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1 XX市 2015-2017年度市级科技发展专项资金三年整体绩效评价报告 2 目录 一、专项资金基本情况 . 4 （一）立项背景 . 4 （二）资金管理程序 . 4 （三）资金安排 . 4 （四）项目管理 . 5 二、绩效评价工作情况 . 5 三、专项资金主要绩效 . 5 （一）科技发展资金目标制定明确，专项实施有保障 . 5 （二）科技计划项目建设加强，对科技发展具有积极引导作用 . 6 （三）高新技术产业得到稳步发展 . 6 （四）农村科技服务水平得到提高 . 6 （五）科普工作取得实效 . 7 四、存在的主要问题 . 7 （一）部分项目申报手续不全，项目审查资料未存档 . 7 （二）项目资金分配呈现小而散的情况，重点不突出 . 8 （三）项目单位专项资金管理不够规范，未设专账管理 . 8 （四）部分项目资金无法与单位日常工作经费区分 . 8 五、相关建议 . 8 （一）做好专项资金计划安排，发挥资金效益 . 8 （二）明确专项资金的引导方向，突出扶持重点项目 . 9 （三）严格规范专项资金的程序管理，加强资金的监管 . 9 3 4 一、专项资金基本情况 （一）立项背景 科技发展专项 资金是指国家为支持科技事业发展而设立的新产品试制费、中间试验费和重大科研项目补助费。科技三项费用是国家财政科技拨款的重要组成部分，是实施中央和地方各级重点科技计划项目的重要资金来源。 （二）资金管理程序 根据 XX 市科技计划项目管理办法和 XX 市十二五规划科技发展规划文件精神，市科技局分别于 2015 年 4 月、 2016 年 4 月、2017 年 4 月发布当年项目申报通知，项目单位网上申报后，由市科技局进行审核及组织专家进行现场评审等程序，项目经局党委会议审议后形成当年资金项目分配方案，报相关领导及市财政局同意后，进行 网上公示，最终确定当年资金分配方案。 （三）资金安排 2015-2017 年市级财政共安排科技发展专项资金 1460 万元，涉及工业、农业、社会发展、成果转化等领域，三年分别立项 64、 65、55个项目。按照项目可以分为，工业及高新科技、农村及农业科技、科技成果转移转化、社会发展科技、基础研究及平台建设、科学技术普及等领域。科技专项资金覆盖面广，覆盖到市本级和各区县，涵盖了科技成果转移转化、基础研究及平台建设、科学技术知识普及、科技创新平台与科技服务能力建设、工业科技计划、科技精准扶贫专项计划、科技后补助专项计划等 。 5 （四）项目管理 截止 2017年 12 月 31 日，市财政安排专项资金 1460 万元全部到位，资金到位率 100%。资金支出按照 XX 市科学技术局与市财政局共同编制的资金使用计划，报市领导审批后执行；同时按照市级科技发展专项资金管理暂行办法、 XX 市科技计划项目管理办和 XX市科技项目相关责任主体信用管理办法的规定对专项资金进行管理。 二、绩效评价工作情况 2017年 5 月至 7 月，通过听取情况汇报、查阅资料、实地查看、调查走访等方式，开展现场评价工作。 首先，到市财政局与市科学技术局了解 2015-2017年度项 目申报执行及资金拨付的基本情况。其次，在掌握基本情况后，抽取了 XX茅岩莓有限公司等 55 个项目进行了现场调查，现场评价项目占项目总数的 30.2%，现场评价项目资金量 575万元，占专项资金投入总量39.4%，符合现场调查的相关要求。 三、专项资金主要绩效 （一）科技发展资金目标制定明确，专项实施有保障 2015-2017 年度市级科技发展专项资金按照市级科技发展专项资金管理暂行办法、 XX 市科技计划项目管理办法和 XX 市科技项目相关责任主体信用管理办法的规定进行管理，保证专项计划的实施。尤其 2016年积极 开展深化科技体制改革工作，出台了 XX 市科技计划后补助管理试行办法、 XX 市科技计划项目评审方案、 XX市专利资助办法等一系列政策措施。 6 （二）科技计划项目建设加强，对科技发展具有积极引导作用 2015-2017 年度申报国家、省科技计划成果斐然，科技发展资金具有积极的引导作用。其中， 2015 年申报国家、省科技计划获得立项 33 项， “XX 蓝莓特色产业开发及产业化 ”、 “虎杖提取高纯度白藜芦醇 ”等项目获得省优势特色产业类、战略性新兴产业类项目立项 ,2016年立足资源优势，推荐并受理桑植县科技成果转移转化示范县等省级科技项目 25 个，立项 19 个； 2017 年开展 “科技体育、定向越野 ”活动，创新了宣传方式、扩大了影响范围。同时开放优质科技资源，推进重点实验室、工程技术 (研究 )中心、科研试验场所等科技资源向社会开放。 （三）高新技术产业得到稳步发展 高新企业队伍逐年壮大， 2015-2017 年度中高新企业每年均较上年上涨约 17%。 “大众创业、万众创新 ”一系 列创新创业政策措施落地实施，高新技术产业保持良好发展态势，各年均较上年上涨 15%左右。在 2016 年度，市科技局举办创新创业大赛，出台了一系列奖励措施鼓励企业和团队积极报名参赛，其中 XX 恒亮新材料科技有限公司和XX 供销云商股份有限公司荣获企业组优胜奖， XX 市科技局荣获优秀组织奖，慈利县众创空间获批 XX 省首批众创空间。 （四）农村科技服务水平得到提高 2015-2017 年度着重围绕武陵山片区区域发展、产业化开发、特色产业及珍稀动植物资源的保护和研究，着力提升农村科技服务水平。省科技重大专项 “武陵山区珍稀濒危植物 保育关键技术研究与示范 ”7 项目圆满结题，顺利通过省科技厅组织的综合验收，取得国家发明专利 2 项，软件著作权 1 项，发表 SCI 文章 2 篇，核心刊物论文 4 篇，2015 年度出版专著武陵山区珍稀特色植物，并于 2016 年度获得XX 省优秀科普作品二等奖，同年永定农业科技园、慈利禾田居农业开发公司获批省级星创天地科技双创示范基地。 2017 年度流动式科普设施重点向驻村帮扶点、边远山区开展科普服务，满足广大农民对科技的迫切需求。 （五）科普工作取得实效 积极组织开展科技活动周，以 “创新创业科技惠民 ”为主题，激发全民创新创业热情， 努力营造大众创业、万众创新的舆论导向和浓厚氛围。积极开展送科技下乡、进社区、进学校等科普活动。加快推进科普设施建设，启动了市科技馆建设项目。 XX 大鲵生物科技馆、 XX世界地质公园博物馆等科普基地免费开放，接待中、小学生近 10000人次。 XX 山水生态旅游农业科普基地获批省级科普基地。针对公众科技需求，举办各种体验性强、参与度大的科技活动。面向全社会开展针对性强、趣味性高的公益科普活动。 四、存在的主要问题 （一）部分项目申报手续不全，项目审查资料未存档 根据相关规定，专项资金项目的申报需要提交具体的资金使用计划 和预期绩效目标，但在实际工作中，部分项目未提交详细绩效目标，实施过程未及时进行跟踪监管，存在着 “重分配，轻管理 ”的现象，未注重专项资金的使用效益。另外，对申报项目进行专家审查等资料未8 及时归档，资料存档不全，不利于对专项资金的后续监督及绩效评价工作的开展。 （二）项目资金分配呈现小而散的情况，重点不突出 市科技资金覆盖的区域和涉及面广，专项资金在重点支持了部分项目后，造成其他资金项目支持的金额较小。如 2015-2017 年度均存在安排部分项目各 3 万元的情况，资金分配呈现出小而散的平均分配模式，重点不突出。 （三 ）项目单位专项资金管理不够规范，未设专账管理 企业或单位通过各种渠道申报专项资金项目后，由于大部分项目中财政资金只占很小的一部分，各项资金来源较多较杂，部分项目单位财政资金项目较多，无法对每项资金的来龙去脉准确掌握，各种渠道来源的资金一般都打捆使用，未针对专项资金设置明细台账，无法明确区分专项资金的使用及效益情况。 （四）部分项目资金无法与单位日常工作经费区分 区县科技局均与其他单位合并，情报所等二级机构实际均未单独开展工作，财务亦未单独核算，情报所申报的项目资金主要用于原科技局开展工作，未设台账，资金使用 无法与机关工作经费区分。 五、相关建议 （一）做好专项资金计划安排，发挥资金效益 项目主管部门应充分做好对项目申报工作的部署，严格审核项目申报单位提交的项目申报材料，对项目的实施方案、资金计划、绩效目标等内容充分进行初审、汇总后，结合资金规模制定专项资金分配9 方案，进一步突出扶持重点，充分发挥财政资金的引导、激励作用。 （二）明确专项资金的引导方向，突出扶持重点项目 围绕特色主导产业和战略性新兴产业，集中有限资金 “择优扶强 ”。选择科技含量高、市场前景好的项目进行重点支持，使有限的资金投入到更好、更优的高新技术 产品研发、先进技术转化中，使财政资金使用绩效最大化。 （三）严格规范专项资金的程序管理，加强资金的监管 要加强加大对项目单位资金管理和使用情况监督检查力度，加强对项目的绩效管理，在项目立项和资金拨付等环节明确要求资金使用管理规范，开展培训和不定期抽查工作，制定考核评价制度，及时发现和掌握项目实施和专项资金使用情况，并根据情况适时采取措施，以确保专项资金的安全，其发挥应有的效益。
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