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1 XX市 2015-2017年度市级脱贫攻坚 “五基工程 ”专项资金三年整体绩效评价报告 2 目录 一、基本情况 . 3 二、主要绩效 . 4 （一）积极组织项目实施，加强贫困地区基础设施建设。 . 4 （二）大力发展产业扶贫，力促增加农民收入。 . 4 （三）完善扶贫信息连接系统，加大宣传力度，确保政策落地。 4 （四）美丽乡村示范村面貌大幅改观，大力推进新农村建设。 . 4 三、存在问题 . 5 （一）会计基础工作欠规范。 . 5 （二）资金到位及时性不够，影响项目实施，效率不高。 . 5 （三）项目资金设立规模小、分配结构科学性不够。 . 5 四、工作建议 . 6 （一）健全内控管理体系，规范会计基础工作 . 6 （二）及时拨付资金，提高资金效益 . 6 （三）积极调查研究，提高资金使用精准度 . 6 3 根据 XX 市财政局关于开展 2017 年度市级财政资金绩效自评工作的通知（张财绩 201899 号）、 XX 市财政局关于编制 2018 年部门预算的通知（张财预 2017460 号）及市级 “四基工程 ”建设专项资金管理暂行办法（张财农 2015342 号）文件要求， 2017 年度市级财政资金绩效评价专家组对 2015-2017 年度市级脱贫攻坚 “五基工程 ”专项资金实施了三年整体绩效评价，具体情况如下： 一、基本情况 市级脱贫攻坚专项资金（含新农村建设专项）是根据中共 XX市委 XX 市人民政府关于贯彻落实中央、省委重大决策部署切实打赢扶贫攻坚的实施意见（张发 20161号）和中共 XX市委办公室 XX市人民政府办公室关于印发 XX市实施扶贫攻坚 “五基工程 ”行动计划 的通知（张办发 201612 号）文件立项 ,主要用于全市农村贫困地区基础设施建设、基本产业发展、基本公共服务保障、基本生活保障和基层组织建设等方面，资金由市财政局和市农业委员会按照市级 “四基工程 ”建设专项资金管理暂行办法（张财农 2015342 号 )共同拟 定资金安排方案，经市人民政府同意后，由市农业委员会组织拨付给项目相关单位使用。 2015年至 2017 年市级脱贫攻坚专项资金（含新农村建设专项资金）资金设立规模为 2000 万元 ,实际安排 2000 万元，其中：市本级308.8 万元，永定区 493万元、武陵源区 80.6 万元、慈利县 543.6 万元、桑植县 574万元。共安排项目 171 个（未含 2017 年区县整合项目）。 4 二、主要绩效 （一）积极组织项目实施，加强贫困地区基础设施建设。 三年来，资金分配方案安排基础设施建设项目 101 个（含两县两区），重点投入到贫困地区的道路建 设、河道整修、饮水工程等方面，为贫困地区的老百姓解决了由于基础设施薄弱所带来的各种问题，提高了农村环境治理水平，生产生活条件得到了改善，切实保障了老百姓的日常所需。 （二）大力发展产业扶贫，力促增加农民收入。 三年来，资金分配方案安排产业发展类项目 37 个，重点投入到贫困地区的特色产业和集体经济发展，按照 “四跟四走 ”（资金跟着贫困户走、贫困户跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走）产业扶贫要求，通过打造有一定发展前景、能产生一定经济效益的特色产业和集体经济来增加贫困户家庭收入，把扶贫方式由 “输血式 ”向 “造血式 ”转变，引领群众大力发展产业扶贫。 （三）完善扶贫信息连接系统，加大宣传力度，确保政策落地。 三年来，积极加强扶贫信息系统建设，投入 40 万元完善扶贫信息连接系统，并建档立卡使主管部门能实时动态的了解和掌握贫困地区和贫困户的信息。同时，加大宣传力度，开展了如 XX 市精准扶贫工作手册等政策宣传资料印刷、 “五个一 ”精准扶贫实用技术培训等 5 个市本级精准扶贫类项目，在扶贫干部队伍和人民群众中进一步促进扶贫政策宣传和落地，进一步推动精准扶贫工作有序开展。 （四）美丽乡村示范村面貌大幅改观，大力推进新农村建 设。 5 三年来，资金分配方案安排新农村建设类项目 28 个，重点投入到新农村生产生活条件改善、农村环境治理、美丽乡村建设等方面，其中 2017 年新农村建设专项资金未整合、单独列项，完成建设项目59个，累计新修整修道路 24 公里，新修村级活动中心 4 个，新修农村改造农田水利设施 32 处，改造加固河（溪）堤 12 公里，改造灌溉沟渠 32公里，新安装各类路灯 380盏等，带动 320个农户转移就业，示范村农民人均收入达到 11000 元以上，各示范村基础设施基本完善，自我发展能力不断提高，农民生产生活条件极大改善，均已达到美丽乡村示范村的 验收标准。 三、存在问题 （一）会计基础工作欠规范。 存在原始凭证不规范现象，如永定区茅岩河镇安坪村茅岩莓基地产业资金项目中，茅岩河镇安坪村账务中 2017年 1 月 13 号凭证，反映的经济业务是加工厂修建，但外包合同签订人和税务局代开发票中劳务工资收款人不同。（湘澧源会师绩效字 2017002号） （二）资金到位及时性不够，影响项目实施，效率不高。 专项资金拨付过程中，时间较长，当年的计划资金有时候到第二年才能用上，资金使用效率不高，影响项目实施，甚至不能在计划时间内完成。如 2016 年市本级示范村支部书记培训项 目、武陵源区天子山剁辣椒有限公司道路项目、桑植县龙头村基础设施项目等。 （三）项目资金设立规模小、分配结构科学性不够。 项目资金设立规模小、扶贫事项点多面广，存在平均主义，重点6 突破的局面难以形成；专项资金的使用分配结构不够科学，其中 2015年至 2017 年奖励性资金 90.00 万元，占比 4.5%。 四、工作建议 （一）健全内控管理体系，规范会计基础工作 要按照中央、省、市财政扶贫专项资金管理办法的相关规定和会计基础工作规范的相关要求，特别加强对会计原始凭证的管理，规范经济事项的各个管理环节和操作细节，确保核 算的真实性和完整性。 （二）及时拨付资金，提高资金效益 及时拨付资金，夯实基础工作，提高资金下达和项目推进的匹配度，尽量做到当年的计划当年完成。加强专项资金监管，进一步提高资金使用效益。 （三）积极调查研究，提高资金使用精准度 积极调查研究，改进专项资金的使用分配结构，尽量做到重点突出、方向明确，真正发挥专项资金引导和杠杆作用。 市级财政资金绩效评价专家组 2018 年 6月 19日
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