图增设小区指路牌及平面示意图978弄小区内增设小区指路牌，在977、978弄内增设小区平面示意图2017年7云欣苑建休闲石凳及广场宣传版面小区内建居民坐的休闲石凳，广场上增设传递正能量的版面小区内2017年8云霞苑草坪牌爱护绿化宣传霞光路78弄；霞光路368弄；池月路333弄2017年9彭镇居委停车场停车场彭平东路便道南侧2017年10泥城居委装修文化活动室泥城路9弄2017年(3).其他社区管理包括地下车库运营，垃圾清运，微信运营服务，“全岗通”服务培训等。2.项目实施情况各居委在项目推进过程中积极按照年初制定的计划，以项目化形式，向社建办申报方案，经社建办签署意见后上报分管领导审核，审核通过后将资金从预算账户转入各居委账户支出。社区管理，各居委经费及物业管理三方面均按时，保质保量完成任务。（六）项目绩效目标1.项目总目标加强社区管理，理顺社区关系，完善社区功能，目的是不断丰富社区建设的内容，努力提高居民生活质量，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。 坚持政府指导和社会共同参与相结合，充分发挥社区力量，合理配置社区资源，大力发展社区事业，不断提高居民的素质和文明程度，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。2.具体项目目标根据上海市预算绩效管理实施办法（沪财绩201422号）的规定，结合项目相关信息，评价小组对项目年度绩效目标进行了进一步的完善，并与项目单位沟通确定后，设置了年度绩效目标如下：（1）产出目标便民设施建设活动完成率达到100%；社区日常活动完成率达到100%；其他社区管理完成率达到100%；项目及活动完成质量达标；项目及活动完成及时（2）效果目标便民设施建设使用率达到100%；地下停车场平稳有序运营；垃圾箱无垃圾堆积，蚊虫滋生；“全岗通”培训人员具备相应技能；公共环境优美整洁，道路平整（3）影响力目标：社区居民对社区满意；管理人员对项目的满意二、绩效评价工作情况（一）绩效评价的目的为全面了解2017年浦东社区管理项目预算编制合理性、资金使用合规性、项目管理的规范性、项目目标的实现情况、服务对象的满意度等，通过本次绩效评价来总结经验和教训，促进项目成果转化和应用，为今后类似项目的长效管理，提供可行性参考建议。（二）绩效评价原则、依据1.评价原则依据上海市预算绩效管理实施办法（沪财绩（2014）22号）、浦东新区预算绩效管理实施管理办法（浦财督绩201548号）、关于开展浦东新区2018年预算绩效管理工作的通知（浦财督201840号）、上海市政府采购暂行管理办法、上海市浦东新区泥城镇社建办财政支出项目绩效目标申报表相关要求，本次绩效评价秉承科学规范、公正公开、分级分类、绩效相关等原则，按照从投入、过程到产出效果和影响的绩效逻辑路径，结合2017年浦东社区管理项目实际开展情况，运用定量和定性分析相结合的方法，总结经验做法，反思项目实施和管理中的问题，以切实提升财政资金管理的科学化、规范化和精细化水平。根据以上原则，绩效评价应遵循如下要求：（1）在数据采集时，采取客观数据，主管部门审查、社会中介组织复查，与问卷调查相结合的形式，以保证各项指标的真实性。（2）保证评价结果的真实性、公正性，提高评价报告的公信力。（3）绩效评价报告应当简明扼要，除了对绩效评价的过程、结果描述外，还应总结经验，指出问题，并就共性问题提出可操作性改进建议。2.评价依据1、上海市预算绩效管理实施办法（沪财绩【2014】22号）2、浦东新区绩效管理实施办法（浦财督【2015】48号）；3、上海市财政局2018年预算绩效管理工作要点4、浦东新区居委会工作经费使用管理暂行办法5、该项目财务明细账、记账凭证及各类原始凭证；6、访谈和问卷调查结果；7、基础表数据；8、其他相关资料；（三）评价方法和实施过程1.绩效评价工作方案制定过程（1）文件研读项目组从2018年5月，在上海市浦东新区泥城镇社建办的协助下，收集项目相关背景资料、项目目标、预算等资料，并组织项目绩效评价小组对项目相关文件进行研读。根据上海市财政局的要求，结合项目的特点，形成项目评价的总体思路，并形成了项目指标体系和方案的初稿。(2)前期调研根据项目评价方案初稿的要求，与项目的实施单位的相关管理人员进行了沟通和访谈，进一步了解了项目的实施情况，资金的管理情况等，并且讨论了项目指标体系和方案初稿的可行性。(3)确定评价思路和方法“2017年浦东社区管理项目”财政支出绩效评价指标体系按照逻辑分析法设计，包括项目决策、项目管理、项目绩效三部分内容，主要围绕资金使用、资源配置、项目管理等方面，客观分析项目的产出和效果，体现从投入、过程到产出、效果和影响的绩效逻辑路径；内在逻辑的一致性也增强了评价的科学性、严谨性和可行性。指标体系为评分所用，需要基础表、问卷调查和访谈的支持。指标体系包括综合评价表和基础表两部分，综合评价表是评价的依据，基础表是支持评价的基础数据，由被评价单位负责填报。指标体系为评分所用，需要基础表、问卷调查和访谈的支持。综合评价表中各指标的权重由本项目绩效评价小组根据绩效评价原理和评价需求，在调研基础上依据指标的重要性制定形成。（4）绩效评价指标体系及绩效评价方案设计根据项目的资料研读及前期调研，结合项目的实际开展情况，将项目的指标体系和方案初稿进行了调整和完善，并且与上海市浦东新区泥城镇社建办就方案的可行性合理性进行了沟通，最终形成了项目绩效评价指标体系和绩效评价方案。（5）评价方法本次绩效评价采用的方法是指标评价法、社会调查法。2017年浦东社区管理项目财政支出绩效评价指标体系按照逻辑分析法设计，包括项目决策、项目管理、项目绩效三类指标，主要围绕资金使用、项目管理、资源配置等方面，客观分析项目的产出和效果，从而考察项目预算定额标准的合理性，进而提出完善意见。整个评价框架构成体现从投入、过程到产出、效果和影响的绩效逻辑路径。指标体系包括综合评价表和基础表两部分，综合评价表是评价的依据，基础表是支持评价的基础数据，由被评价单位负责填报。指标体系为评分所用，需要基础表、问卷调查和访谈的支持。综合评价表中各指标的权重由本项目绩效评价小组根据绩效评价原理和评价需求，在调研基础上依据指标的重要性制定形成，并经本项目工作方案评审会专家论证完善后最后确定。2.数据采集方法及过程本项目主要采用查阅相关文件政策、会计凭证等资料，发放数据统计表格，以填报的方式采集项目资金支出情况、项目完成情况及项目成本构成等数据资料；并通过访谈、社会调查掌握具体情况，对采集的数据做详细的分析和统计。（具体内容见附件）3.绩效评价报告形成过程（1）资金使用情况检查方法及过程进行实地调研，就项目资金使用情况进行检查，包括是否存在截留、挪用财政专项资金的情况；资金支付审批情况是否合规；资金支付所需材料是否齐备；是否存在擅自改变、扩大支出范围的情况；是否存在擅自提高支出标准、虚列项目支出等情况。根据调查结果显示，项目不存在资金截留、挪用的情况；资金用于规定的使用范围，资金使用合规。（具体内容见附件：资金使用情况报告）（2）问卷调查方法及过程项目组预计在项目涉及的10个社区内，每个社区分别发放18份调查问卷，共发放180份调查问卷，社建办项目相关人员发放20份问卷，合计样本量200份。（3）访谈方式及过程6月20日，绩效评价项目组工作人员对上海市浦东新区泥城镇社建办的相关管理人员以及个别重要管理人员进行访谈。（见附件：访谈情况分析报告）（4）撰写报告情况项目评价组根据绩效评价的原理和定稿的方案，对收集的数据汇总和分析，撰写绩效评价报告，并在规定时间内上报上海市浦东新区泥城镇人民政府。三、绩效评价结论和绩效分析（一）评价结论运用由项目组研发并通过专家组论证的评价指标体系及评分标准，通过数据采集、问卷调查及访谈，对2017年浦东社区管理项目绩效进行客观评价，最终评分结果：总分为89.86分，绩效评级为“良”。各部分权重和绩效分值如下表所示：表：2017年浦东社区管理项目得分表指标1.项目决策类2.项目管理类3.项目绩效类合计分值权重103555100分值1031.448.4689.86得分率100%89.71%88.11%89.86%（二）绩效分析1.项目决策项目决策类指标由3个二级指标构成，权重分10分，实际得分10分。各指标业绩值和绩效分值如表4-1所示：表4-1 项目决策指标及分值二级指标三级指标权重业绩值分值A1 战略目标适应性3适应3A2 目标合理性3合理3A3 指标明确性4明确4合计1010满分指标：（1）A1战略目标的适应性：用以反映项目与部门整体战略目标的适应性。根据浦东新区泥城镇社建办的职责：上传下达，对下贯彻和传达党和政府的方针、政策，对上汇报基层的发展动态;了解社情民意，调和邻里纠纷，维护社区生活秩序;完成街道办事处交办的其他工作任务，像优抚、扶助弱势群体、为老年人和残疾人服务等;维护社区稳定，协助公安机关维持社会治安；项目依据上海市政府文件上海市社区养老服务管理办法制定的项目目标符合意见要求，符合浦东新区需求，支持部门目标的实现。该项指标满分3分，根据评分标准得3分。（2）A2目标合理性：考察项目所设定的绩效目标是否依据充分，是否符合客观实际，用以反映和考核项目绩效目标与项目实施的相符情况。2017年社区管理项目以提高居民整体素质和生活质量为宗旨，不断强化社区的组织、协调、凝聚职能，努力将社区建设成居民自治、管理工作有序、服务功能配套、治安状况良好、社区环境优美、居民和谐相处的新型社区。绩效总目标合理可实现。该项指标满分3分，根据评分标准得3分。（3）A13指标明确性：考察依据绩效目标设定的绩效指标是否清晰、细化、可衡量等，用以反映和考核项目绩效目标与项目实施的相符情况。该项目申请时相关指标的设置符合上述要求。该项指标满分4分，根据评分标准得4分。扣分指标：无。2.项目管理项目管理类指标由3个二级指标和9个三级指标构成，权重分35分，实际得分31.4分。各指标业绩值和绩效分值如表4-2所示：表4-2项目管理类指标分析二级指标三级指标权重业绩值分值B1 预算管理1211.4B11预算执行率494.36%3.4B12 预算资金合理性4预算资金结构合理4B13资金拨付及时有效性4按照合同要求拨付4B2 财务管理87B21财务管理制度健全和监控有效性3不够健全2B22资金使用合规性5合规5B3项目管理1513B31项目管理制度的健全性4健全4B32项目管理制度执行的有效性4不够有效3B33监督机制有效性4有效4B34 资源配置合理性3不够合理2合计3531.4满分指标：（1）B12预算资金合理性：用以反映项目预算编制依据是否充分、标准是否合理。该项目的预算资金与项目计划相联系，且预算调整编制依据合理。 该项指标满分4分，根据评分标准得4分。（2）B13资金拨付及时有效性：考察项目实施后，项目单位是否按规定进行资金拨付，拨付是否合理。2017年浦东新区泥城镇社区管理项目应拨付资金按照合同要求及时拨付，资金拨付及时率100%。该项指标满分4分，根据评分标准得4分。（3）B22资金使用合规性：考察项目资金使用是否符合相关法律法规、制度和规定，用以反映和考核项目资金使用的规范性和安全性。经调查访问，发现资金用途符合预算批复或合同规定的用途，项目进行了严格的单独核算，没有截留，挪用，虚列支出的违规现象。该项指标满分5分，根据评分标准得5分（4）B31项目管理制度健全性：主要考察项目实施单位是否建立了保证项目顺利实施的相关制度和措施。用以反映和考核项目顺利实施的保障情况。上海市浦东新区泥城镇社建办在2017年浦东新区泥城镇社区管理项目根据单位管理制度和合同来管理，目前没有发现违反法律和法规的事项，无支出调整及其相关活动，项目立项、实施及时归档。该项指标满分4分，根据评分标准得4分（5）B33监督监管机制有效性：项目实施过程是否得到有效的监督，是否对项目实施的风险进行有效的控制。经调研，该项目的监管机制有明显成效，没有出现违反监管的现象。该项指标满分4分，根据评分标准得4分。扣分指标：（1）B11预算执行率：用以反映项目预算执行情况。2017年浦东新区泥城镇社区管理项目的预算总金额456万元，实际执行430.29万元，预算执行率为94.36%，没有达到执行率100%的要求。该项指标满分4分，根据评分标准得3.4分。（2）B21财务管理制度健全和监控有效性：考察项目的财务制度是否健全、完善、有效，是否为保障资金的安全、规范运行、控制成本等而采取了必要的监控、管理措施，用以反映和考核项目实施单位对资金规范、安全运行的保障情况，对资金运行的控制情况。上海市浦东新区泥城镇社建办仅根据浦东新区居委会工作经费使用管理暂行办法使用经费，财务管理制度不够健全， 该项指标满分3分，根据评分标准得2分。（3）B32项目管理制度执行有效性：主要考察项目实施单位评价在项目开展过程中，项目单位是否针对项目开展进度、质量和实施风险控制措施，以及措施是否有效。上海市浦东新区泥城镇社建办对项目按合同管理，并对项目验收检查，进行巡查巡检，扣分扣款，各个项目每月进行考核，并按考核分进行季度排名。但项目实施的人员条件落实不够到位。该项指标满分4分，根据评分标准得3分。（4）B34资源配置合理性：考察用以反映人员配备的是否合理；为完成服务任务而必须的设施设备是否具备。通过实际调查，发现存在人员资质和胜任情况不足的问题。该项指标满分3分，根据评分标准得2分。3.项目绩效项目绩效指标由3个二级指标，13个三级指标构成，权重分55分，实际得分48.46分。各指标业绩值和绩效分值如表4-3所示：表4-3项目绩效类指标分析二级指标三级指标权重业绩值分值C1 项目产出2524C11便民设施建设项目完成率5100%5C12精神文明活动建设完成率5100%5C13地下停车场设施维护率5100%5C14垃圾清运及时率5及时5C15 “全岗通”培训人员出勤率5不足4C2 项目效果2419C21便民设施使用率4不足2.5C22精神文明活动项目居民参与度4不足1.5C23地下停车场平稳有序运营4有序4C24垃圾点是否整洁，无垃圾堆积4整洁4C25 “全岗通”培训人员技能水准4不足3C26公共环境是否达到预期效果4达到预期4C3 社会影响力65.46C31社区居民对项目的总体满意度380.21%2.46C32管理人员对项目的满意度390%3合计5548.46满分指标：（1）C11便民设施建设项目完成率：反映项目中便民设施的建设完成情况。根据社建办提供的检查记录得知，便民设施的建设完成率100%。该项指标满分5分，根据评分标准得5分。（2）C12精神文明活动建设完成率：反映各社区自行组织的节日活动，精神文明建设活动完成情况。根据各居委上报的工作记录得知，精神文明建设活动完成情况良好，数量达标。该项指标满分5分，根据评分标准得5分。（3）C13地下停车场设施维护率：考察地下停车场设施维护达标情况。根据实地调研，2017年地下停车场设施维护情况达标，符合满分标准。该项指标满分5分，根据评分标准得5分。（4）C14垃圾清运及时率：考察小区内垃圾是否能及时清运，无垃圾堆积情况。根据实地调研，访问，发现未出现过垃圾堆积的情况，符合满分标准。该项指标满分5分，根据评分标准得5分。（5）C23地下停车场平稳有序运营：考察日常地下停车场的运营情况，包括设施养护情况，人员管理，制度建设等方面，综合考量地下停车场的运营，符合预期效果，达到满分标准该项指标满分5分，根据评分标准得5分。（6）C24垃圾点整洁情况：考察居民垃圾投放处的清洁程度。根据问卷调查及访谈，居民对垃圾点的清洁程度感到满意，符合满分标准。该项指标满分4分，根据评分标准得4分。（7）C26公共环境是否达到预期效果：考察居民对公共环境及道路情况的满意度。根据问卷调查结果显示，居民对公共环境满意度为92.1%，符合满分标准。该项指标满分4分，根据评分标准得4分。（8）C32 管理人员对项目的满意度：评价泥城镇人民政府管理者对项目的整体满意程度，根据调查问卷评分。该项指标满分3分，根据评分标准得3分。扣分指标：（1）C15 “全岗通”培训人员出勤率：反映泥城镇社建办组织的“全岗通”培训人员出勤情况。通过实地调查及出勤记录显示，出勤情况良好，但没有达到满分标准，根据评分标准得4份。该项指标满分5分，根据评分标准得4分。（2）C21便民设施使用率：考察便民设施建设完成后的居民实际使用情况。根据调查问卷数据显示，便民设施使用率为67.8%该项指标满分4分，根据评分标准得2.5分。（3）C22精神文明活动项目居民参与度：反映精神文明活动项目居民的参与度。根据基础表、问卷调查、访谈以及调研，发现居委日常组织的活动大多数为固定老年人群参加，参与群体固定化，总体参与度不高。 该项指标满分4分，根据评分标准得1.5分。（4）C25“全岗通”培训人员技能水准：考察培训人员在培训过后的工作是否达到预期效果，是否取得成效。根据基础表、访谈以及调研， 根据评分标准得3分。该项指标满分4分，根据评分标准得3分。（5）C31 社区居民对项目总体满意度：评价社区居民对该项目的整体满意程度，根据调查问卷评分。居民满意度为80.21%。该项指标满分3分，根据评分标准得2.46分。20四、主要业绩和经验（一）社区硬件设施完善，满足群众需求浦东新区泥城镇各居委不断完善社区硬件设施建设。加大对社区硬件设施建设的资金投入力度，不断改善基础设施落后、场所偏小、偏旧的现状，增加和改善社区居民日常活动、服务设施，形成了与社区承担的工作任务相适应的硬件设施水平，促进社区功能的有效发挥，不断满足人民群众日益增长的社区服务需求。（二）加强人员培训，努力提高社区人员的工作水平居委人员的专业水平直接关系着居委会的日常工作及管理，间接影响到居民的幸福水平，因此要想优化社区管理就必须加强对社区居委人员的专业培训，提高他们的工作水平。浦东新区泥城镇社建办和党建办组织