2019年12月中国房地产政策跟踪报告.pdf

报告要点 1： 加强逆周期调节，保持流动性合理充裕 长期坚持房住不炒 定位 ， 全面落实因城施策 加快落实区域发展战略， 长三角打造强劲活跃增长极 户籍制度改革加速 ， 人才引进 聚焦住房安居 本月重要事件： 表： 2019年 12月 全国房地产相关政策及重大事件 分类 日期 重要事件 关键内容 宏观经济 12 月 16 日 国家统计局公布 2019年 1-11 月份全国房地产开发投资和销售情况 2019年 1-11月份，全国房地产开发投资 121265亿元，同比增长 10.2%，增速比 1-10 月份回落 0.1个百分点。其中，住宅投资 89232 亿元，增长 14.4%，增速回落0.2 个百分点； 1-11 月份，商品房销售面积 148905 万平方米，同比增长 0.2%，增速比 1-10 月份加快 0.1 个百分点。其中，住宅销售面积增长 1.6%； 1-11 月份，房地产开发企业到位资金 160531 亿元，同比增长 7.0%，增速与 1-10 月份持平。 12 月 16 日 国家统计局公布 2019年 11 月份 70 个大中城市商品住宅销售价格变动情况 一线城市新建商品住宅和二手住宅销售价格环比各有涨跌，二三线城市涨幅与上月相同或回落 ； 一线城市新建商品住宅和二手住宅销售价格同比涨幅略有扩大，二三线城市涨幅分别连续 7 个月和 8 个月相同或回落 。 金融财税 12 月 1 日 央行行长易纲求是发表 文章 坚守币值稳定目标 实施稳健货币政策 总量适度，在经济由高速增长转向高质量发展过程中，把握好总量政策的取向和力度。 要继续实施稳健的货币政策，保持货币条件与潜在产出和物价稳定的要求相匹配，实施好逆 周期调节，保持流动性合理充裕，松紧适度，继续营造适宜的货币环境； 精准滴灌，引导优化流动性和信贷结构，支持经济重点领域和薄弱环节。 要继续合理运用好结构性货币政策工具，并根据需要创设和完善政 策工具，疏通货币政策传导，补短板、强弱项，支持经济结构调整优化； 健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架，把保持币值稳定和维护金融稳定更好地结合起来。 坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，按照因城施策原则，加强对房地产金融市场的宏观审慎管理，强化对房地产 整体融资状况的监测，综合运用多种工具对房地产融资进行逆周期调节； 不搞竞争性的零利率或量化宽松政策。同时，继续坚持以供给侧结构性改革为主线，不断健全金融宏观调控机制，更加重视发挥积极财政政策在优化结构、减税降费方面的重要作用，形成供给体系、需求体系和1 报告撰写人： 王新华 wangxinhuafang 2019年 12月 中国房地产政策跟踪报告 中国指数研究院 本报告数据来自 CREIS 中指数据或中房指数系统对公开资料的整理。详情请查询 fdc.fang 或致电 400-630-1230，010-56319252。 2 中国房地产政策跟踪报告 分类 日期 重要事件 关键内容 金融体系相互支撑的三角框架。 12 月 5 日 国家税务总局 关于支持和服务长江三角洲区域一体化发展措施的通知 便利跨省房产土地税源管理业务办理。长三角区域纳税人在区域内发生跨省（市）房产税、城镇土地使用税纳税义务时，可登录房产、土地所在地电子税务局进行税源信息报告，办理房产税、城镇土地使用税申报和税款缴纳事宜 。 12 月 6 日 习近平主持 召开政治局会议 2020 年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年， 要 紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，加快建设现代化经济体系，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经 济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官； 要坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的政策框架，坚持问题导向、目标导向、结果导向，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性，运用好逆周期调节工具。 明年要坚决打好三大攻坚战，确保不发生系统性金融风险。 加强基础设施建设，推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局 。 12 月 6 日 央行 开展中期借贷便利（ MLF）操作 人民银行开展中期借贷便利（ MLF）操作 3000 亿元，比当日到期量多 1125 亿元。 期限 1 年，中标利率3.25%。 12 月 12 日 李克强主持召开国务院常务会议 明年实现普惠小微贷款综合融资成本再降 0.5 个百分点，贷款增速继续高于各项贷款增速，其中 5 家国有大型银行普惠小微贷款增速不低于 20%； 疏通货币政策传导机制，清理减少融资各环节收费，支持银行增加制造业中长期贷款、 发展便利续贷业务和信用贷款，将小微企业贷款享受风险资本优惠权重单户贷款额度上限由 500 万元提至 1000 万元，将政府性融资担保和再担保机构平均担保费率逐步降至1%以下，确保解决小微企业融资难融资贵有明显进展。 12 月 10 日-12 日 中央经济工作会议 2020 年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，做好经济工作十分重要。 要完善和强化“六稳”举措，健全财政、货币、就业等政策协同和传导落实机制，确保经济运行在合理区间 ； 继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要大力提质增效，更加注重结构调整。稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕，货币信贷、社会融资规模增长同经济发展相适应，降低社会融资成本。 要深化金融供给侧结构性改革，疏通货币政策传导机制，增加制造业中长期融资，更好缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题。财政政策、货币政策要同消费、投资、就业、产业、区域等政策形成合力，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域，促进产业和消费“双升级”。 要充分挖掘超大规模市场优势，发挥消费的基础作用和投资的关键作用；要保持宏观杠杆率基本稳定，压实各方责任； 本报告数据来自 CREIS 中指数据或中房指数系统对公开资料的整理。详情请查询 fdc.fang 或致电 400-630-1230，010-56319252。 3 中国房地产政策跟踪报告 分类 日期 重要事件 关键内容 加快落实区域发展战略，完善区域政策和空间布局，发挥各地比较优势，构建全国高质量发展的新动力源，推进京津冀协同发展、长 三角一体化发展、粤港澳大湾区建设，打造世界级创新平台和增长极。 扎实推进雄安新区建设，落实长江经济带共抓大保护措施，推动黄 河流域生态保护和高质量发展。 提高中心城市和城市群综合承载能力； 强化民生导 向，推动消费稳定增长，切实增加有效投资，释放国内市场需求潜力。 确保实现脱贫攻坚目标、巩固脱贫成果，毫不放松抓好农业生产，扎实推进乡村振兴。 12 月 13 日 银保监会党委传达学习中央经济工作会议精神 改进和完善小微和民营企业服务，疏通货币信贷传导机制，促进降低企业综合融资成本。发挥开发性、政策性和商业性金融机构的作用，支持国家重大战略和重点工程。优化信贷供给结构，增加制造业中长期贷款比重，支持科技创新、先进制造。聚焦扶贫、养老、健康、医疗等金融服务薄弱环节，调动各类金融资源，支持消费升级和民生改善； 深化金融 供给侧结构性改革，完善金融机构体系、市场体系、产品体系。深化城商行和农村信用社体制改革，推动信托、理财、养老保险等行业转型发展，引导保险公司、资产管理公司回归本源； 坚决打赢防范化解金融风险攻坚战，牢牢守住不发生系统性风险底线。进一步强化风险意识，压实各方责任，稳妥处置高风险金融机构。持续加大不良资产核销力度，对影子银行业务进行一致性、穿透式、全覆盖监管，坚决清理整顿各类假创新、伪创新。分类处置重点金融控股集团风险。完善房地产融资统计和监测体系，严厉打击各类违规行为。持续推进网络借贷等互联网金融风险整治，坚决遏制非法集资等非法金融活动高发势头。 12 月 13 日 央行 党委召开会议传达学习中央经济工作会议精神 坚持稳健的货币政策要灵活适度。加强逆周期调节，保持流动性合理充裕，促进货币信贷、社会融资规模增长同经济发展相适应。注重以改革的办法疏通货币政策传 导机制，进一步降低民营小微企业社会融资成本，提高货币政策的效果； 坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。巩固攻坚战前期取得的阶段性成果，稳金融、稳预期。保持宏观杠杆率基本稳定。稳妥处 置突出金融风险点，压实各方责任，坚决守住不发生重大金融风险底线； 突出金融服务实体经济。进一步改善信贷结构，加大金融对制造业和民营小微企业的支持力度，增加制造业中长期融资，建立较为完善的民营和 小微企业融资支持政策制度体系。坚 持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，统筹做好房地产金融调控。 12 月 16 日 央行 开展中期借贷便利（ MLF）操作 人民银行开展中期借贷便利（ MLF）操作 3000 亿元，比当日到期量多 140亿元。 期限 1年， 中标利率 3.25%。 12 月 20 日 银保监 重点工作通报会 将进一步扩大小微企业信贷服务覆盖面，力争明年再增加 300 万户以上；在降成本工作取得明显成效的基础上，力争银行业小微企业融资综合成本再降 0.5 个百分点。 12 月 23 日 李克强在 成都考察 国家将进一步研究采取降准和定向降准、再贷款和再贴现等多种措施，降 低实际利率和综合融资成本，推本报告数据来自 CREIS 中指数据或中房指数系统对公开资料的整理。详情请查询 fdc.fang 或致电 400-630-1230，010-56319252。 4 中国房地产政策跟踪报告 分类 日期 重要事件 关键内容 动小微企业融资难融资贵问题明显缓解。 12 月 18 日-23 日 央行以利率招标方式开展逆回购操作 18 日、 19 日、 20 日、 23 日 人民银行以利率招标方式分别 开展了 2000 亿元 、 2800 亿元、 1500 亿元、 500亿元 逆回购操作 。 12 月 28 日 央行发布 存量浮动利率贷款的定价基准转换为 LPR 有关事宜公告 自 2020 年 3 月 1 日起，金融机构应与存量浮动利率贷款客户就定价基准转换条款进行协商，将原合同约定的利率定价方式转换为以 LPR为定价基准加点形成（加点可为负值），加点数值在合同剩余期限内固定不变；也可转换为固定利率。定价基准只能转换一次 。存量浮动利率贷款定价基准转换原则上应于 2020年 8月 31 日前完成； 存量浮动利率贷款定价基准转换为 LPR，除商业性个人住房贷款外，加点数值由借贷双方协商确定。商业性个人住房贷款的加点数值应等于原合同最近的执行利率水平与 2019 年 12 月发布的相应期限 LPR 的差值。 从转换时点至此后的第一个重定价日（不含），执行的利率水平应等于原合同最近的执行利率水平，即 2019 年 12 月相应期限 LPR 与该加点数值之和。之后，自第一个重定价日起，在每个利率重定价日，利率水平由最近一个月相应期限 LPR与该加点数值重新计算确定； 如存量浮动利率贷款转换为固定利率，转换后的利率水平由借贷双方协商确定，其中商业性个人住房贷款转换后利率水平应等于原合同最近的执行利率水平。 住房与土地 12 月 10 日-12 日 中央经济工作会议 要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，全面落实因城施策，稳地价 、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，促进房地产市场平稳健康发展； 要加大城市困难群众住房保障工作，加强城市更新和存量住房改造提升，做好城镇老旧小区改造，大力发展租赁住房。 12 月 18 日 韩正在住房城乡建设部召开座谈会 当前房地产市场总体平稳，成绩来之不易。保持房地产市场稳定，是对宏观经济平稳健康发展的重要贡献。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，保持定力，不将房地产作为短期刺激经济的手段。要坚持因城施策，落实城市政府主体责任，紧紧围绕稳地价、稳房价、稳预期的目标，完善长效管理调控机制，做好重点区域房 地产市场调控工作，促进房地产市场平稳健康发展。要完善住房保障体系，进一步加强城市困难群众住房保障工作， 大力发展和规范住房租赁市场，着力解决新市民、年轻群体的住房困难； 以城市更新为契机做好老旧小区改造，指导各地因地制宜开展工作 ； 我国城镇化已从高速发展进入高质量发展阶段。 坚持以供给侧结构性改革为主线，把城市作为“有机生命体”，统筹考虑、系统谋划，推动城市可持续发展，以新型城镇化促进农业农村现代化。 12 月 18 日 住建部公布 1-11 月全国棚户区改造开工 量 2019 年全国棚改计划新开工 289 万套。 1 11 月，已开工 315 万套，占年度目标任务的 109%，完成投资1.16 万亿元。 12 月 23 日 全国住房和城乡建设工作会议 坚持“稳”字当头，全面落实因城施策、稳地价稳房价稳预期的长效管 理调控机制，保持房地产市场平稳运行，坚决防范化解房地产市场风险； 着力稳地价稳房价稳预期 。长期坚持房子是用来住的、本报告数据来自 CREIS 中指数据或中房指数系统对公开资料的整理。详情请查询 fdc.fang 或致电 400-630-1230，010-56319252。 5 中国房地产政策跟踪报告 分类 日期 重要事件 关键内容 不是用来炒的定位，不把房地产作为短期刺激经济的手段，继续稳妥实施房地产市场平稳健康发展长效机制方案，着力建立和完善房地产调控的体制机制 ； 着力完善城镇住房保障体系，加大城市困难群众住房保障工作力度。抓好完善住房保障体系试点工作，争取形成可复制、可推广经验。严格把握棚改范围和标准，稳步推进棚户区改造。总结推广试点经验，进一步完善支持政策，做好城镇老旧小区改造工作。 推动城市开发建设由增量建设为主转向存量提质改造和增量结构调整并重 ； 着力培育和发展租赁住房，促进解决新市民等群体的住房问题。进一步培育机构化、规模化租赁企业，加快建立和完善政府主导的住房租赁管理服务平台。重点发展政策性租赁住房，探索政策性租赁住房的规范标准和运行机制。 12 月 25 日 住 建 部等 6 部门 关于整顿规范住房租赁市场秩序的意见 房地产经纪机构、住房租赁企业应当实行明码标价。房地产经纪机构不得赚取住房出租差价 ； 住房租赁企业可依据相关法律法规以应收 账 款为质押申请银行贷款。 加强 贷后管理，严格审查贷款用途，防止住房租赁企业形成资金池、加杠杆； 住房和城乡建设等部门加强对采取“高进低出”（支付房屋权利人的租金高于收取承租人的租金）、“长收短付”（收取承租人租金周期长于给付房屋权利人租金周期）经营模式的住房租赁企业的监管，指导住房租赁企业在银行设立租赁资金监管账户，将租金、押金等纳入监管账户。住房租赁企业租金收入中，住房租金贷款金额占比不得超过 30%，超过比例的应当于 2022 年底前调整到位。对不具备持续经营能力、扩张规模过快的住房租赁企业，可采取约谈告诫 、暂停网签备案、发布风险提示、依法依规查处等方式，防范化解风险 。 区域发展 12 月 1 日 国务院 长江三角洲区域一体化发展规划纲要 规划范围包括上海市、江苏省、浙江省、安徽省全域（面积 35.8 万平方公里）。以上海市，江苏省南京、无锡、常州、苏州、南通、扬州、镇江、盐城、泰州，浙江省杭州、宁波、温州、湖州、嘉兴、绍兴、金华、舟山、台州，安徽省合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、滁州、池州、宣城 27 个城市为中心区（面积 22.5万平方公里），辐射带动长三角地区高质量发展。以上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善为长三角生态绿色一体化发展示范区（面积约 2300 平方公里），示范引领长三角地区更高质量一体化发展。以上海临港等 地区为中国（上海）自由贸易试验区新片区，打造与 国际通行规则相衔接、更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区； 到 2025 年，长三角一体化发展取得实质性进展。跨界区域、城市乡村等区域板块一体化发展达到较高水平，在科创产业、基础设施、生态环境、公共服务等领域基本实现一体化发展，全面建立一体化发展的体制机制。 到 2035 年，长三角一体化发展达到较高水平。现代化经济体系基本建成，城乡区域差距明显缩小，公共服务水平趋于均衡，基础设施互联互通全面实现，人民基本生活保障水平大体相当，一体化发展体制机制更加完善 ，整体达到全 国领先水平，成为最具影响本报告数据来自 CREIS 中指数据或中房指数系统对公开资料的整理。详情请查询 fdc.fang 或致电 400-630-1230，010-56319252。 6 中国房地产政策跟踪报告 分类 日期 重要事件 关键内容 力和带动力的强劲活跃增长极； 发挥上海龙头带动作用，苏浙皖各扬所长 。 面向全球、面向未来，提升上海城市能级和核心竞争力，引领长三角一体化发展。围绕国际经济、金融、贸易、航运和科技创新“五个中心”建设，着力提升上海大都市综合经济实力、金融资源配置功能、贸易枢纽功能、航运高端服务功能和科技创新策源能力，有序疏解一般制造等非大都市核心功能。 发挥江苏制造业发达、科教资源丰富、开放程度高等优势，打造具有全球影响力的科技产业创新中心和具有国际竞争力的先进制造业基地。发挥浙江数字经济领先、生态环境优美、民营经济发达等特色优势，打造全国数字经济创新高地、对外开放重要枢纽和绿色发展新标杆。发挥安徽创新活跃强劲、制造特色鲜明、生态资源良好、内陆腹地广阔等优势，打造具有重要影响力的科技创新策源地、新兴产业聚集地和绿色发展样板区。 12 月 6 日 国新办长江三角洲区域一体化发展规划纲要发布会 规划纲要具有三个特点 ， 一是紧扣“一体化”和“高质量”两个关键。 其中， 一体化比协同、协调的要求更高，既是长三角发展的重点，也是难点。 二是明确“分区域”和“分领域”两条推进路径。 以新片区拓展功能、示范区先行探索、中心区率先复制、全域集成推进作为一体化发展的空间布局，更加有效地推进一体化发展。 对跨省际重大基础设施建设、环境保护、区域协同创新等已经具备条件的领域，明确提出加快一体化发展的要求 。 三是突出“示范区”和“新片区”两个重点区域引领带动作用 。 示范区率先探索将生态优势转化为经济社会发展优势、从项目协同走向区域一体化制度创新，示范引领长三角一体化发展。新片区以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由等为重点，打造与国际通行规则相衔接、更具国 际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，引领长三角新一轮改革开放 。 12 月 9 日 国新办 中共中央 国务院关于推进贸易高质量发展的指导意见有关情况发布会 为积极支持粤港澳大湾区建设，商务部牵头在内地与香港、澳门经贸合作委员会框架下，成立了粤港澳大湾区建设经贸专责小组，提出了关于商务领域支持粤港澳大湾区建设若干政策措施的意见，将 CEPA扩大开放的优惠措施在粤港澳大湾区率先先行先试，推动大湾区全面实现服务贸易自由化。支持广东自贸试验区率先探索与港澳经贸规则对接，带动提升粤港澳大湾区制度型开放，支持香港、澳门参与大湾区珠三角九个城市市场体系建设和消费升级。意见包含六大方面 27 项具体举措，涵盖了消费、流通、贸易、投资、经济合作等重点领域，将成为今后一段时间商务领域支持粤港澳大湾区建设的政策指引。 12 月 15 日 习近平求是发表文章 推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局 新形势下促进区域协调发展，总的思路是：按照客观经济规律调整完善区域政策体系，发挥各地区比较优势，促进各类要素合理流动和高效集聚，增强创新发展动力，加快构建高质量发展的动力系统，增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，增强其他地区在保障粮食安全、生态安全 、边疆安全等方面的功能，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局； 产业和人口向优势区域集中，形成以城市群为主要形本报告数据来自 CREIS 中指数据或中房指数系统对公开资料的整理。详情请查询 fdc.fang 或致电 400-630-1230，010-56319252。 7 中国房地产政策跟踪报告 分类 日期 重要事件 关键内容 态的增长动力源，进而带动经济总体效率提升，这是经济规律。要破除资源流动障碍，使市场在资源配置中起决定性作用，促进各类生产要素自由流动并向优势地区集中，提高资源配置效率。 北京、上海等特大城市要根据资源条件和功能定位合理管控人口规模 ； 除中央已有明确政策规定之外，全面放宽城市落户条件，完善配套政策，打破阻碍劳动力流动的不合理壁垒，促进人力资源优化配置。要健全市场一体化发展机制 ，深化区域合作机制，加强区域间基础设施、环保、产业等方面的合作； 要加快改革土地管理制度，建设用地资源向中心城市和重点城市群倾斜。在国土空 间规划、农村土地确权颁证基本完成的前提下，城乡建设用地供应指标使用应更多由省级政府统筹负责。要使优势地区有更大发展空间。 12 月 20 日 国家发改委 支持横琴设立粤澳深度合作区 按照中央决策部署，国家发展改革委会同有关方面积极支持在横琴设立粤澳深度合作区，构建粤澳双方共商共建共管的体制机制，优化“分线管理”政策，探索在民商事法律适用、贸易等领域深化改革扩大开放，打造与国际规则高度衔接的营商环境，助力澳门经济适度多元发展。 12 月 25 日 中共中央 国务院 关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见 坚持把稳定和扩大就业作为经济社会发展的优先目标，将就业优先政策置于宏观政策层面，加强政策协调配合，确保经济运行在合理区间，统筹发展资本密集型 、技术密集型、知识密集型和劳动密集型产业，创造更充分的流动机会； 建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推进新型城镇化建设和乡村振兴战略实施，引导城乡各类要素双向流动、平等交换、合理配置。优化行政区划设置，以中心城市和城市 群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展格局，拓宽城市间流动空间； 以户籍制度和公共服务牵引区域流动。全面取消城区常住人口 300 万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口 300 万至 500 万的大城市落户条件。完善城区常住人口 500 万以上的超大特大城市积分落户政策，精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例。 推进基本公共服务均等化，常住人口享有与户籍人口同等的教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、住房保障等基本公共服务。 全面落实支持农业转移人口市民化的财政政策，推动城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩，推动中央预算内投资安排向吸纳农业转移人口落户数量较多的城镇倾斜。 12 月 27 日 国家发改委等四部门 关于加快促进有能力在城镇稳定就业生活的农村贫困人口落户城镇的意见 督促城区常住人口 300 万以下城市取消落户限制。各省级发展改革、公安等部门要严格落实此前印发的 2019 年新型城镇化建设重点任务，督促型大城市、中小城市和小城镇全面取消落户限制 ； 推动城区常住人口 300 万以上城市放宽落户条件。 引导除个别超大城市外的其他超大特大城市在积分落户政策中，结合实际对农村贫困人口在本市落户给予帮扶，并区分 不同类型城区制定差别化落户政策，探索推进郊区和新区取消落户限制； 维护进城落户建档立卡农村贫困人口的农村权益。各本报告数据来自 CREIS 中指数据或中房指数系统对公开资料的整理。详情请查询 fdc.fang 或致电 400-630-1230，010-56319252。 8 中国房地产政策跟踪报告 分类 日期 重要事件 关键内容 省级农业农村等部门要引导各市县维护其在农村的承包地、宅基地和集体资产等权益，不得强行要求其转让退出上述权益或将此作为落户的前置条件，使农村贫困人口安心放心落户；按照依法自愿有偿原则，在完成农村不动产确权登记颁证的前提下，探索其流转承包地经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，或向农村集体经济组织退出承包地农户承包权、宅基地资格权、集体资产股权的具体办法。 其他政策 12 月 8 日 特色小镇建设成为稳投资重要一翼 最新统计数据显示， 2018 至 2019 上半年，全国特色小镇签约或开工项目约 120 个，投资总金额 超 过 1 万亿元，成为新型城镇化产业升级的聚焦点。以特色小镇为主线优化文旅供给结构，可以推进城乡融合发展，更好地满足人民日益增长的对美好生活的需求。 12 月 18 日 自然资源部 关于开展全域土地综合整治试点工作的通知 以科学合理规划为前提，以乡镇为基本实施单元（整治区域可以是乡镇全部或部分村庄），整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地集约节约利用，改善农村人居环境，助推乡村全面振兴。到 2020 年，全国试点不少于 300 个，各省（区、市）试点原则上不超过 20 个； 禁止违背农民意愿搞大拆大建，禁止破坏生态环境砍树挖山填湖、占用耕地搞人造景观、破坏乡村风貌和历史文脉等 。 资料来源：中国指数研究院综合整理 表： 2019年 12月 各省市相关政策及重大事件 分类 日期 重要事件 关键内容 房地产市场管理 12 月 3 日 深圳深汕特别合作区关于启动深汕特别合作区过渡期商品房销售的公告 在合作区购买的商品住房不计入购房者在深圳市其他区（新区）购买商品住房的套数限购范畴；在深圳市其他区（新区）购买的商品住房、商 务公寓不计入购房者在合作区购买商品住房、商务公寓的套数限购范畴； 居民家庭在合作区持有的商品住房、商务公寓总套数不得超过 2 套，成年单身人士（含离异）在合作区持有的商品住房、商务公寓总套数只能 1 套。企 事业单位、社会组织等法人单位不得在合作区购买商品住房、商务公寓； 居民在合作区购买商品住房和商务公寓的，自取得不动产权利证书之日起 5 年内禁止转让。 12 月 4 日 成都高新南区 购房资格居民家庭 可到成都天府新区等 7区购房 目前， 成都 市住房限购政策保持不变，限购区域不变，限购套数不变，户籍和社保缴纳年限等限购要求不变。 为切实解决刚需购房问题，具有高新南区购房资格的居民家庭可到成都天府新区、高新西区、锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区购房，但具有成都天府新区、高新西区、锦江区、青羊 区、金牛区、武侯区、成华区购房资格的居民家庭不能到高新南区购房。 12 月 4 日 德州 调整中心城区商品房预售监管资金拨付节点 调整中心城区（不含陵城区）商品房预售监管资金拨付节点，增加“主体工程施工至规划总层数的 2/3”“工程二次结构（室内墙体分割）完成”两个控制节点，并降低“单体竣工验收合格”节点的监管资金留存比例。 12 月 5 日 济南 关于规范全市新建商品房委托销售行为的通知 承销机构不得变相收取购房人佣金，不得通过第三方价外加价，向购房人收取“团购费、入会费、诚意金、服务费、电商费”等除预订款、预付款以外的任何形式的费用，承销机构所收取的全部费用应纳入购房人的总房款，且购房本报告数据来自 CREIS 中指数据或中房指数系统对公开资料的整理。详情请查询 fdc.fang 或致电 400-630-1230，010-56319252。 9 中国房地产政策跟踪报告 分类 日期 重要事件 关键内容 人所支付的用于购房的总价款应与购房合同中约定的总房款一致。 12 月 6 日 佛山市商品房预售款监督管理实施办法（ 2019 年修订）（征求意见稿） 商品房预售款应全部存入监管账户，由监管银行进行监管，优先保障工程建设 ； 房地产开发企业发生违反规定直接收存商品房预售款 、未依 规定及时将贷款转入监管账户 、 未依规定使用商品房预售款 、 以收取其他款项为名变相逃避商品房预售款监管的， 暂停该房地产开发企业在 佛山 市所有开发项目的商品房预售 。 12 月 9 日 临沂 关于进一步加强商品房预售资金监管工作的通知 预售人将商品房预售资金全部存入监管账户，构成商品房预售监管资金； 预售人以收取预付款、会员费等其他款项为名变相逃避监管的，房地产主管部门将责令其限期整改，并将其违法违规行为记入企业信用信息系统，情节严重的，暂停其预售合同网签业务。 12 月 9 日 铜陵 关于印发进一步促进我市房地产市场稳定健康发展的若干意见的通知 符合住房公积金贷款条件的职工，首次申请住房公积金贷款或已还清首次住房公积金贷款再次申请的，不受家庭持有住房套数限制，均可办理住房公积金贷款手续； 职工首次或再次使用住房公积金贷款购买商品住房的，首付款比例为 20%； 职工及配偶双方申请住房公积金贷款的，每户家庭最高可贷款额度为 60 万元，单职工申请的最高贷款额度为 40 万元； 在棚户区改造、房屋征收过程中，优先实行“房票”等货币化方式安置，原则上不再新建安置房；拓宽保障性住房筹集渠道，从在建或已建成房地产开发项目中，团购合适房源作为保障性住房。 12月 10日 长沙 关于明确我市成本法监制商品住房价格构成有关事项的通知 商品住房开发经营企业按规定计提的利润以 楼面地价 、 前期工程费 、 房屋建筑安装工程费 、 小区内公共基础设施及附属公共配套设施费 4 项之和为基数 ， 平均利润率为6-8； 下列费用不得计入商品住房价格 ： 住宅小区内经营性设施的建设费用 ； 开发经营企业留用的办公用房、经营用房的建筑安装费用及应分摊的各种费用 ； 各种与商品住房开发经营无关的集资、赞助、捐赠和其他费用 ； 各种赔偿金、违约金、滞纳金和罚款 ； 按规定已经减免及其他不应计入价格的费用。 12月 11日 泸州 开展房地产市场乱象整治联合执法检查 11 月 26 日至 12 月 6 日， 泸州 联合检查组 对主城区 59个在售楼盘、 27 家房地产中介机构的经营行为进行了全面检查。 重点检查广告发布是否规范 ， 是否散布房地产虚假信息 ， 是否存在哄抬房价、价格串通等扰乱市场价格秩序的行为 ，是否规范明码标价及收取未明码标价的费用，是否 存在一房多售、虚假房源、投机炒房、“黑中介”等 。 12月 12日 深圳 取消 商务公寓“只租不售” 政策 深圳市住房和建设局确认，深圳已取消去年出台的商务公寓“只租不售”政策。 之所以取消商务公寓“只租不售”的相关规定，原因在于该政策抑制了部分城市更新项目的活跃度，长期看利于增加商品房供给，短期看不利于可售商务公寓销量。据了解，取消商务公寓“只租不售”自11 月起已经开始执行。 12月 13日 武汉市商品房买卖合同（预售）、（现售）（征求意见稿） 出卖 人未经双方约定增加的装置、装修、装饰，将视为无条件赠送给买受人； 开发商承诺不采取分割拆零销售、返本销售或者变相返本销售的方式销售商品房 。 承诺按照规划用途进行建设和出售，不擅自改变该商品房使用性质。 本报告数据来自 CREIS 中指数据或中房指数系统对公开资料的整理。详情请查询 fdc.fang 或致电 400-630-1230，010-56319252。 10 中国房地产政策跟踪报告 分类 日期 重要事件 关键内容 12月 13日 西安市商品房预售资金监督管理办法（征求意见稿） 商品房预售资金实行全额、全程监管，并对用于支付工程建设等费用的预售资金实施重点监管，重点监管资金额度为商品房开发项目达到竣工交付条件，取得建筑工程竣工验收备案表所需工程建设资金总额的 1.2 倍； 房地产开发企业不得直接收取或另设账户收存购房人的购房款。 房地产开发企业未按规定收取、使用商品房预售资金的， 由住建部门严肃查处，责令限期整改，暂停网签销售及监管资金拨付， 将其违规行为记入企业诚信档案 。 12月 18日 深圳 关于严厉打击哄抬房价等违规行为切实规范我市房地产市场秩序的通告 对于涉嫌集体恶意炒作房价的小区，主管部门将暂停办理该小区二手房网签手续，并在该小区发布二手房交易风险告知书。 对于通过捏造事实、散布谣言等方式恶意炒作、哄抬房价，或者以其他方式故意扰乱公共秩序的，应当及时移交公安部门依法处理。对于经查实的违法违规人员，由房地产 主管部门将其列入信用黑名单，并研究采取限制其买卖住房等相关措施； 严禁房地产中介机构参与恶意炒作房价或者代理涉嫌恶意炒作房价的房屋，违者将由房地产主管部门依法暂停其网签权限，并列入行业诚信黑名单。 12月 20日 深圳 2019 年一手房、二手房价格指数年涨幅原则上不超过 5% 5%的价格指数年涨幅是全市性综合指标，因为区位及配套设施等条件的不同，具体楼盘价格涨幅会有所区别。因此，业主只要不是恶意串通哄抬房价，按照正常的市场秩序进行交易，且不明显高于近期市场成交价，其交易行为可正常进行。 12月 25日 南通 关于对市区新建低价普通商品住宅项目限制转让的通知 鉴于市区少数房地产开发企业取得土地使用权时间早，商品住房建成后出现了销售备案价格大幅低于周边同类产品市场价格的情况。 对市区销售价格大幅低于周边同类产品的新建普通商品住房项目实施限制转让措施，购房人自取得不动产权证之日起，满五年后方可转让登记 ； 对限制转让的楼盘，应当采用由公证机构全程监督、全房源公开摇号的方式进行公开销售。 12月 25日 南通 进一步推动市区房地产市场平稳健康发展的实施办法 进一步加强土地出让管理。根据市区房地产市场形势变化，适时调整优化热点地区普通商品住房用地竞买规则。加强市场准入管理，对于已在 南通 市开发建设的房企存在重大质量问题、信用不良记录的，限制其参与土地竞拍。建立热点地区地价与房价联动机制， 按照优质优价原则，合理设定土地挂牌底价； 实行普通商品房价格备案差别化指导。根据品质配套差异，对市区普通商品房价格备案采取差别化指导，在平稳房地产市场价格的前提下，鼓励优质优价。房地产企业申报品质配套差异的，应提供省内 3A 级以上具备资质的第三方机构出具的评估报告。同时，房地产企业和第三方机构应分别对自身的信用状况、材料的真实性以及违约责任做出 书面承诺。违背承诺约定的，价格部门将重新指导价格备案。 住房保障 12 月 3 日 郑州加大力度推进老旧小区综合改造 根据老旧小区综合改造工程实施方案， 2021 年 6 月底前，郑州将全面完成市内五区老旧小区综合改造，其中 2019年完成全部改造任务的 35%； 综合改造工程实施范围包括市内五区 2002年以前建成投入使用的住宅小区。对建成于 2002 年至 2005 年底的住宅小区，将根据国家和省安排部署随时纳入改造范围。已列入棚户区改造、三年内征收拆迁、“三供一业”改造移交计划的老旧小区除外。 12月 10日 北京全面完成 2019 2019 年全市共建设筹集政策性租赁住房 50186 套（间），