XX县2016年农村环境综合整治专项资金绩效评价报告.doc

XX 县 2016 年农村环境综合整治专项资金绩效评价报告 日期： 2018-12-26 一、农村环境综合整治基本情况 根据湖南省人民政府办公厅关于印发湖南省开展农村环境综合整治全省域覆盖工作方案的通知（湘政办发 2015 59 号）和湖南省农村环境综合整治工作验收办法（湘环发 2016 2号）的文件精神，结合我县生态文明建设的工作要求，以“政府主导，整县推进，整合资源，协调联动，注重实效，多方参与，乡镇实施，以奖代补，奖惩结合”的原则，以“四个任务、五项指标”为抓手，着重解决农村突出的环 境问题，遵循“以点带面、整县推进”，切实加强改善农村人居和生态环境。出台了 XX 县农村环境综合整治整县推进工作实施方案（桃政办发 2016 29 号）等规范性文件，成立了领导小组，明确了相关部门的乡镇的工作职责和整治进度，成功打造了田庄湾村、朱家村、石高桥村、龙溪村等 49个整治示范村。 二、具体绩效评价情况 （一）绩效目标设定 到 2017 年 12 月完成集雨区范围内村庄：饮用水卫生合格率 95%，生活污水处理率 70%，生活垃圾定点存放清运率达 100%，生活垃圾无害化处理率 80%,畜禽粪便综合利用率 80%； 其他村庄 :饮用水卫生合格率 90%，生活污水处理率 60%，生活垃圾定点存放清运率达 100%，生活垃圾无害化处理率 70%,畜禽粪便综合利用率 70%的环境治理目标。 （二）项目进度 1、高度重视，加强组织领导 我县高度重视农村环境综合整治整县推进工作，成立了高规格领导小组，由县委副书记、县人民政府县长黄劲任组长，县委常委、县委办主任肖立新任常务副组长，县人民政府副县长王军华同志、罗歆辉同志任副组长，各乡镇、各相关部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公地点设县环境保护局，由县环境保 护局周志刚同志兼任办公室主任，领导小组具体负责农村环境综合整治的综合协调和省市验收等。与乡镇和相关职能部门签订了农村环境综合整治目标责任状，各乡镇已建立相应的组织领导机构，明确职责分工，把农村环境整治作为“一把手”工程来落实。同时县财政每年安排 10 万元保障专项工作经费。 2、研究部署，召开专题会议 2016 年 2 月，由政府办副主任主持召开整治工作意见征求会，根据收集整理的相关部门和各乡镇反馈意见认真修改了工作实施方案。 3月， XX 县农村环境综合整治实施方案经县人民政府常务会审议并通过。 5月，县委常委、县 委办主任肖立新召开了整治工作推进会，为下一步工作的开展指明了方向。 6 月，整治工作现场会在石牛江镇田庄湾村召开，原 XX县人民政府县长何军田作了重要安排部署，大力推行田庄湾村村民自治模式。 9月至 10 月，督促、指导各乡镇开展生活污水治理、生活垃圾治理、饮用水源保护、畜禽粪便综合利用工作。11月，召开了全县畜禽养殖污染整治动员大会。县人民政府常务会审议通过 XX 县畜禽养殖业污染防治规划（ 2016-2020年）、 XX县畜禽养殖区域划分暂行规定、 XX 县畜禽规模养殖场建设管理办法等文件，并发布实施。经领导小组专 题研究，每月就四项整治工作内容下发了工作任务，并督促各乡镇按时按质完成工作进度。 3、强化考核，建立长效机制 各乡镇设立了环保所，均配备了专职环保工作人员负责环保工作。制定了 XX 县农村环境综合整治整县推进工作考核办法（讨论稿），采取月查季评县考核乡镇、乡镇考核村、村考核户的分级考核机制，将农村环境综合整治工作考核结果列入对乡镇和县直单位综合绩效评估年终绩效考核，形成长效管理机制，确保整治成效。 4、定期调度，及时上报数据 按照上级部门要求，定期对农村环境综合整治工作的开展情况进行督察，督促各 乡镇与相关部门积极落实工作任务并整理资料。领导小组积极与市级对接，按期汇报工作进展情况。 5、加大宣传，提高环保意识 印发了 XX 县农村环境综合整治整县推进宣传手册，组织全县村支书进行了农村环境综合整治的专题培训。通过成立环保志愿者协会，积极开展 “保护母亲河，獭溪河 30 公里毅行 ”等环保活动，强化了群众环境保护的意识，为整治工作的整县推进奠定了扎实的群众基础。 6、整治成效 生活污水治理： 全县新建生活污水处理设施三格化粪池6000多个，卫计部门改水改厕 1176 座，生活污水经治理后，达到了防蝇、 无臭、无害化处理，同时保肥效果更好，农民群众的卫生意识得到提高，积极响应三格化粪池建设。 2016年全县农村生活污水处理率达 60.6%，较去年增长 25%。 生活垃圾治理 ： 通过发放宣传手册，建设宣传展板，充分发挥村民自治，全面推行垃圾分类减量不出户模式，从源头上减少垃圾量。从 2014 年开始，我县对创建农村清洁工程“四有二无清洁村”实行以奖代补，出台了 XX 县“四有两无清洁村（社区）”考评办法，建立月督查，随时抽查的考核机制，严格奖罚。每个村按每 800 1000人口配 1名保洁员的比例配备了保洁员队伍，定期清扫 公共场所垃圾。新建垃圾池 148286个，发放农户垃圾塑料桶 249428个，新添保洁员装备 2000 多套。目前全县已建成 19 座垃圾中转站，有力促进城乡生活垃圾一体化处理进程。 饮用水源安全 ： 我县尚在运行的农村饮水安全工程共计 119处，根据 XX 县农村饮水安全工程建设与运行管理办法，各乡镇人民政府成立农村饮水安全工程运行管理机构，制定管理细则，并对运行管理单位工作进行监督、检查，确保水质符合农村饮水安全工程的卫生标准。县卫计部门开展了全县农村饮水安全工程饮用水卫生监督监测专项检查，县环保部门开展了饮用 水源安全隐患清查和专项整治行动，坚决取缔饮用水源保护区内违法排污口及违法建设项目，保障我县农村饮水安全工程饮用水卫生安全。县级和千吨万人集中式饮用水水源保护区划分工作进展顺利，对我县 1 个县级和 10 个千吨万人集中式饮用水源地进行了现场调查与监测， 4 个集中式饮用水源地保护区的划分已在县政府公众信息网公布，完成了全县2015 年度饮用水源评估。 畜禽养殖污染治理： 就我县畜禽养殖污染情况进行摸底调查，根据我县畜禽污染现状，出台了 XX 县养殖环境整治实施方案等一系列规范性文件，科学划分畜禽养殖区域，建立养殖 准入机制，加强粪污综合处理利用。截至 2016 年年底，全县建设沼气池 286080m ，涉及农户 124525户，建设了有机肥企业 2个，利用畜禽粪便生产有机肥，投产后年处理畜禽粪便30 万吨。已关停退养禁养区养殖户 112 户，拆除栏舍面积29921.24 。马迹塘镇丫峰村畜禽污染整治效果显著，已与132户养殖户签订退养或治理协议，其中退养 104户、治理 28户已通过验收，并对沟渠进行了疏浚、消毒治理，今年环境质量明显改善。 (二 )资金管理 1.中央资金使用和管理 XX县在 2015 年 5 月获得农村环境综合整治整县推进工作以 奖代补资金 3000 万元，计划用两年时间，全面完成 217 个行政村的整治。第一批奖补资金 900 万元、第二批奖补资金 600万元已到位，制定了资金使用方案，严格按照审批程序，经县财政统一监管资金使用规范 ,不存在截流、挤占、挪用项目资金情况 ; 资金管理、 费用支出制度健全。财务执行情况好，项目专项资金管理好。 2. 地方及社会资金投入 2016 年，整合各相关部门涉农资金五千多万元，主要包括：农业局，农村清洁工程 2331 万元，农村能源 40 万元；住建局，垃圾中转站建设资金 600 万元；水务局，农村安全饮水工程经费 520 万元 ；畜牧局，洞庭湖养殖环境整治资金 1787万元；美丽乡村、人居环境整治、农村环境保护、新农村建设资金 620 万元；农民投工投劳 84 万元。 三、专项资金主要绩效 （一）按照“总体规划、突出重点、分步实施”的原则，制定考评细则，积累管理经验 围绕环境整治专项行动及家庭清洁行动等任务目标，分年度确定工作任务，制定考评细则。各级政府及有关部门都高度重视，将环境整治工作纳入绩效考核内容，组织督查室进行定期或不定期的明察暗访，对领导重视、措施得力、效果显著的予以通报，实行年度表彰和奖励制度；对于领导重视不够、进展缓慢 、问题突出、整改不到位的进行批评，形成对比。通过各级政府进行 “大评比，小奖励 ”、 “大手拉小手，文明一起走 ”和“守护桃花江 30 公里环保毅行”、“环保知识进课堂”等各种形式的活动，促进环境政治工作的开展及人民环保意识的提高，积累了较好的项目管理的经验。 （二）突出环境整治项目重点，环境整治成果显著 农村生活污水、 生活垃圾和畜禽污染治理是农村环境整治工作的一项重点工作，通过 “以奖代补 ”实施生活污水三格池处理设施建设，环境污染减轻了，原来每家每户的废水直排污染环境，三格池处理后的废水变清了 ;村民居住环境也改善了 ，原来厕所臭不可闻，现在用村民的话讲 “厕所边上可以吃饭了 ”；村民的参与整治的积极性提高了，一部分村民积极申请 “以奖代补 ”建设三格池，还有一部分村民已经自己掏钱建设，村民的环保意识显著提高。 以前乡村、河道等白色污染严重，通过环境整治项目，采取 “村居收集、乡镇转运、区县处理 ”的模式，分区域修建了垃圾池或配置垃圾箱，然后统一清运或集中处理，平均每个乡镇会配备 1-3 名专职保洁员，对公共区域进行定期或不定期的清理打扫，河流、道路沿线等也定期清理房前屋后、村组道路、田间地头暴露垃圾，村容村貌得到了很大的改善。 农村 环境污染的一个重要来源就是小规模的畜禽养殖，因此我县强力推进畜禽养殖污染防治。出台了 XX 县养殖环境整治实施方案等文件，科学划分畜禽养殖区域，建立养殖准入机制，突出抓好重点畜禽污染区域整治、养殖场标准化建设。2013 年来，全县退养畜禽养殖户 152 户，建成标准化养殖场37 家，完成 37 个规模养殖场粪污治理工程，建设大型沼气工程 1 处、小型 242 处、户用沼气 900 处。马迹塘镇丫峰村畜禽污染整治投入资金 700 多万元，已与 132 户养殖户签订退养或治理协议，其中退养 104 户、治理 28 户已通过验收，并对沟渠进行了疏浚、消 毒治理，今年环境质量明显改善。极大的改善了农村畜禽污染的问题。在朱家村实施的农村环境综合整治沼气联户建设项目进度快、效果好，得到了群众的交口称赞，畜禽粪便得到了综合利用，村民家里用上了方便、清洁的沼气，村民直夸真正享受到了农村环境整治带来的好处。 （三） 按照 “构建生态 XX、打造全域旅游 ”的要求，开展绿色创建行动，构建绿色和谐社会 结合我县自然资源的人文景观的特点及优势，确定省级以上生态乡镇及市级生态村的创建任务。近年来，共创建国家级生态乡镇 3 个，省级生态乡镇 7 个、生态村 12 个、美丽乡村 5 个，市级生态村 181 个。有力助推了新型农业经营主体和特色产业的发展，构建绿色发展、绿色生活方式，取得明显成效。 四、主要结论与工作建议 （一）总体绩效评价 XX 县农村环境综合整治工作进展情况良好，环保专项资金专款专用并设立专门管理制度，运作正常，环境效益、经济效益显著；该项目自开展以来，周边群众很满意。对改善环境质量、实现资源综合利用、保障群众环境安全方面发挥了重要的作用，为我县经济发展和生态保护发挥了重要作用。 （二）存在的主要问题 1、专项资金下拨不及时 我县 农村环境综合整治资金 2015 年已下拨 900 万、 2016年已经 下拨 600 万元， 2017 年专项资金至今还没有下拨，对整治工作的开展没有起到很好的保障。 2、农村基础设施建设薄弱 全县 217 个行政村，县域范围 2068 平方公里，基数较大，范围较广，且县财力不足，大部分农村基础设施建设薄弱，专项资金分配到各乡镇往往金额较少，无法满足工作需要，需要各级财政进一步加大专项资金的投入。 （三）下一步工作建议 1、加大中央、省、市农村环境综合整治专项资金投入。