出口食品污染物、农残限量技术指南.pdf

出口商品技术指南 食品污染物、农残限量 中华人民共和国商务部 1 目 录 第一章 技术指南适用范围 . 2 第二章 我国食品出口的基本情况 . 2 2.1 我国食品出口的总体情况 . 2 2.2 我国食品出口的主要目标市场和潜在市场简介 . 4 2.3 近年来我国食品出口的结构变化及今后我国食品出口的发展 . 13 第三章 国际标准概况以及与我国的差异 . 16 3.1 我国食品中污染物限量标准与 CAC 食品中污染物限量标准的比较 . 16 3.2 我国食品中农残限量标准与 CAC 食品中农残限量标准的比较 . 19 第四章 目标市场的技术法规、标准以及与我国的差异 . 22 4.1 我国污染物限量标准与目标市场污染物限量标准的差异 . 22 4.2 我国农残限量标准与目标市场农残限量标准的差异 . 31 第五章 目标市场食品进口程序及相关要求 . 56 5.1 日本 . 56 5.2 韩国 . 59 5.3 香港 . 61 5.4 欧盟 . 62 5.5 美国 . 65 5.6 俄罗斯 . 66 5.7 澳大利亚 . 68 第六章 出口食品应注意的其它问题 . 74 6.1 饮食文化 . 74 6.2 宗教问题 . 80 6.3 绿色消费 . 82 6.4 出口食品选择商标应注意的问题 . 86 第七章 达到目标市场相关技术要求的建议 . 88 7.1 污染物 . 88 7.2 农药残留 . 90 2 第一章 技术指南适用范围 本技术指南旨在提供我国的主要食品进口国（地区）在食品污染物、农残限量方面的技术法规、标准和要求，目标市场的相关要求与我国的差异，提出达到目标市场技术要求的建议和指南。适用于所有出口或者准备出口的食品企业。 第二章 我国食品出口的基本情况 食品出口占我国农产品出口的 90%以上，扩大食品出口对于增加农民收入、带动我国农业产业化经营和农业结构调整具有重要意义。因此，食品出口的发展问题成为各方面关注的焦点之一。入世以来，我国食品出口克服了国内外种种不利因素的影响，保持了较快的增 长，呈现出好的发展势头。本章将概要介绍我国食品出口的基本情况。对食品范围的界定，采用国际贸易标准分类（ SITC）的分类方法，即食品包括食品和活动物，饮料和烟草，动植物油、脂、蜡，油籽和油质的果实（ SITC 第 0、1 、4 章及第 22 节）。这也是 WTO 贸易统计年鉴所采用的分类方法。 2.1 我国食品出口的总体情况 近 5 年来，我国食品出口稳步增长。据我国海关统计， 1999 年我国食品出口 117.3亿美元，2003 年出口 192.4 亿美元，5 年增长了 64 1。我国入世后，食品出口连续两年保持了两位数的高增长，出现加速发 展的态势。 2.1.2 我国食品出口的国际排名 根据 WTO 贸易统计， 2002 年世界食品贸易总额为 4484 亿美元，其中中国食品出口 161.64亿美元，占世界食品贸易总额的 3.45%，是世界上第五大食品出口国（前四位分别是欧盟、美3 国、加拿大、巴西）。 2000 年以来，世界食品贸易在经历了 90 年代后半期的衰退后，在 2001年、2002 年出现缓慢增长。与 1999 年相比，2002 年世界食品贸易总额增长了 6.82%，年平均增长 2.2%。我国食品出口的增长速度要明显高于世界食品贸易的增长速度。在受亚洲金 融危机影响，食品出口 1998 年、1999 年连续两年出现下降后， 2000 年开始，我国食品出口呈现加速增长的态势， 2002 年与 1999 年相比，食品出口增长了 37.75%，年平均增长率达到 11.3%。 2.1.3 我国食品出口的省市分布 2003 年，居食品出口前 5 位的省市分别是山东、广东、辽宁、浙江和吉林，上述 5 省占我国食品出口的 61。其中，山东省在农业产业化建设方面走在全国前列，发展了一批农业产业化龙头企业，形成了蔬菜、禽肉、水产品、水果、花生等出口创汇拳头商品。自 1999 年以来山东省稳居我国食品出口 第一位， 5 年来，山东省食品出口稳步增长，从 20 亿美元增长到 45 亿美元，5 年翻了一番。 2.1.4 我国食品出口市场分布 2003 年我国食品出口前 5 大市场分别是日本、韩国、香港、欧盟 2、美国，对前 5 大市场的出口占我国食品出口的 72。与 1999 年相比，我国食品出口的市场分布出现以下较明显的变化： （ 1）前 5 大市场所占的比重略有下降，从 75%降到 72%。这一变化说明出口多元化战略取得一定成效，对新兴市场的出口增长高于对传统市场的增长，另一方面，也反映出对传统市场的出口增长在一定程度上受到制约。 （ 2）前 5 大市场的排序发生变化，韩国从第四位上升到第二位，香港和欧盟分别从第二、第三位下降到第三、第四位。 （ 3）前 5 大市场所占份额发生较大变化，日本和香港所占份额减少，日本从 37%下降到30%，香港从 15%下降到 11%；韩国、美国所占份额上升，韩国从 7%增长到 12%，美国从 6%增长到 9%，欧盟所占份额保持在 10%左右。 4 2.1.5 我国食品出口结构 为便于分析我国食品出口的结构，把食品分为 7 类， 1）水产品及制品； 2）蔬菜水果及制品；3 ）谷物及制品； 4）食用畜产品； 5）饮料及烟草 ；6 ）油脂油料； 7）其他 3。 2003 年，水产品及制品出口 52.4 亿美元，占我食品出口总额 27.2%；蔬菜水果及制品出口51.6 亿美元，占 26.8%；谷物及制品出口 28.7 亿美元，占 14.9%；其他食品出口 24 亿美元，占 12.5%；食用畜产品出口 18.6 亿美元，占 9.7%；饮料及烟草出口 10.2 亿美元，占 5.3%；油脂油料出口 6.9 亿美元，占 3.6%。 1 我国食品出口统计数字根据我国海关数据整理。 2 2004 年 5 月 1 日欧盟东扩以后，欧盟成员国达 25 个。我国对欧盟食品出口的总额是按欧盟 25 国统计。 3 其他食品包括咖啡、茶叶、可可和调味品；糖及糖类制品；杂项食品；饲料。 2.2 我国食品出口的主要目标市场和潜在市场简介 2.2.1 日本 日本是我国食品出口第一大市场，对日食品出口占我国食品出口总额的 30%。做好对日食品出口工作，保持食品对日出口的长期稳定增长，对于我国食品出口的长期发展具有十分重要的意义。 日本是世界上仅次于美国的第二大经济强国， 2002 年国内生产总值达到 536.6万亿日元，约为我国国内生产总值的 3.7 倍。日本的农业在其国民经济结构中居次要地位，主要农产品以大米为主， 其它还生产麦类、大豆、蔬菜、水果、茶以及畜产品等，虽然日本农业现代化水平很高，但是农产品综合自给率只有 40%，国内食品供应很大程度上依赖进口。日本是仅次于欧盟、美国的第三大食品进口国，也是世界最大的食品净进口国。 日本食品进口近年来呈稳定增长态势，其进口额从 1999 年的 4.09 万亿日元增加到2003 年的 4.37 万亿日元。 2003 年进口额增加的主要农产品有玉米、牛肉、大豆和新鲜蔬菜，进口额减少的主要农产品有猪肉、烟草、小麦、冷冻蔬菜、鸡肉等。美国是向日本出口食品的5 最大出口国，主要品种是小麦、玉米以及大豆等未加工品，而中国则是向日本出口生鲜食品的最大出口国。 2003 年我对日食品出口 56.3 亿美元，其中水产品及制品出口 21 亿美元，占 37.5%；蔬菜水果及制品出口 16.5亿美元，占 29.4%；食用畜产品出口 7.2 亿美元，占 12.8%；其他食品出口 7 亿美元，占 12.5%；谷物及制品出口 2.7 亿美元，占 4.7%；油脂油料出口 1.3 亿美元，占 2.2%；饮料及烟草出口 0.45 亿美元，占 0.8%。 从具体品种来看， 2003 年对日出口超过 1 亿美元的品种有：鸡肉熟制品（ 4.3 亿美元）、烤鳗（4.2 亿美元） 、未列名冻鱼片（ 2.8 亿美元）、未列名制作或保藏软体动物（ 2.6 亿美元）、玉米（ 1.5 亿美元）、未列名制作或保藏的鱼（ 1.3 亿美元）、未列名食品（ 1 亿美元）、未列名鲜冷软体动物（ 1 亿美元）。 自 2001 年以来，中日在食品贸易领域摩擦不断。 2001 年，日本政府对我国大葱、保鲜香菇、蔺草等三种农产品实施紧急进口限制，并把鳗鱼等商品列入进口监视清单。 2002 年以来，又对我国蔬菜、鳗鱼、禽肉等商品进口不断采取技术性措施进行限制。如， 2002 年日本厚生省我活鳗及冷冻白烧鳗监控查验 11 项药物残留，此后检验范围不断扩 大，使我出口量从上一年的7 万吨减至 6 万吨。另外，日本将中国输日蔬菜通关检验时间由 4 天延长到 21 天，严重影响出口蔬菜新鲜度，降低产品品质，提高进口成本迫使日本进口商停止进口中国蔬菜。 受日本技术性贸易措施限制，我国鳗鱼、禽肉、冷冻蔬菜对日出口受到严重阻碍，自 2001年以来出口持续下降。（如图） 6 2.2.2 韩国 我对韩国食品出口近年来发展十分迅速， 1999 年我对韩食品出口 8.6 亿美元，仅占我食品出口的 7.4%，到 2003 年我对韩食品出口额已达到 23.75 亿美元，占我食品出口的 12.3%，首次超过香港，成为我国食品出口第二大市场。 随着工业化及城市化的快速推进，韩国农业 GDP 占整个国家 GDP 的比重不断降低，韩国的农产品只有大米、少数园艺作物和畜产品等几种能够自给，从 60 年代开始，韩国已经成为一个农产品净进口国。根据联合国贸发组织（ UNCTAD）的统计数据，2002 年韩国进口食品 88.9 亿美元，是第 8 大食品进口国。 美国曾经是韩国最大的食品供应国，但是随着我国对韩食品出口的不断增长，中国已取代美国成为韩国最大的食品进口来源。中国向韩国出口最多的是谷物产品、水产品和蔬菜水果及制品，并在这个市场中具有一定的竞争力，到目前为止，玉米在谷类产品出口中占有绝对优势。中国向韩国出口的许多产品的数量均呈现增长趋势，占有的市场份额不断扩大。 7 但是，中国对韩国的食品出口具有一定的不稳定性，如，在过去的 3 年中，中国向韩国出口禽肉的数量变化很大， 2001 年贸易额为 1191 万美元， 2003 年下降为到 406 万美元。中国对韩国的大米和油籽的贸易也有类似特点。 由于中韩两国在经济发展上处于不同的阶段，贸易的扩大必然导致贸易摩擦的增加， 1999年，韩国因为中国大蒜的进口量急增而采取了临时保障措施， 给中国山东等地出口大蒜的农民带来了很大损失。 2002 年 8月 27 日，韩国农林部向关税厅提出议案，要求把原产于中国的新鲜冷藏蒜米、新鲜冷藏蒜头、临时浸泡储藏大蒜、脱水大蒜等 4 个品种列入通关前税额审查 4对象商品。 韩国是世界上人口密度最大的国家之一，农产食品的自给率将持续降低，随着新一轮 WTO农业谈判达成协议，韩国的农产品市场也会进一步开放。对于中国食品出口商而言，韩国市场还有进一步增长的潜力。中国出口企业应根据韩国市场变化和消费需求调整出口产品结构，提高产品的卫生安全水平，加大对韩国市场的开发力度。 2.2.3 香港 香港土地资源有限，人口密度大，食品需大量依赖进口。据联合国贸发组织（ UNATAD）的统计，2002 年香港进口食品 85.57 亿美元，是全球第 9 大食品进口市场。 受 1997 年亚洲金融危机影响以及香港在食品贸易方面转口功能的削弱，香港食品进口在1997 年达到 115 亿美元的顶峰后，进口额近年来呈下降趋势。我对港食品出口在 1997 年以后也出现较大滑落。 1999 年出口额仅 17 亿美元，较历史最高年份 1995 年下降了 10 亿美元。2000 年以来，对港食品出口开始缓慢回升。到 2003 年出口达到 21 亿美元 。 香港人饮食偏好鲜活食品，对鲜活食品需求量很大。香港渔农署资料显示，香港居民每天消耗 1703 吨蔬菜，168 吨鲜活家禽，5913 头生猪， 1665 吨水果，213 吨蛋品，而香港本地农产品仅能供应全港所需蔬菜的 5%，家禽的 23%，及生猪的 32%。我国大陆长期以来是供港鲜活食品的主要来源。为保证香港食品供应的长期稳定，自 1962 年我国开通专门供应港澳鲜活商品的8 三趟快运货物列车， 40 年多来，三趟快车的特殊使命一天也没有停止过，目前通过这三趟快车运往香港的鲜活冷冻商品在香港市场上占据了举足轻重的地位，其 中活畜、活禽占香港市场份额近 90%，被誉为保证香港供应的生命线。 4 按照韩国关税法及实施细则的规定，一般对进口商品实施先受理进口申报再审查纳税申报的办法，但对于因价格变动较大等不适宜受理进口申报后再核查税额的商品、信誉不良的和拖欠关税的进口商品、以及分期纳税商品和免税商品，实施先审查税额、后受理进口申报的“通关前税额审查制度 ” 由于香港市场的特殊性，我供港食品在结构上与其他市场具有明显区别。我国食品出口中居第一、第二位的水产品及制品、蔬菜水果及制品，在对港出口中仅列第三和第五位，而食用畜产品（其中又以活畜、活禽为主）则占据首位，达到 30.4%。（如图） 香港是自由贸易港，也是国际农产品激烈竞争的市场。国外主要食品出口国都非常重视对香港市场的出口，我国食品在香港也面临来自其他国家的激烈竞争。 在肉类方面，虽然我国在供港活畜禽方面具有得天独厚的优势，但是在冻肉方面，我国所占份额很少。美国、澳大利亚、新西兰、加拿大、欧盟等国均有肉类出口香港，特别是美国、澳大利亚等肉类出口大国，其冻肉在价格上具有很强的竞争力。 在蔬菜方面。香港每年进口蔬菜在 40 万吨左右，其中从内地进口蔬 菜一直保持在 25 至 28万吨，约占市场供应量的 65%，其余 35%由香港本地为蔬菜和其他进口蔬菜占有。进口的蔬菜分为鲜菜、冻鲜菜和干菜三种，但以鲜菜为主，约占 7 成。鲜菜的品种很多，主要品种有大蒜、生菜、花椰菜、菜心、西芹、胡萝卜、蘑菇、甜玉米、洋葱、大白菜、番茄及各种叶菜、瓜类、豆类；冻鲜菜的主要品种有马玲薯、甜玉米、杂菜等；干菜的主要品种有干磨菇、干蔬菜、干豆类、发菜等。其中鲜菜主要来自中国内地，而冻菜大部分来自国外。 9 在果品方面，美国是香港果品的最大来源地，约占香港果品总进口的四分之一，主要品种有：葡萄、橙子、苹果、杏仁等；其次为泰国，约占 12%，主要品种是榴莲、龙眼等；我国内地居第三位，约占 10%，主要品种有梨、西瓜、柑橘、荔枝、苹果等。 香港不仅是我国食品出口的传统市场，长期以来，香港还是我国食品向全世界出口的桥头堡。随着我国对外贸易的迅速发展，香港作为转运港的作用不断削弱，但是借助香港企业在资讯、金融、贸易渠道等多方面的优势，通过转口贸易开拓新兴市场，仍是我国食品开发新市场的一条重要渠道。 2.2.4 欧盟 欧盟是世界最大的食品进口市场， 2002 年原欧盟 15 国从欧盟以外国家共进口食品 671 亿欧元，其中进口蔬菜和水果 151 亿欧元，占 22.5%，进口水产品 122 亿欧元，占 18.2%，进口咖啡、茶叶、可可和调味品 67 亿欧元，占 10%，进口饲料 61 亿欧元，占 9.1%，进口油籽油料 54亿欧元，占 8%，进口肉及肉制品 40 亿欧元，占 6%，进口饮料 36 亿欧元，占 5.4%。 近年来，欧盟从欧盟以外地区进口食品呈逐年增长的趋势， 2000 年和 2001 年分别比上一年增长 8.3%和 7%，2002 年进口增长速度较慢，仅增长 0.93%。我国对欧盟食品出口增长也较快，2003 年出口 18.9 亿美元，与 1999 年相比，增 长了 66%。 我对欧盟出口食品以蔬菜水果及制品为主， 2003 年出口 9.1 亿美元，占 48.2%，其次为水产品及制品，出口 5.2 亿美元，占 27.8%。（如图）与 1999 年相比，蔬菜水果及制品增长了97%，水产品及制品增长了 101%。从单项商品看，我对欧盟出口的主要商品依次为：冻鱼片、番茄酱、芦笋罐头、花生、苹果汁、小龙虾、蘑菇罐头等。近年来我国水果对欧盟出口增长迅速，如冷冻草莓出口金额从 1999 年的 1100 万美元，增长到 3180 万美元，增长了近两倍；苹果出口从 116 万美元，增长到 2206 万美元，增长了 18 倍。