2017 年市级非物质文化遗产保护专项资金项目绩效评价报告.pdf

上海市财政项目支出绩效评价报告 项目名称： 2017 年市级非物质文化遗产保护专项资金项目 项目单位：上海市文化广播影视管理局 主管部门：上海市文化广播影视管理局 委托单位：上海市文化广播影视管理局 评价机构：上海欧柯盟会计师事务所有限公司 二一八年六月 评价机构：上海欧柯盟会计师事务所有限公司 单位地址：上海市东方路 818号众城大厦 5 楼 AB区 评价执行责任人：包时骢 项目经理 联系方式： 50581675、 13524563818 电子邮箱： 复审人：傅胜原 高级项目经理、高级经济师 联系方式： 50581672、 18121316962 电子邮箱： 终审人：汪丽虹 合伙人、注册会计师、注册资产评估师 联系方式： 50581672、 13917126404 电子邮箱： 目 录 摘要 . 1 报告正文 . 5 一、项目基本情况 . 5 （一）项目概况 . 5 （二）绩效目标 . 16 二、绩效评价工作情况 . 17 （一）绩效评价目的 . 17 （二）评价依据 . 18 （三）绩效评价工作方案制定 . 18 （四）绩效评价原则、评价方法 . 18 （五）数据采集方法及过程 . 19 （六）绩效评价实施过程 . 19 （七）绩效评价的局限性 . 21 三、评价结论和绩效分析 . 21 （一）评价结论 . 21 （二）绩效分析 . 23 四、评价意见 . 30 （一）主要经验及做法 . 30 （二）存在问题 . 30 （三）改进措施 . 31 附件 . 31 上海市文化广播影视管理局财政支出项目绩效评价报告 1 摘要 一、项目概况 非物质文化遗产是指人民世代相传并视为其文化遗产组成部 分的各种传统文化表现形式，以及与传统文化表现形式相关的实 物和场所。 为更好地保护非物质文化遗产， 中华人民共和国第十一届全 国人民代表大会常务委员会第十九次会议于 2011 年 2 月 25 日通 过了中华人民共和国非物质文化遗产法 ， 其中第三条规定， “ 国 家对非物质文化遗产采取认定、记录、建档等措施予以保存，对 体现中华民族优秀传统文化，具有历 史、文学、艺术、科学价值 的非物质文化遗产采取传承、传播等措施予以保护”。 本项目自 2011年起由市文广局立项，市财政局拨款，补助本 市 非物质文化遗产 的保护项目和相关传承人 ， 并 制定了上海市 市级非物质文化遗产保护专项资金管理办法 ，通过 规范和加强上 海市市级非物质文化遗产保护专项资金的管理，旨 在提高资金使 用效益，从而落实好非物质文化遗产保护工作。 主要保护活动为建立非物质文化遗产名录体系，确认代表性 的传承人，建设非物质文化遗产博物馆、传习所，合理利用非物 质文化遗产资源，促进非物质文化遗产的传承和发展，加强非物 质文化遗产保护的国际交流与合作，积极开展理论研究与进行宣 传教育等。 2017 年度上海市市级非物质文化遗产保护专项资金 主要用 于 的 73个保护 项目 补助 和 481名代表性传承人 的 补助。 二、绩效评价情况 （一）评价结论 评价小组通过前期调研，收集本项目各项文件、制度、规定、 资料、数据等，听取项目实施单位的介绍，组织实施开展绩效评 上海市文化广播影视管理局财政支出项目绩效评价报告 2 价工作。通过数据采集、归纳梳理、统计分析、问卷调查、访谈 等，对照本项目绩效目标和指标体系及其对应关系，经过逐项分 析评判，计算出各指标得分值，进而作出客观评价。该项目绩效 评价结果 85.25 分，等级为 “ 良 ” 。详见下表。 项目绩效得分情况表 序号 指标 权重分值 评价分值 得分率 1 A项目决策 10 8.00 80.00% 2 B项目管理 26 21.00 80.77% 3 C项目 绩效 C1项目产出 28 24.50 87.50% C2项目效果 36 31.75 88.19% 4 小计 64 56.25 87.89% 5 合计 100 85.25 85.25% （二）预算执行情况 本项目预算资金安排为： 1,264.6 万元，全部来源于市级财 政预算，共计支出 1264.6 万 ， 包括非遗保护项目补助费和非遗传 承人补助费。其中保护项目补助费补助 73 个项目共计 976.00 万 元，传承人补助费补助 481 名传承人，每人 0.6 万元共计 288.6 万元 。 （三）项目实施及绩效情况 本项目的有序进行，加大了非物质文化遗产保护力度，推动 了相关的非物质文化遗产调查研究、抢救性记录和保存、出版制 播、展示推广等工作的稳步开展，鼓励和支持了非物质文化遗产 项目代表性传承人开展传习活动，吸引更多的年轻人和热爱传统 文化的人群参与到非物质文化遗产的保护和传承上来。总体上来 讲，项目严格依据政策及管理办法执行，达到了对非物质文化遗 产传承与保护的预期目标。 “ 2017 年度上海市市级非物质文化遗产保护专项资 金 ” 共 对 10 个大类 73 个项目予以补助，其中：传统音乐 3 项、传统舞 蹈 3 项、传统戏剧 8 项、曲艺 2 项、民间文学 2 项、传统体育、 上海市文化广播影视管理局财政支出项目绩效评价报告 3 游艺与杂技 4 项、传统美术 12 项、传统技艺 25 项、传统医药 7 项、民俗 7 项。项目资金的使用紧紧围绕项目的绩效总目标，项 目总体实施效果较好。对比以前年度项目开展情况，补助单位数 量 有较大增长。 对于部分重要非物质文化遗产如沪剧、越剧等持 续补助 。 对其他非物质文化遗产新补助一批 。今年传统技艺类项 目补助数量较去年增长 12项，增幅较大，显示出对于 传统技艺 保 护的越发重视。 三、经验、问题和改进措施 （一）主要经验 1、项目持续实施，有效促进非物质文化遗产保护、有助于 发扬和继承中华民族传统文化 本项目已持续多年，每年投入资金 1,000 万元以上，补助非 遗保护项目和非遗传承人，充分体现了市委市政府对非物质文化 遗产保护工作的重视。本年度共补助 73 个非遗保护项目和 481 名非遗传承人，较去年提升明显，其中非遗传承人的补助覆盖率 达到 100%，即所有健在的传承人全部予以补助 。通过持续性的补 助，极大地促进了非遗保护事业的发展，提高相关单位和传承人 的积极性，对上海市非物质文化遗产的传承与保护活动的开展产 生了积极影响，更有 助于发扬和继承中华民族传统文化。 2、评审标准清晰，补助资金合理 本项目规范操作，设立了相关评审标准、评审事项、初评意 见表等，对初评和复评的流程、事项和甄选要求进行明确，并且 在初评和复评过程中都提出建议补助额度，在评审过程中就完成 补助金额的确定。最终确认补助非遗保护项目 73个，补助金额为 976 万元，各保护项目获得补助金额基本符合重要程度、自身情 况和实际需求，专项资金的分配合理科学。 （二）存在问题 上海市文化广播影视管理局财政支出项目绩效评价报告 4 1、未对项目开展情况进行事后验收和检查 根据上海市市级非物质文化遗产保护专项资金管理办法 要求，“项目实施完毕，区县财政部门和文化行政部门或市级主管 部门对项目进行验收，并将验收结果报市文化广播影视管理局备 案。”但在实际操作中，相关部门没有组织项目核查，受补助单位 也未 提供项目开展情况反馈，无法有效控制非遗保护的效果，对 项目实施中的内容和可能存在的问题不了解。 2、民间机构对非物质遗产保护的参与度有所下降 根据专项资金管理办法和申报指南中的申报要求，只要具有 独立法人资格、具有固定的工作场所、具有专门从事非物质文化 遗产保护的工作人员、具有科学的工作计 划和合理的资金需求的 单位，包括社会团体都可以申请补助， 本年度 共补助 11家非事业 单位和政府机构的民间机构，占总共 73 家单位的 15.07%，较上 一年度下降 2 个百分点，民间机构和社会团体的热情和参与度略 有下降 。 （三）改进措施 1、要求项目在实施完毕后提供情况反馈，并对反馈表真实 性进行抽查 项目实施完毕后，应要求补助单位提供实施情况反馈，并对 部分项目进行检查，对于部分效果一般的项目考虑减少投入，最 后对总体实施情况形成总结报告，有效地执行管理办法中的要求。 2、鼓励社会团体的申进行报，对往年完成情况良好的单位 优先补 助 非遗的保护需要全社会共同的参与，专项资金应扩大宣传范 围，加大宣传力度，吸引社会团体积极申报；同时对往年完成情 况良好的单位优先补助，激发出全社会对非遗保护的热情。 上海市文化广播影视管理局财政支出项目绩效评价报告 5 报告正文 引言 为加强和规范财政支出项目的预算管理工作，合理配置公共 资源，提供专项资金使用效益。根据上海市预算绩效管理实施 办法（沪财绩 2014 22 号）等文件规定，上海欧柯盟会计师 事务所有限公司（以下简称：本公司）受上海市文化广播影视管 理局（以下简称：市文广局）的委托，对“ 2017年市级非物质文 化遗产保护专项资金项目 （以下简称：本项目）”进行绩效评价。 现评价工作已经结束，特将项目实施情况和评价结果报告于后。 一、项目基本情况 （一） 项目概况 1、项目立项背景及目的 非物质文化遗产是指人民世代相传并视为其文化遗产组成部 分的各种传统文化表现形式，以及与传统文化表现形式相关的实 物和场所。 为更好地保护非物质文化遗产， 中华人民共和国第十一届全 国人民代表大会常务委员会第十九次会议于 2011 年 2 月 25 日通 过 了 中华人民共和国非物质文化遗产法 ， 其中第三条规定， “ 国 家对非物质文化遗产采取认定、记录、建档等措施予以保存，对 体现中华民 族优秀传统文化，具有历 史、文学、艺术、科学价值 的非物质文化遗产采取传承、传播等措施予以保护”。 本项目自 2011年起由市文广局立项，市财政局拨款，补助本 市非物质文化遗产的保护项目和相关传承人，并制定了上海市 市级非物质文化遗产保护专项资金管理办法，通过规范和加强上 海市市级非物质文化遗产保护专项资金的管理，旨在提高资金使 用效益，从而落实好非物质文化遗产保护工作。 上海市文化广播影视管理局财政支出项目绩效评价报告 6 主要保护活动为建立非物质文化遗产名录体系，确认代表性 的传承人，建设非物质文化遗产博物馆、传习所，合理利用非物 质文化遗产资源，促进非物质文化遗产的传 承和发展，加强非物 质文化遗产保护的国际交流与合作，积极开展理论研究与进行宣 传教育等。 2017 年度上海市市级非物质文化遗产保护专项资金主要用 于的 73个保护项目补助和 481名代表性传承人的补助。 立项目的：（ 1）贯彻落实中华人民共和国非物质文化遗产 保护法，加强非物质文化遗产保护工作；有效保护和传承非物质 文化遗产，鼓励和支持非物质文化遗产项目代表性传承人开展传 习活动。 （ 2）推动列入上海市非物质文化遗产名录的代表性项目，进 行相关的调查研究、抢救性记录和保存、传承活动、理论及技艺 研究、出版制播、展示推广、民俗活动。 （ 3）支持非物质文化遗产代表性项目的代表性传承人开展传 承、传播活动，为其开展收徒、传艺、交流、参加社会公益性活 动等提供补助。 （ 4）对重要、濒危、特色鲜明等非物质文化遗产项目进行重 点补助；对因年老体弱等原因难以开展传承工作的代表性传承人 进行重点保护；对场所租赁等相关的传承活动、新作品开发等相 关的遗产合理利用并进行重点补助。 2、项目立项依据 本项目立项主要依据分别为： （ 1）财政部关于重新修订印发 文化产业发展专项资金管理 暂行办法的通知（财文资 20124 号）； （ 2）中华人民共和国非物质文化遗产法； （ 3）关于印发国家非物质文化遗产保护专项资金管理办法 上海市文化广播影视管理局财政支出项目绩效评价报告 7 的通知（财教 201245 号 ）； （ 4） 上海市文化广播影视管理局 2017 年上海市市级非物 质文化遗产保护专项资金管理办法。 3、 预算 资金来源及使用情况 （ 1）预算资金来源 本项目预算资金安排为： 1,264.6 万元，全部来源于市级财 政预算，专门用于上海市市级非物质文化遗产保护工 作， 详见表 1-2 所示。 （ 2）预算资金使用明细情况 2017 年度上海市市级非物质文化遗产保护专项资金 支出共 计 1264.6万 ， 包括非遗保护项目补助费和非遗传承人补助费。保 护项目补助费补助 73 个项目共计 976.00 万元，具体补助金额 详 见表 1-2 所示。 传承人补助费补助 481 名传承人，每人 0.6 万元 共计 288.6万元 。 表 1-1 项目资金来源与使用一览表 单位：万元 项目 内容 预算 资金 上年 结余 实际 拨付 支付上年项 目尾款 本年实际 支出 本年 结余 本项目补 助资金 1,264.6 0 1,264.6 0 1,264.6 0 表 1-2 公共文化建设创新活动项目资金预算执行情况表 序 号 项目 分类 项目名称 级别 所属 区县 申报单位 补助金 额（万 元） 1 传统 音乐 江南丝竹 市级 奉贤区 上海市奉贤区金汇镇社会事业服务中心 10 2 江南丝竹 国家级 上海市群众艺术馆 15 3 瀛洲古调派琵琶演奏技艺 市级 中国唱片上海公司 8 4 传统 舞蹈 滚灯 国家级 奉贤区 上海市奉贤区柘林镇社会事业服务中心 12 5 打莲湘 市级 金山区 金山区廊下镇文化体育服务中心 8 6 鲤鱼跳龙门 市级 闵行区 上海市闵行区江川文化馆 8 上海市文化广播影视管理局财政支出项目绩效评价报告 8 7 传统 戏剧 昆曲 联合国教科 文组织人类 非物质文化 遗产代表作 项目 上海昆剧团 50 8 京剧 联合国教科 文组织人类 非物质文化 遗产代表作 项目 上海京剧院 40 9 越剧 国家级 上海越剧院 15 10 沪剧 国家级 上海沪剧院 15 11 沪剧 市级 长宁区 上海市长宁区沪剧传承中心（长宁沪剧团） 12 12 沪剧 市级 宝山区 上海宝山沪剧艺术传承中心 15 13 淮剧 国家级 上海淮剧艺术传习所（上海淮剧团） 15 14 海派木偶戏 国家级 上海木偶剧团有限公司 16 15 曲艺 评弹 市级 上海音像出版社有限公司 12 16 上海说唱 市级 上海市工人文化宫 4 17 民间 文学 上海花样经 市级 杨浦区 上海市杨浦区五角场镇社区公共服务中心 6 18 崇明山歌 市级 崇明县 上海市崇明县陈家镇文化体育广播电视站 10 19 传统 体 育、 游艺 与杂 技 摇快船 市级 青浦区 朱家角镇文化体育服务中心 12 20 太极拳 市级 浦东新区 龙演文化发展（上海） 限公司 8 21 太极拳 市级 上海鉴泉太极拳社 8 22 卢式心意拳 市级 普陀区 上海心意六合健身咨询有限公司 8 23 传统 美术 海派黄杨木雕 市级 上海工艺美术有限公司工艺美术研究所 10 24 连环画 市级 上海海派连环画中心 20 25 连环画 市级 徐汇区 上海大可堂文化有限公司 20 26 农民画 (金山农民画艺术 ) 市级 金山区 上海市金山农民画院 10 27 灶花 市级 崇明县 上海崇明灶文化研究会 6 上海市文化广播影视管理局财政支出项目绩效评价报告 9 28 石雕 市级 普陀区 上海刘石苑文化传播有限公司 15 29 月份牌年画 市级 上海人民美术出版社有限公司 15 30 紫檀雕刻 市级 上海市收藏协会 35 31 海派玉雕 (水晶雕刻 ) 市级 普陀区 上海泽月实业有限公司 18 32 海派绒绣 市级 上海工艺美术有限公司工艺美术研究所 12 33 海派紫砂艺术 市级 上海市收藏协会 35 34 海上书法 市级 上海市书法家协会 20 35 传统 技艺 朵云轩木版水印技 艺 国家级 上海朵云轩艺术发展 有限公司 20 36 老凤祥金银细金制作技艺 国家级 黄浦区 上海老凤祥有限公司 20 37 南翔小笼馒头制作工艺 市级 黄浦区 上海豫园南翔馒头店有限公司豫园店 10 38 凯司令蛋糕制作技艺 市级 静安区 上海凯司令食品股份有限公司 15 39 印泥制作技艺 (鲁庵印泥制作技艺 ) 国家级 静安区 上海市静安区文物史料馆 5 40 鸿翔女装制作工艺 市级 静安区 上海鸿翔制衣有限公司 15 41 上海黄酒传统酿造技艺 市级 金山区 上海石库门酿酒有限公司 10 42 枫泾丁蹄制作技艺 市级 金山区 上海丁义兴食品股份有限公司 8 43 高桥松饼制作技艺 市级 浦东 新区 上海市浦东新区高桥镇文化服务中心 8 44 龙凤旗袍制作技艺 国家级 静安区 上海龙凤中式服装有限公司 15 45 传统戏曲服装制作技艺 市级 长宁区 上海瀚艺服饰有限公司 15 46 古陶瓷修复技艺 市级 上海博物馆 10 47 老正兴本帮菜肴传统烹饪技艺 市级 黄浦区 上海老正兴菜馆有限公司 15 48 赵家花园菊花种植技艺 市级 普陀区 上海赵家花园园艺工程有限公司 5 49 青铜器修复技艺 市级 上海博物馆 10 50 犀皮髹饰工艺 市级 上海市收藏协会 10 51 传统家具制作技艺 (明清家具榫卯制 作技艺 ) 市级 上海市收藏协会 15 52 传统铜香炉铸造技艺 市级 上海市收藏协会 5 上海市文化广播影视管理局财政支出项目绩效评价报告 10 53 錾刻技艺 市级 徐汇区 上海錾刻艺术设计事务所 10 54 古书画装裱技艺 市级 徐汇区 上海传弘文化发展有限公司 16 55 古船模型制作技艺 市级 浦东新区 上海浦东新区陆家嘴金融城文化中心 15 56 风筝制作技艺 市级 奉贤区 上海市奉贤区柘林镇社会事业服务中心 8 57 老大同香糟制作技艺 市级 黄浦区 上海老大同调味品有限公司 10 58 乔家栅糕点制作技艺 市级 徐汇区 上海乔家栅饮食食品发展有限公司 15 59 清真菜点制作技艺 市级 杨浦区 上海一心斋清真饭店有限公司 15 60 传统 医药 余天成堂传统中药 文化 市级 松江区 上海余天成医药有限 公司 5 61 敛痔散制作技艺 市级 金山区 上海市金山区中西医结合医院 5 62 针灸疗法 (杨氏针灸疗法 ) 市级 上海中医药大学附属曙光医院 5 63 针灸疗法 (方氏针灸疗法 ) 市级 上海市中医文献馆 5 64 丁氏内科疗法 市级 上海中医药大学 15 65 朱氏妇科疗法 市级 上海中医药大学附属岳阳中西医结合医院 15 66 徐氏儿科疗法 市级 上海中医药大学附属龙华医院 5 67 民俗 端午节 (熏中药、挂 香袋习俗 ) 市级 上海市非物质文化遗 产保护协会 15 68 匾额习俗 市级 徐汇区 上海翰林匾额博物馆 15 69 石库门里弄居住习俗 市级 虹口区 上海市虹口区文化馆 15 70 钱氏家训及其家教传承 市级 上海社会科学院 8 71 珠算 市级 上海市珠算心算协会 12 72 三林老街民俗仪式 市级 上海温故坊文化传播有限公司 13 73 吕巷小白龙 市级 金山区 上海市金山区吕巷镇文化体育服务中心 20 合计 976 4、实施情况 （ 1）项目实施范围 1）项目补助费 上海市文化广播影视管理局财政支出项目绩效评价报告 11 上海市非物质文化遗产代表性项目补助费，主要补助与列入 上海市非物质文化遗产名录的代表性项目相关的调查研究、抢救 性记录和保存、传承活动、理论及技艺研究、出版制播、展示推 广、民俗活动支出等。 上海市非物质文化遗产代表性项目补助费重点补助列入联合 国教科文组织“人类非物质文化遗产代表作名录”、“急需保护的 非物质文化遗产名录”和国家级非物质文化遗产名录的，上海本 地特色鲜明的，通过合理利用能转化为文化资源的代表性项目。 2）传承人补助费 国家级和市级代表性传承人补助费，用于补助国家级和市级 代表性传承人开展传习活动的支出。 （ 2）项目 评审标准 1）重点支持项目 入选联合国教科文组织非物质文化遗产名录的项目（本市 为昆曲上海昆剧团、京剧上海京剧院、上海剪纸徐汇区） ; 越剧、沪剧、淮剧、滑稽戏等 传统戏曲项目； 列入国家级非物质文化遗产代表性项目名录，且在 2014-2016年度内未获国家专项资金补助的项目； 2014-2016 年度未曾获得市级专项资金补助的项目； 急需开展抢救性保护的濒危项目，如项目传承链条几近断 裂、传承人年老体弱等。 2）适当支持项目 上海本地特色鲜明的项目 ; 通过合理利用能转化为文化资源，且申报单位的经济条件 尚不能满足保护工作需求的项目 ; 由社会主体申报的、紧密围绕某项市级非物质文化遗产代 表性项目开展的抢救性保存、传承活动、宣传推广、学术研究等； 上海市文化广播影视管理局财政支出项目绩效评价报告 12 虽曾于 2015-2016 年获得市级专项资金补助，经审核自查 报告，资金使用合理，成效特别显著，近年来在抢救性保护、传 承、宣传、创新等方面工作成效突出、社会影响广泛的项目。 3）不予支持项目 曾于 2015-2016 年获得市级专项资金补助，且不满足以上 1-8 项条件的，不予支持。 （ 3） 补助额度标准 1）重点支持 抢救性记录和保存工作 :包括相关资源的调查、记录、整理、 保存、数字化等 ;优先支持对国家级和市级代表性传承人开展抢救 性记录和保存工作，即采取文字、图片、音像、多媒体等方式， 真实、系统地记录代表性传承人口述 史、传统技艺流程、代表剧 （节）目、仪式规程等全面信息； 传承活动 :举办培训、复排剧目、编写教材等； 对符合条件的等项目开展生产性方式保护，包括设计、研 发新作品，利用非遗元素开发产品等； 与市级或局级重大文化项目相关的资金需求。 2）适当支持 开展宣传展示和研究工作，包括举办或参加展览展演、开 展学术研究、举办学术活动、出版研究成果、总结保护经验等； 租赁传承展示场所、购置传承设备等。 3）不予补助 对超出上述“ 1）重点支持、 2）适当支持”的其他预算申请， 原则上不予补助。 5、组织及管理 （ 1）项目组 织情况 上海市文化广播影视管理局，负责项目统筹谋划，整体布置 上海市文化广播影视管理局财政支出项目绩效评价报告 13 安排，包括项目立项、实施管理、检查监督等工作。 各有关部门承担项目的主要职责如下： 1）产业处，为项目组织管理部门 统一对外发布相关信息，统筹组织管理工作。每年根据补助 资金使用管理办法执行的实际情况，交由公共文化处进行梳理完 善制度办法，集中上报局长办公会审定，再由其通过媒体向社会 公开；同时，将汇总公共文化处提交的符合硬性条件申报单位项 目，会同组织人事处、审计处、公共文化处等，从专家库中，抽 取评审专家，组织进行初审；初审通过后，上报局长办公会审定， 之后报市委宣传部签阅，无异议后，经过市文广局和有关媒体向 社会公示、公开； 2）公共文化处，为项目业务部门 公共文化处根据上一年度的补助资金使用管理办法执行的实 际情况，对其管理办法 进行梳理、修改和完善，之后交产业处进 行汇总；同时，对市文广局行政事务受理中心接受的文化组织机 构申请材料，对照“补助资金使用管理办法”硬性条件进行初步 审核； 3）行政事务受理中心，为项目申报受理部门 接受符合条件的文化组织机构申报，并将各类申报材料进行 梳理后，交公共文化处。同时，对审定公开后补助项目单位，通 知其提交资金拨付发票等，并接受相关资料； 4）财务处，为项目资金拨付部门 当其接收到公共文化处提供项目资金发票，经有权审批人批 准拨付项目资金； 5）审计处，为项目资金事后监督部门 一方面参与局长办公会和组织 专家评审工作，进行过程监督； 另一方面对项目资金进行事后监督管理，保障资金使用有效性； 上海市文化广播影视管理局财政支出项目绩效评价报告 14 6）组织人事处，为项目管理部门 一是按规定组建各专项资金专家库；二是参与组织专家进行 评审工作，参加局长办公会审定最终补助项目； 7）相关非遗保护单位，为项目补助单位 各单位根据补助资金使用管理办法和指南要求，向受理中心 申报相关材料，经审核通过后，享受专项资金补助。 项目组织结构详见图 1-1 所示。 图 1-1 项目组织结构图 （ 2）项目管理流程 1）产业处发布申报通知后，国有院团单位根据补助资金申报 指南的要求，在规定时间内，登录文广局专项资金项目管理与服 务平台系统，进行在线填报并提交相关电子材料，完成网上申报 后，打印相关材料，签字盖章后提交至市文广局受理中心； 2）受理中心对申报材料进行整理、汇总后，将其递交公共文 化处，公共文化处根据补助资金使用管理办法和申报指南进行必 备硬性条件梳理，剔除不符合要求的博物馆、美术馆申报项目； 3）公共文化处整理好申报材料后，由产业处牵头，会同公共 文化处、审计处、人事处从专家库抽取一定数量的评审专家，分 别对照补助资金 使用管理办法及评审工作要求，展开初步评审工 上海市文化广播影视管理局财政支出项目绩效评价报告 15 作； 4）专家评审通过的项目，由产业处汇总评审意见，并将通过 单位的相关材料提交局长办公会进行最终审定； 5）局长办公会审定通过后的项目，由产业处报送市委宣传部 签阅，无异议后通过媒体发布评审结果公告。 具体项目操作流程，详见图 1-2 所示。 实施部门：业务处室、受理中心 主要任务：接受申报单位咨询并予以指导。 申报指导 实施部门：相关文化单位和个人等 主要任务：申报单位按照专项资金管理办法和申报指南 的要求，在申报平台上提交电子文档，向受理中心提交 纸质申报材料。 材料初审 实施部门：受理中心、业务处室 主要任务 ：对申报主体的行政处罚记录及申报材料的完备 性、真实性进行初审，对不符合要求的申报材料予以退回。 责任部门：业务处室 主要任务：对申报材料进行梳理，审核其是否符合专项资 金相关规定，并形成上会初评材料。 材料审核 项目初评 责任部门：业务处室、专家评审组、组织人事处、产业处、 财务处 主要任务：由组织人事处抽取专家，根据产业处时间安排， 业务处室组织初评，对申报项目给出初评意见。申报平台 给予技术支持。 资金公告 实施部门：产业处 主要任务：局产业处在本市主要媒体上统一发布申报公告 示，并将专项资金管理办法、申报指南在局网站上公布， 接受社会咨询和申报。 办法修订 实施部门：产业处、业务处室 主要任务：根据局专项资金统一安排，修订本年度资金管 理办法，并提交 局长办公会审定后定稿 发放资金 责任部门：受理中心、业务处室 主要任务：公示结束后，由受理中心通知公示无异议的项目主体单 位，提供发票或有关凭据，收齐后交业务处室统一办理资金划拨手 续。 责任部门：局定评小组 主要任务：对初评结果报局长办公会进行定评，并由业务 处室将定评结果报市委宣传部，最终 形成扶持名单。 责任部门：产业处 主要任务：市委宣传部对评审结果无异议后，由局产业处 将获得扶持单位名单在局官网及有关媒体上公示。 项目定评并 将评审结果 上报 评审结果 公示 项目申报 上海市文化广播影视管理局财政支出项目绩效评价报告 16 图 1-2 项目实施及资金流程图 （ 3）项目资金支付流程 1）补助单位根据专项资金补助数额申请专项资金的拨付并提 交补助项目的材料和相关财务凭证； 2）受理中心收齐补助单位提供的材料和相关财务凭证并初步 核对； 3）公共文化处收到受理 中心提供的相关资料后与公示内容进 行核对； 4）财务处审批业务处提交的补助项目资金支付材料，再报局 领导审批； 5）代理银行收到财务处的支付请求后及时拨付补助单位专项 资金。 其项目资金支付流程，详见图 1-3 所示。 图 1-3 项目资金支付流程图 6、项目起止时间 本项目起止时间为： 2017年 1 月 1 日至 2017年 12月 31日。 （二）绩效目标 评价小组对市文广局原申报的绩效目标进行全面的梳理，根 据绩效评价相关文件要求，重点从产出和效果两方面，使其目标 扶持单位 受理中心 财务处 业务处室 代理银行 上海市文化广播影视管理局财政支出项目绩效评价报告 17 更为清晰、明确，更具有针对性，其总目标和年度目标如下： 1、总目标 通过专项资金的补助补助、加强非物质文化遗产保护工作鼓 励和支持非物质文化遗产传承人开展传习活动，使具有历史、文 学、艺术、科学价值的非物质文化遗产得以传承、传播、流传， 弘扬中华民族优秀传统文化。 2、年度绩效目标 （ 1）投入目标 1）项目资金预算执行率 100%； 2）项目资金 到位及时 率 100%。 （ 2）产出目标 1）非物质文化遗产补助覆盖率 30%； 2）非物质文化遗产传承人补助覆盖率 30%； 3）市级以上非物质文化遗产补助覆盖率 30%； 4）市级以上非物质文化遗产传承人补助覆盖率 30%； 5）补助资金拨付及时率 100%。 （ 3） 效果目标 1）项目管理制度完善情况 良好； 2）非物质文化遗产传习情况 良好； 3）持续补助稳定性 良好； 4）非遗保护全社会参与度 20%； 5）被补助传承人满意度 90%； 6）被补助单位满意度 90%。 二、绩效评价工作情况 （一）绩效评价目的 本次绩效评价是结合市文广局 2017 年度市级非物质文化遗 上海市文化广播影视管理局财政支出项目绩效评价报告 18 产保护专项资金支出的具体情况进行分析，力争实现以下目的： 1、按照公共财政管理要求，运用一定的指标体系和评价标准， 采取科学、规范的评价方法，采用定性及定量相结合的评价指标， 对本 项目的决策、投入、产出、效益进行客观公正的评价。 2、通过绩效评价为合理分配资金、优化支出提供依据，也为 逐步建立预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、 评价结果有反馈；反馈结果又为文化专项资金实际应用的绩效评 价机制提供决策依据。 3、通过绩效评价总结前一年度该项目实施的经验教训，为进 一步加强文化专项资金项目管理，提高项目建设水平，发挥财政 资金效益，提供重要的参考依据，也为以后的专项资金实行不同 类型绩效评价提供借鉴。 （二）评价依据 1、 财政部关于印发 的通 知（财预 2011285 号）； 2、 上海市预算绩效管理实施办法（沪财绩 201422 号） （三）绩效评价工作方案制定 2018年 3 月初，我公司接受“市文广局”委托，对该项目进 行绩效后评价，立即成立了项目评价小组，制定项目开展实施计 划及时间节点安排，形成绩效评价指标体系，并征询“市文广局” 相关业务部门意见与建议；以此同时，还根据本公司“市财政绩 效评价专家”提出的建议，即对评价指标体系，数据采集，财务 资金检查，以及评价方法等修改意见，分别进行修改完善，最终 取得专家和市文广局业务部门的认可。 （四） 绩效评价原则、评价方法 1、绩效评价原则 （ 1）相关性原则。绩效评价应当与绩效目标有直接的联系， 上海市文化广播影视管理局财政支出项目绩效评价报告 19 能够恰当反映目标的实现程度； （ 2）重要性原则。绩效评价应当优先使用最具评价对象代表 性、最能反映评价要求的核心指标； （ 3）可比性原则。对同类评价对象要设定共性的绩效评价指 标，以便于评价标准的规范和评价结果可相互比较； （ 4）系统性原则。绩效评价应当将定量指标与定性指标相结 合，定量指标应量化，定性指标可衡量，系统反映财政支出所产 生的社会效益、经济效益、环境效益和可持续影响等； （ 5）经济性原则。绩效评价应当通俗易 懂、简便易行，数据 的获得应当考虑现实条件和可操作性，符合成本效益原则。 2、绩效评价方法 本次结合绩效评价对象的具体情况，主要采用比较法、因素 分析法、公众评判法进行绩效评价，并充分运用资料收集、观察 分析、个案剖析、归纳提炼、层次理论等，对“市文广局” 2017 年市级非物质文化遗产保护专项资金项目进行深入了解和分析。 （五）数据采集方法及过程 本项目主要采用查阅相关政策文件、收集项目相关资料，并 通过访谈交流、电话沟通、邮件回函、问卷调查掌握具体情况， 对采集的数据加以梳理归纳提炼，对项目相关业务文件进行分析 研究；评价小组根据获取的数据和资料在评价中设计了 2017年 市级非物质文化遗产保护专项资金项目绩效评价指标体系，对各 指标定义、评价标准及设置依据、权重、数据来源、指标分值计 算公式及过程及其他需要说明的事项进行了描述，在评价报告中 按项目绩效评价指标体系的标准进行逐项打分，最终制作完成指 标评价工作底稿。 （六）绩效评价实施过程 为确保项目保质高效完 成， 本公司自接受委托后成立了 绩效 上海市文化广播影视管理局财政支出项目绩效评价报告 20 评价 小 组 ，具体负责项目的实施 。 项目绩效评价期间 ， 评价小 组严格按照工作方案，通过调研、 相关文件的解读、数据采集、问卷调查、访谈、数据分析和报告 撰写等环节，顺利完成了绩效 评价 报告工作。具体实施过程如下： 1、 资料收集 为了解项目的具体实施内容、资金使用情况、完成情况等， 调研期间，评价 小 组向项目单位搜集了包括 项目立项申报文本、 受理中心原始资料、项目档案材料、部门审核意见、组织评定结 果、补助单位公示结果等项目业务管理文件。 2、项目资金检查 本项目资金检查范围为：预算资金 1000 万 元实际支出情况， 检查对象为：专项资金的直拨单位和各个子项目补贴使用单位。 评价小组主要通过项目实施单位的账簿、原始凭证、发票及 附件等资料，提取相关数据，并与项目实施实际情况进行核对， 确认补贴及时足额拨付到位；与此同时，根据各个子项目“专项 资金使用调查表”核对分析是否做到专账核算和专款专用；以及 资金拨付审批和签收手续的完整性等。 3、相关人员访谈 评价小组于 2018 年 3 月中旬至 2018 年 5 月中旬，对项目相 关人员进行了访谈。此次访谈评价小组针对不同的对象，采取了 两种访谈形式，一种是单个访谈，另一种群体座谈会的访 谈。两 种方式事先均发放调查提纲，让被访谈者有一个思考准备阶段， 从而得出较为客观访谈效果，这种措施和方法也得到被访者的认 可。 本次访谈进展顺利，结果反映较好。主要体现在：一是项目 设立与预算编报符合相关政策文件依据，以及工作流程；二是项 目管理有较为齐全的管理制度，有效的执行措施，总体情况实施 上海市文化广播影视管理局财政支出项目绩效评价报告 21 较好。 4、问卷调查 评价小组于 2018 年 4 月中旬至 2018 年 6 月上旬，对本项目 补助单位中的 10 家单位和补助的传承人中的 10 人进行了问卷调 查，这次问卷调查得到被调查者的积极配合，有效收回率达到 100%，符合“问卷调查”工作 要求。 同时，评价小组还对本项目受益人 社会大众和进行问卷 调查，得到受益人的较好配合，共发放不同人群问卷 100 份，实 际有效收回 100 份，有效收回率为 100%。 上述两项问卷满意度结果，具体详见报告附件五“问卷调查 汇总分析报告”。 5、 数据分析及撰写报告 评价小 组根据绩效评价的原理和规范，对采集的数据进行甄 别、分析和评分，提炼结论撰写报告， 并在征询委托方意见的基 础上，进行修订完善， 在规定时间内上报委托方 。 （七）绩效评价的局限性 由于本次绩效评价是以“结果为导向”，进行的是事后评价。 因此，不能及时将项目实施过程中的相关问题，进行反馈和纠偏， 可能导致项目评价时间差异局限性。 三、评价结论和绩效分析 （一） 评价 结论 1、主要结论 本项目的有序进行，加大了非物质文化遗产保护力度，推动 了相关的非物质文化遗产调查研究、抢救性记录和保存、出版制 播、展示推广等工作的稳步开展，鼓励和支持了非物质文化遗产 项目代表性传承人开展传习活动，吸引更多的年轻人和热爱传统 上海市文化广播影视管理局财政支出项目绩效评价报告 22 文化的人群参与到非物质文化遗产的保护和传承上来。总体上来 讲，项目严格依据政策及管理办法执行 ，达到了对非物质文化遗 产传承与保护的预期目标。 “ 2017 年度上海市市级非物质文化遗产保护专项资金 ” 共 对 10 个大类 73 个项目予以补助，其中：传统音乐 3 项、传统舞 蹈 3 项、传统戏剧 8 项、曲艺 2 项、民间文学 2 项、传统体育、 游艺与杂技 4 项、传统美术 12 项、传统技艺 25 项、传统医药 7 项、民俗 7 项。项目资金的使用紧紧围绕项目的绩效总目标，项 目总体实施效果较好。对比以前年度项目开