2017 年张江高新区管委会园区企业创新服务体系建设项目绩效评价报告.pdf

财政项目支出绩效评价报告 项目名称： 2017 年张江高新区管委会园区企业创新服务 体系建设项目 主管部门： 上海市张江高新技术产业开发区管理委员会 项目单位： 上海市张江高新技术产业开发区管理委员会 委托单位： 上海市张江高新技术产业开发区管理委员会 评价机构： 上海玄钥管理咨询有限公司 2018 年 6 月 目 录 摘 要 . 1 一、项目基本情况 . 4 （一）项目概况 . 4 1.立项背景及目的 . 4 2.预算资金来源及使用情况 . 6 3.项目实施情况 . 9 4.组织及管理 . 11 （二）项目绩效目标 . 11 二、绩效评价工作及组织实施情况 . 14 （一）绩效评价目的 . 14 （二）绩效评价原则及评价方法 . 14 （三）数据采集方法及过程 . 15 （四）绩效评价实施过程 . 15 三、评价结论和绩效分析 . 16 （一）评价结论 . 16 （二）具体绩效分析 . 18 四、主要经验及做法、存在的问题和建议 . 25 （一）主要做法 . 25 （二）存在的问题 . 26 （三）建议和改进措施 . .26 （四）其他建议 . .26 附件 1 社会调查报告 . 28 附件 2 访谈报告 . 31 附件 3 绩效得分表 . 33 附件 4 绩效评价指标底稿 . 39 1 摘 要 概述 为确保营造张江 示范区建设良好创新环境的政策落地和项目实 施的公正性，以及各试点项目实施过程中信息收集的准确性和及时 性，张江高新区管委会设立园区企业创新服务体系建设项目。 通过对 各园区开展的各试点平台及创新基地建设情况开展跟踪调研，挖掘典 型做法和亮点；通过业务指导培训和交流互动活动，指导和推动各试 点平台和创新基地建设；通过对各试点项目进行绩效评估，总结经验 与不足，不断促进张江高新区管委会完善园区企业创新服务体系。受 上海市张江高新技术产业开发区管理委员会委托，对 2017 年张江高 新区管委会园区企业创新服务体系建设项目进行绩效评价。 2017 年，张江高新区管委会按照计划委托第三方公司完成各试 点工作跟踪调研及绩效评价，完成相关业务培训、交流互动活动及各 项规范手册编制工作。 本项目总预算为 258.5 万元，资金来源于市级财政，项目总计支 出 236.08 万元，预算执行率为 91.33%。 评价结论和绩效分析 通过数据采集、社会调查等方式，运用绩效评价指标体系，对 2017 年张江高新区管委会园区企业创新服务体系建设项目从项目决 策、项目管理及项目绩效三个方面进行独立打分，最终绩效得分为 89.78 分，评价等级属于“良” 1。 根据绩效分析，本项目的立项与张 江高新区管委会 营造张江示范 区建设的良好创新环境的战略目标一致，立项程序规范、依据充分； 财务管理制度健全，资金使用合规；项目管理制度健全，管理制度基 1绩效得分 90分以上为“优”， 75分 -90分为“良”， 60-75分为“合格”， 60分以下为不合格。 2 本能够得到有效执行；绩效评价工作全部完成，业务培训、互动交流 活动及规范手册编制按计划完成；业务培训出勤率、互动交流活动出 勤率及手册发放情况较好；受培训人员及项目管理人员满意度较高。 但本项目合同管理有待加强，部分绩效评价结果稍晚于合同约定时期 提交。 经验教训和建议 一、取得的主要经验 1.管理制度健全完善，保障项目顺利实施 项目依据张江高新区管委会会议管理办法、培 训管理办法、预算 绩效管理办法等管理制度实施，管理制度健全完善，能够保障项目顺 利实施，不断推动各试点平台和创新基地建设，促进张江高新区管委 会完善园区企业创新服务体系。 2.跟踪试点建设情况，挖掘推广亮点做法 通过对各园区开展的各试点平台及创新基地建设情况开展跟踪 调研，挖掘典型做法和亮点，将典型做法及亮点通过交流互动活动等 形式进行推广；对考核不合格的试点单位停止试点工作，以此促进各 试点单位不断提升园区服务能力。 二、存在的问题 1.部分服务成果提交时间稍有延迟，合同管理有待加强 部分服务机构提交服务成果时间较 合同约定时间稍有延迟，张江 高新区管委会应进一步明确以合同作约束双方行为的契约，督促各服 务机构及时提交服务成果。 三、建议和改进措施 1.加强合同管理，严格履行合同条款 合同作为明确双方权利与义务的一种协议，应对双方当事人有一 3 定的约束力，建议张江高新区管委会加强合同管理力度，签订合同前， 仔细勘误，在项目实施过程中，甲乙双方应严格执行合同约定条款。 四、其他建议 1.根据相关意见与建议，逐步完善园区企业创新服务工作 建议张江高新区管委会研究受培训人员满意度调研中提及的相 关建议，结合调研报告与绩效评价报告中的建议 ，不断完善园区企业 创新服务工作。 4 2017年张江高新区管委会园区企业创新服务体系建设项目 绩效评价报告 为了深化财政绩效管理工作，加强财政支出管理，根据上海市 预算绩效管理实施办法（沪财绩 201422 号）的要求，上海玄钥 管理咨询有限公司受上海市张江高新技术产业开发区管理委员会（以 下简称“张江高新区管委会”）的委托，对 2017 年张江高新区管委 会园区企业创新服务体系建设项目进行绩效评价。项目组对 2017 年 张江高新区管委会园区企业创新服务体系建设项目进行了数据收集、 审核、分析和汇总，开展了相关人员的社会 调查，最终形成了 2017 年张江高新区管委会园区企业创新服务体系建设项目绩效评价报 告。 一、项目基本情况 （一）项目概况 1.立项背景及目的 （ 1）项目立项背景 上海市张江高新技术产业开发区始建于上世纪 90 年代初。 1991 年 3 月，上海漕河泾新兴技术开发区成为首批国家级高新区之一；之 后，上大科技园、中纺科技园、金桥园、嘉定园等其他 4 个园区陆续 成为其组成部分，于 1998 年形成了目前“一区六园”的格局。 2006 年 3 月，国务院批准更名为上海张江高新技术产业开发区； 2011 年 1 月，国务院批准上海张江高新技术产业开发 区建设国家自主创新示范 区。 根据国务院关于同意支持上海张江高新技术产业开发区建设国 家自主创新示范区的批复（国函 2011 8 号）、国务院关于上 海张江国家自主创新示范区发展规划纲要的批复 (国函 2013 64 5 号 )，以及中共上海市委、上海市人民政府关于推进张江国家自主 创新示范区建设的若干意见（沪委发 2011 7 号）、中共上海 市委、上海市人民政府关于贯彻落实 的实施意见（沪 委发 2011 7 号）的要求，张江示范区要坚 持“开放创新先导区、 战略性新兴产业集聚区、创新创业活跃区、科技金融结合区、文化和 科技融合示范基地”的战略定位，努力建设成为世界一流高新区，成 为具有全球影响力的科技创新中心、高端人才集聚中心、科技金融中 心、技术交易中心、高新技术产业发展基地和政府管理创新示范区； 要“开展张江示范区建设的先行先试；营造张江示范区建设的良好环 境”，要“健全创新体系，提升自主创新能力；健全创新创业保障体 系，提高综合保障能力”。 为贯彻落实上述重点工作，张江高新区管委会与上海市教育委员 会、上海市人力资源社会保障局及上海市经济和信息化委 员会等部门 联合推动各项试点工作（包括企业信用管理服务平台、科技融资服务 平台、科技中介服务平台、知识产权服务平 台、企业专利联盟、人才 服务平台、重点领域人才实训基地、人才培养产学研联合实验室、创 新功能集聚区建设），旨在以构建创新型服务先行先试平台为抓手， 以建设科技创新功能集聚区和培育“四新”经济创新基地为载体，以 创新人才服务方式为手段，开展试点，着力提升园区服务能力，促进 企业创新发展，构建创新生态体系，吸引集聚优秀人才，营造张江示 范区建设的良好创新环境。 为确保政策落地和项目实施的公正性，以及各项目试点实施过程 中信息收集的准确性和及时性，张江高新区管委会设立园区企业创新 服务体系建设项目。 6 （ 2）项目目的 2017 年张江高新区管委会园区创新服务体系建设项目通过对各 园区开展的各试点平台及创新基地建设情况开展跟踪调研，挖掘典型 做法和亮点；通过业务指导培训和交流互动活动，指导和推动各试点 平台和创新基地建设；通过对各试点项目进行绩效评估，总结经验与 不足，不断促进张江高新区管委会完善园区企业创新服务体系。 2.预算资金来源及使用情况 （ 1）预算安排 本项目总预算为 258.5 万元，资金来源于市级财政。预算安排情 况详见 表 1-1。 表 1-1 2017 年园区企业创新服务体系建设项目预算安排情况表 单位：万元 明细内容 备注 单价 数量 小计 张江示范 区知识产 权平台试 点建设 试点跟踪调研 委托业务费 0.5 18 9 20 业务培训交流 培训费 0.045 约 100人次 4.5 规范手册编制 委托业务费 0.002 2000 4 试点绩效评估 委托业务费 2.5 1 2.5 张江示范 区企业专 利联盟试 点 试点跟踪调研 委托业务费 1 4 4 20 试点评审费 委托业务费 5 1 5 业务培训交流 培训费 0.045 约 100人次 4.5 规范手册编制 委托业务费 0.002 2000 4 试点绩效评估 委托业务费 2.5 1 2.5 张江示范 区科技中 介服务平 台试点 试点跟踪调研 委托业务费 0.5 13 6.5 20 试点评审费 委托业务费 3 1 3 业务培训交流 培训费 0.045 约 100人次 4.5 规范手册编制 委托业务费 0.002 2000 4 试点绩效评估 委托业务费 2 1 2 张江示范 区人才培 养和服务 平台建设 试点推进 工作 人才服务平台 建设试点推进 委托业务费 15 1项 15 64.5 重点领域人才 实训基地建设 试点推进 委托业务费 15 1项 15 产学研联合实 验室建设试点 推进 委托业务费 15 1项 15 7 业务培训交流 培训费 0.045 约 100人次 4.5 规范手册编制 委托业务费 5 3项 15 企业信用 管理服务 平台试点 建设 试点跟踪调研 委托业务费 0.8 12 9.6 20 试点评审 委托业务费 3.4 1 3.4 规范手册编制 委托业务费 0.002 2000 4 试点绩效评估 委托业务费 3 1 3 科技融资 服务平台 建设试点 规范手册编制 委托业务费 0.002 2000 4 20 试点跟踪调研 委托业务费 0.5 22 11 试点绩效评估 委托业务费 5 1 5 “四新” 经济创新 基地建设 试点 试点跟踪调研 委托业务费 0.2 100 20 49 业务培训交流 培训费 0.045 约 300人次 13 规范手册编制 委托业务费 0.003 2000 6 试点绩效评估 委托业务费 10 1 10 公安部出 入境管理 局与张江 高新区管 委会定点 联系合作 工作 出入境政策 调 研和绩效评估 委托业务费 10 1 10 20 出入境政策宣 传和培训 培训费 0.045 10 推进张江 示范区科 技创新功 能聚焦建 设（新增） 功能区调研 委托业务费 3 7 21 25 培训交流 培训费 0.045 约 100人次 4 累计 258.5 （ 2）支出情况 本项目为经常性项目， 2015-2017 年项目预算与执行情况见下 表 1-2。 表 1-2 2015-2017 年项目预算执行情况表 单位：万元 年度 预算 支出 预算执行率 2015 320.4 271.9 84.86% 2016 415 415 100% 2017 258.5 236.08 91.33% 本项目共计支出 236.08 万元，预算执行率为 91.33%。预算执行 情况详见 表 1-3。 8 表 1-3 2017 年园区企业创新服务体系建设项目执行情况表 单位：万元 明细内容 备注 预算 执行 预算执 行率 张江示范 区知识产 权平台试 点建设 试点跟踪调研 委托业务费 9 8.8 97.78% 业务培训交流 培训费 4.5 4.5 100% 规范手册编制 委托业务费 4 4 100% 试点绩效评估 委托业务费 2.5 2.5 100% 合计 20 19.8 99% 张江示范 区企业专 利联盟试 点 试点跟踪调研 委托业务费 4 8.8 100% 试点评审费 委托业务费 5 0 业务培训交流 培训费 4.5 4.5 100% 规范手册编制 委托业务费 4 4 100% 试点绩效评估 委托业务费 2.5 2.5 100% 合计 20 19.8 99% 张江示范 区科技中 介服务平 台试点 试点跟踪调研 委托业务费 6.5 8.8 100% 试点评审费 委托业务费 3 0 业务培训 交流 培训费 4.5 4.5 100% 规范手册编制 委托业务费 4 4 100% 试点绩效评估 委托业务费 2 2.5 100% 合计 20 19.8 99% 张江示范 区人才培 养和服务 平台建设 试点推进 工作 人才服务平台建 设试点推进 委托业务费 15 15 100% 重点领域人才实 训基地建设试点 推进 委托业务费 15 29.89 93.33% 产学研联合实验 室建设试点推进 委托业务费 15 业务培训交流 培训费 4.5 0 规范手册编制 委托业务费 15 0 合计 64.5 44.89 69.6% 企业信用 管理服务 平台试点 建设 试点跟踪调研 委托业务费 9.6 9.6 100% 试点评审 委托业务费 3.4 3.4 100% 规范手册编制 委托业务费 4 3.9 97.5% 试点绩效评估 委托业务费 3 3 100% 合计 20 19.9 99.5 科技融资 服务平台 建设试点 规范手册编制 委托业务费 4 试点跟踪调研 委托业务费 11 试点绩效评估 委托业务费 5 合计 20 19.8 99% “四新”经 济 创新基 试点跟踪调研 委托业务费 20 19.8 99% 业务培训交流 培训费 13 13 100% 9 地建设试 点 规范手册编制 委托业务费 6 6 100% 试点绩效评估 委托业务费 10 10 100% 合计 49 48.8 99.59% 公安部出 入境管理 局与张江 高新区管 委会定点 联系合作 工作 出入境政策调研 和绩效评估 委托业务费 10 10 100% 出入境政策宣传 和培训 培训费 10 9.8 98% 合计 20 19.8 99% 推进张江 示范区科 技创新功 能聚焦建 设（新增） 功能 区调研 委托业务费 21 21 100% 培训交流 培训费 4 2.49 62.25% 合计 25 23.49 93.96% 累计 258.5 236.08 91.33% （ 3）资金拨付流程 本项目中“推进张江示范区科技创新功能集聚区建设”及“张江 国家自主创新示范区人才培养建设试点推进工作”两个项目为政府采 购项目，采用国库直拨的方式进行支付；“张江示范区知识产权服务 平台试点建设”及“张江示范区企业专利联盟试点”等项目采用授权 支付的方式进行支付。支付流程见下 图 1-1、 1-2。 收 收 收 收 张 江 管 委 会 收 收 收 收 收 收 收 收 收 收 支 付 申 请 付 款 支 付 回 单 直 接 支 付 凭 证 收 收 收 收 收 收 收 收 收 收 收 收 收 收 收 收 收 收 收收 收 收 收 收 申 请 用 款 额 度 批 复 用 款 额 度 支 付 指 令 额 度 通 知 单额 度 到 账 通 知 单 资 金 清 算 付 款 图 1-1 直接支付流程图 图 1-2 授权支付流程图 3.项目实施情况 张江高新区管委会根据年初制定的工作计划，通过政府采购及自 行委托的方式委托具有资质及经验的第三方公司开展对各项试点平 台及创新基地试点建设情况进行业务指导培训、跟踪调研、绩效评价 10 等工作。 项目实施情况如下 表 1-4 所示： 表 1-4 2017 年园区企业创新服务体系建设项目实施情况表 序号 项目名称 项目实施内容 受委托单位 1 知 识产权服 务平台试点 建设 根据试点的实施办法所规定的试点选评程序，对 已有 18 个张江示范区知识产权平台试点建设情 况开展跟踪调研、业务指导培训、建设规范手册 的修订、政策汇编和绩效评估。 上海市知识 产权服务中 心 2 企业专利联盟试点建设 根据试点的实施办法所规定的试点评选程序，对 已有 4个张江示范区各园区企业专利联盟试点建 设情况开展跟踪调研，开展新一批企业专利联盟 建设试点评选工作，开展业务指导培训、建设规 范手册的修订、政策汇编和绩效评估。 上海市知识 产权发展研 究中心 3 科技中介服 务平台试点 建设 根据试点的实施办 法所规定的试点评选程序，对 已有 13 个张江示范区各园区科技中介服务平台 试点建设情况开展跟踪调研，开展新一批试点评 选工作，开展业务指导培训、建设规范手册的修 订、政策汇编和绩效评估。 上海张江高 校协同创新 研究院 4 科技融资服 务平台试点 建设 组织各分园管理机构开展张江专项资金管理使 用和绩效评价业务培训；组织各分园管理机构和 重点企业、重点团队开展政策培训；组织平台和 企业沙龙活动；组织召开年终平台工作会议。 上海大学 5 企业信用管 理服务平台 试点建设 组织各分园管理机构开展张江专项资金管理使 用和绩效评价业务培训； 组织各分园管理机构和 重点企业、重点团队开展政策培训，组织平台和 企业沙龙活动 3场，组织召开年终平台工作会议。 上海市互联 网金融行业 协会 6 人才培养和 服务平台试 点建设 人才服务平台建设试点推进：根据试点的实施办 法所规定的试点评选程序，委托第三方机构开展 对试点申报单位的初步核查、实地勘察、组织专 家评审，并经过部门会商、网上公示等程序，评 选出各试点单位。评选出张江示范区人才服务平 台 3-5个，组织各分园、申报单位、已有试点平 台开展业务培训，开展专题交流活动。 上海张江科 技创新国际 人才研究院 重点领域人才实训 基地建设试点推进：根据试点 的实施办法所规定的试点评选程序，委托第三方 机构开展对试点申报单位的初步核查、实地勘 察、组织专家评审，并经过部门会商、网上公示 等程序，评选出各试点单位。评选出张江示范区 重点领域人才实训基地试点平台 3-5个，组织各 分园、申报单位、已有试点平台开展业务培训， 开展专题交流活动。 人才培养产学研联合实验室建设试点推进：根据 上海张江高 校协同创新 研究院 11 试点的实施办法所规定的试点评选程序，委托第 三方机构开展对试点申报单位的初步核查、实地 勘察、组织专家评审，并经过部门会商、网上公 示等程序，评选出各试点单位。评选出张江示范 区人 才培养产学研联合实验室试点平台 5-7个， 组织各分园、申报单位、已有试点平台开展业务 培训，开展专题交流活动。 7 推进张江示 范区科技创 新功能集聚 区建设 根据市委、市政府关于加快推进具有全球影响力 科技创新中心建设的战略部署，落实张江示范区 推进全球影响力科技创新中心建设五年行动计 划，协调推进张江科技城、嘉定新兴产业发展示 范区、漕河泾科技服务示范区、杨浦万众创新示 范区、闵行产业创新示范区、桃浦科技智慧城、 张江国际技术转移功能集聚区七大科技创新功 能集聚区建设。对七大科技创新功能集聚区建设 开展跟踪调研，研究功能集聚区建设发展政策需 求，开展重点区域建设业务指导培训。 上海张江高 校协同创新 研究院 8 “四新”经 济创新基地 试点建设 对“四新”基地建设的规范标准进行研究，制作 规范手册。 上海市开发 区协会 组织“四新”基地的建设规范培训和互动交流活 动。 上海领异企 业管理咨询 有限公司 对“四新”基地的建设情况进行跟踪调研，挖掘 典型做法和亮点，并进行总结、宣传和推广。 上海市工业 开发区招商 服务中心 9 公安部人才 出入境试点 建设 建立公安部出入境管理局与张江示范区定点联 系合作机制，推行公安部 出入境政策在张江示范 区的先行先试，提出新的出入境政策措施。 上海张江科 技创新国际 人才研究院 其中，各子项目跟踪调研、业务培训与交流、规范手册编制等工 作均能在年内按时完成，部分子项目的绩效评价报告于 2018 年年初 完成。 4.组织及管理 （ 1）项目组织结构 上海市张江高科技园区管理委员会为本项目的主管部门及实施 单位，负责 项目预算编制及申报工作， 创新促进处为本项目具体实施 处室 。 上海市财政局为预算审批部门，安排项目资金，对资金使用情况 12 进行监督检查。 上海市知识产权服务中心、上海市知识产权发展研究中心、上海 张江高 校协同创新研究院、上海大学、上海市互联网金融行业协会、 上海市开发区协会、上海领异企业管理咨询有限公司、上海市工业开 发区招商服务中心、上海张江科技创新国际人才研究院为各子项目具 体实施方。 （ 2）项目管理流程 本项目操作流程具体如下： 项目立项 创新促进处根据年度工作计划编制项目预算，经张江高新区管委 会常务会议审核过后报市财政局，待预算批复后，项目正式立项实施 。 项目实施 由创新促进处负责各子项目具体实施事宜，通过政府采购及自行 委托方式委托第三方公司完成各子项目包含项目调研、培训与交流、 绩效评价等工作。 结果应用 创新促进处根据各第三方公司提交的调研报告或绩效评价报告 结果，挖掘典型做法和亮点，进行宣传和推广；对出现的问题进行指 导修正。 本项目具体管理实施流程如下 图 1-3： 13 上 海 市 财 政 局 张 江 高 新 区 管 委 会 预 算 批 复 第 三 方 服 务 机 构 申 报 批 复 预 算 申 报 、 委 托 第 三 方 开 展 具 体 工 作 、 结 果 应 用 负 责 各 子 项 目 调 研 、 组 织 培 训 与 交 流 活 动 、 绩 效 评 价 委 托 提 交 成 果 图 1-3 2017 年园区企业创新服务体系建设项目组织管理流程图 （二）项目绩效目标 1.绩效总目标 通过对各园区开展的各试点平台及创新基地建设情况开展跟踪 调研，挖掘典型做法和亮点；通过业务指导培训和交流互动活动，指 导和推动各试点平台和创新基地建设；通过对各试点项目进行绩效评 估 ，总结经验与不足，不断促进张江高新区管委会完善园区企业创新 服务体系。 2.阶段性绩效目标 （ 1）预期产出目标 绩效评价计划完成率、绩效评价完成及时率、绩效评价报告合格 率、业务培训计划完成率、互动交流计划完成率及手册编制计划完成 率均为 100%。 （ 2）预期效果目标 业务培训出勤率、互动交流活动出勤率、手册发放率均为 100%； 受培训人员满意度达到 85%以上，管理人员满意度达到 90%以上。 14 二、绩效评价工作及组织实施情况 （一）绩效评价目的 本次绩 效评价工作开展的目的是对本项目的财政资金使用效率 和效益进行评价分析，从中总结项目管理部门在实施过程中所开展管 理工作的经验和不足之处，提出改善项目管理的建议和措施，帮助提 高项目实施单位的管理水平。此次评价目的具体如下： 1.通过评价，了解 2017 年张江高新区管委会园区企业创新服务 体系建设项目的基本情况，对项目背景、项目现状和项目目的做深入 的研究和分析； 2.通过评价，了解资金的使用情况，考察项目绩效的实际情况； 3.通过评价，发现项目在资金投入、组织管理、质量控制、人员 配备、监督检查机制等方面中存在的问题，并 寻求解决方案。 （二）绩效评价原则及评价方法 1.评价原则 财政支出绩效评价是客观评价，所有用来评价的指标均可量化， 所有参与评价的单位和个人都必须遵循评价价值中立原则，即财政支 出绩效评价结果，只取决于各单位的工作业绩的客观实际，而不取决 于评价人的价值判断和个人意愿。评价结果不会因为评价人价值观念 的不一致而有所不同。 （ 1）公平、公开、公正原则 从评价目标的设计、指标体系的研发及设计、数据填报、复核、 等所有环节，都必须保证评价过程的公开性、程序的规 范性和合理性， 应及时发现并处理评价过程中的问题，以保证评价结果的准确、客观 和科学。 （ 2）客观性原则 15 评价以数据为准绳，坚持客观评价。即由张江高新区管委会创新 促进处填报数据，项目组根据填报的数据，在进行汇总、分析、评价 的基础上，独立开展评价，得出评价结果，并形成评价报告。 2.评价方法 （ 1）政策、文献研究法 通过研究、解读相关政策文件，来获取项目概况、绩效指标等有 关信息。 （ 2）社会调查法 主要包括访谈、社会调查等方式获得数据。 （ 3）抽样复核法 对采集的数据信息，根据简单随机抽样的方法，按照不低于 20% 的比例进行抽样复核。 （三）数据采集方法及过程 本次绩效评价数据包括定性和定量两种数据，定性数据主要通过 实地考察、面对面访谈等社会调查的方式来采集。 定量数据的采集主要通过被评价单位填报数据和实地采集数据 相结合的方式，形成数据采集两条线，有效保证数据的真实性和可靠 性。此外，项目组会对所有数据进行全面审核和复核，并对重要数据 进行实地采集。 （四）绩效评价实施过程 2018 年 5 月，在接受 张江高新区管委会的委托之后，项目组与 张江高新区管委会的财务人员、各项目负责人进行了多次沟通，在了 解被评价项目基本情况后，项目组根据数据采集、社会调查、实地考 察等环节工作，最终撰写完成了本次绩效评价报告。 1.访谈 16 2018 年 5 月 23 日 6 月 5 日，针对项目开展情况、管理措施和 项目管理的经验、困难与建议等问题进行访问和了解，项目组开展了 访谈工作，访谈对象为创新促进处及财务处相关负责人，访谈方式为 现场访谈，最后集中撰写了访谈报告（具体见附件“访谈报告”）。 2.社会调查 2018 年 6 月 9 日 19 日，项目组对管理人 员及受培训人员社进 行社会调查，了解项目实施效果及满意度调研，最后集中撰写了满意 度报告（具体见附件“满意度报告”）。 3.数据填报和采集 2018 年 6 月 15 日 20 日，由张江高新区管委会创新促进处填写 基础数据采集表，并反馈相关数据。截至 2018 年 6 月 20 日所有数据 经核查后汇总完成。 4.数据分析及撰写报告 2018 年 6 月 15 日 20 日，项目组根据绩效评价的原理和规范， 对采集的数据进行甄别、分析和评分，并提炼结论撰写报告，在规定 时间内上报委托方。 三、 评价结论和绩效分析 （一）评价结论 1.评价结果 运用由项目组研发的评价指标体系及评分标准，通过数据采集、 访谈等方式，对 2017 年张江高新区管委会园区企业创新服务体系建 设项目绩效进行客观评价，最终评分结果：综合得分为 89.78 分，属 于“良” 2。其中，项目决策类指标权重共 10 分，得 8.5 分，得分率 为 85%；项目管理类指标权重共 43 分，得 37.28 分，得分率为 86.7%； 2绩效得分 90分以上为“优”， 75分 -90分为“良”， 60-75分为“合格”， 60分以下为不合格。 17 项目绩效类指标权 重共 47 分，得 44 分，得分率为 93.62%。各部分 权重和绩效分值如下表 3-1 所示： 表 3-1 2017 年园区企业创新服务体系建设项目绩效得分表 评价指标 权重 业绩值 得分 A 项目决策 10 8.5 A1 项目立项 6 6 A11战略目标适应性 2 与战略目标相适应 2 A12立项依据充分性 2 立项依据充分 2 A13项目立项规范性 2 立项程序规范 2 A2 项目目标 4 2.5 A21绩效目标合理性 2 绩效目标较为合理 1 A22绩效指标明确性 2 绩效指标较为明确 1.5 B 项目管理 43 37.28 B1 投入管理 10 6.28 B11预算执行率 6 91.33% 4.28 B12预算编制合理性 4 部分编制不合理、缺乏编 制依据 2 B2 财务管理 5 5 B21财务管理制度健全性 2 健全 2 B22资金使用合规性 3 使用合规 3 B3 项目实施 28 26 B31项目管理制度健全性 10 健全 10 B32项目管理制度执行有效性 18 16 B321培训管理制度执行有效性 4 有效执行 4 B322合同管理制度 执行有效性 4 部分条款未有效执行 2 B323 政府采购管理制度执行有 效性 4 有效执行 4 B324绩效管理制度执行情况 4 有效执行 4 B325档案管理制度执行情况 2 有效执行 2 C 项目绩效 47 44 C1 项目产出 22 19 C11绩效评价计划完成率 5 100% 5 C12绩效评价完成及时率 4 25% 1 18 评价指标 权重 业绩值 得分 C13绩效评价报告合格率 4 100% 4 C14业务培训计划完成率 3 100% 3 C15互动交流活动计划完成率 3 100% 3 C16规范手册编 制计划完成率 3 100% 3 C2 项目效益 25 25 C21业务培训出勤率 5 100% 5 C22互动交流活动出勤率 5 100% 5 C23规范手册发放率 5 100% 5 C24 满意度 10 10 C241 受培训人员 满意度 6 88.41% 6 C242 管理人员 满意度 4 96.67% 4 绩效总分 100 89.78 2.主要绩效 2017 年张江高新区管委会园区企业创新服务体系建设项目整体 绩效为“良”。绩效评价工作全部完成，但部分绩效评价结果未及时 提交 ；业务培训、互动交流活动及规范手册编制按计划完成；业务培 训出勤率、互动交流活动出勤率及手册发放情况较好；受培训人员及 项目管理人员满意度较高。 （二）具体绩效分析 A 项目决策类指标 1.“项目立项”由三个三级指标体现，即“战略目标适应性”、 “立项依据充分性”与“项目立项规范性”。“战略目标适应性”考 察项目是否与张江高新区管委会关于营造张江示范区建设的良好创 新环境的战略目标有紧密联系，是否有利于其目标的实现；“立项依 据充分性”用以反映项目立项是否有充分的依据，符合国家及本市的 相关规定；“项目立项规范性”考察项目 的申请、设立过程是否符合 相关要求，是否符合张江高新区管委会预算项目的立项申报审批流 19 程。 A11 战略目标适应性 权重 2 分，得 2 分 张江高新区管委会作为张江高新科技园区的主管部门，优化创新 创业环境，结合创新、服务和人才等重点建设内容，联合市各有关部 门出台公共服务平台建设试点是张江高新区管委会发展张江高新技 术产业开发区的战略目标之一。因此张江高新区管委会开展 2017 年 张江高新区管委会创新服务体系试点建设项目是完全符合张江高新 区管委会的战略目标的，该指标得满分。 A12 立项依据充分性 权重 2 分，得 2 分 本项目根据以下文件立项，国务院关于同意支持上海张江高新 技术产业开发区建设国家自主创新示范区的批复（国函 2011 8 号） 、 中共上海市委、上海市人民政府关于推进张江国家自主创新 示范区建设的若干意见（沪委发 2011 7 号） 、 中共上海市委 上海市人民政府关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意 见（沪委发 2015 7 号） 、 关于深化人才工作体制机制改革促 进人才创新创业的实施意见（沪委办发 2015 32 号）和关于 开展上海张江国家自主创新示范区企业信用管理服务平台建设试点 的通知（沪张江高 新管委合 2014 1 号） 等文件，符合国家和上 海市相关文件规定，立项依据充分。该指标得满分。 A13 项目立项规范性 权重 2 分，得 2 分 本项目由创新促进处根据年度工作计划编制项目预算，经张江高 新区管委会常务会议讨论通过后，报市财政局进行预算审批，预算审 批通过后，项目正式立项实施。因此项目立项程序规范，该指标得满 分。 2.“项目目标”由两个三级指标体现，即“绩效目标合理性”与 20 “绩效指标明确性”。“绩效目标合理性”考察项目所设定的绩效目 标是否依据充分，是否符合客观实际；“绩效指标明确性”考察项目 依据绩效目 标设定的绩效指标是否清晰、细化、可衡量等。 A21 绩效目标合理性 权重 2 分，得 1 分 创新促进处按照财政项目支出绩效目标申报的要求填写了绩效 目标申报表，但关于项目概况、可行性等内容描述多为各服务平台建 设情况介绍，而本项目更侧重于为各服务平台的实施情况进行调研、 考核及其他工作，应侧重介绍对各服务平台运行情况进行调研评价及 组织培训等工作的必要性。因此根据评分标准，该指标得 1 分。 A22 绩效指标明确性 权重 2 分，得 1.5 分 本项目大部分绩效指标设置较为明确，但表中“质量目标”考察 的是试点单位平台建设 的质量，而本项目主要考察的“质量目标”应 主要为第三方公司出具的绩效评价报告的质量，能否为张江高新区管 委会应用。因此根据评分标准，该指标得 1.5 分。 B 项目管理类指标 项目管理类指标由“投入管理”、“财务管理”和“实施管理” 三个二级指标构成。 1.“投入管理”由两个三级指标体现，即“预算执行率”和“预 算编制合理性”。“预算执行率”考察项目预算的执行情况；“预算 编制合理性”考察项目预算编制是否细化可衡量，编制依据是否合理。 B11 预算执行率 权重 6 分，得 4.28 分 本项目总预算为 258.5 万元，累计支出 236.08 万元，预算执行 率为 91.33%。根据评分标准，该指标得 4.28 分。 B12 预算编制合理性 权重 4 分，得 2 分 经调研，“张江示范区人才培养和服务平台建设试点推进工作” 21 项目中“业务培训及交流活动”包含在“人才服务平台建设试点推进”、 “重点领域人才实训基地建设试点推进”及“产学研联合实验室建设 试点推进”三个子项目中，规范手册编制费也未支出。此外，关于绩 效跟踪调研与绩效评价的编制没有明确的编制依据。根据评分标准， 该指标得 2 分。 2.“财务管理”由两个三级指标体现，即“财务管理制度的健全 性”和“资 金使用合规性”。“财务管理制度的健全性”考察对项目 预算资金使用的财务管理制度是否健全、完善、有效，是否包括资金 使用范围、使用标准、使用审批手续、资金使用监督、资金结余管理 等，用以反映和考核财务管理制度对资金规范、安全运行的保障情况； “资金使用合规性”考察项目资金使用是否符合相关的财务管理制度 的规定，用以反映和考核项目资金的规范运行情况。 B21 财务管理制度的健全性 权重 2 分，得 2 分 本项目财务管理主要依据上海市张江高新技术产业开发区管理 委员会财务管理办法（沪张江高新管委 201662 号）及上 海市 张江高新技术产业开发区管理委员会财政预算绩效管理办法（试行） （沪张江高新管委 201474 号）执行。财务管理制度健全、有效， 因此该指标得满分。 B22 资金使用合规性 权重 3 分，得 3 分 项目资金的拨付有完整的审批程序和手续，项目组检查了本项目 所有支出记账凭证，资金使用符合财经法规和财务管理制度的规定， 未发现截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。该指标得满分。 3.“实施管理”由两个三级指标体现，即“项目管理制度健全性” 与“项目管理制度执行有效性”。“项目管理制度健全性”考察与项 目直接相关的业务管理 制度是否健全、完善和有效，用以反映和考核 22 业务管理制度对项目顺利实施的保障作用；“项目管理制度执行有效 性”考察项目相关管理制度的实际执行情况。 B31 项目管理制度健全性 权重 10 分，得 10 分 本项目实施的主要管理依据为培训管理制度、合同管理制度、政 府采购管理制度、绩效管理制度及档案管理制度，项目管理制度健全 完善，能够保障项目顺利开展。因此根据评分标准，该指标得 10 分。 B321 培训管理制度执行有效性 权重 4 分，得 4 分 经调研，项目实施能够严格按照上海市张江高新技术产业开发 区管理委员会培训费管理 办法执行，包括培训计划的制定与备案、 开支范围和标准、培训组织及监督检查等。培训管理制度能够有效执 行，因此该指标得满分。 B322 合同管理制度执行有效性 权重 4 分，得 2 分 经调研，各子项目包含的工作内容基本能够按照合同约定完成， 但本项目需于 2017 年出具