广州市国民经济和社会发展十四五年规划和二〇三五年远景目标建议.docx

广州市国民经济和社会发展十四五年规划和二三五年远景目标建议目录一、全面建成小康社会，在全省在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌中勇当排头兵3二、“十四五”时期广州经济社会发展指导方针和主要目标7三、着力实施创新驱动发展战略，加快建设科技创新强市11四、着力发展现代产业，加快推动经济体系优化升级15五、着力服务构建新发展格局，为全省打造战略支点发挥重要支撑作21六、着力优化现代化国际化营商环境，增创改革发展新优势25七、着力推动“双区”建设、“双城”联动，共建国际一流湾区和世界级城市群27八、着力强化城市规划建设管理，提升宜居宜业宜游城市品质30九、着力实施乡村振兴战略，促进城乡更高水平融合发展32十、着力实施文化强市战略，打造社会主义文化强国城市范例35十一、着力推动绿色发展，建设更高水平的美丽广州37十二、着力推进高水平对外开放，全面构建开放型经济新格局39十三、着力改善人民生活品质，建设更高水平的幸福广州41十四、着力统筹发展和安全，建设更高水平的平安广州45十五、加强党的全面领导和党的建设，确保全面建设社会主义现代化沿着正确方向前进48“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是广州实现老城市新活力、“四个出新出彩”，巩固提升城市发展位势的关键阶段。中国共产党广州市第十一届委员会第十三次全体会议认真学习贯彻党的十九届五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，全面落实省委、省政府工作要求，就制定广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标提出以下建议。一、全面建成小康社会，在全省在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌中勇当排头兵1. 决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期，面对国内外环境复杂变化特别是新冠肺炎疫情严重冲击，广州深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，牢记关于实现老城市新活力、“四个出新出彩”的殷殷嘱托，在省委、省政府的正确领导下， 攻坚克难、砥砺前行，推动各项事业取得新成就。全面深化改革取得重要突破、全面依法治市取得重要进展、全面从严治党取得重大成果，党领导经济社会发展的能力不断增强，城市治理体系和治理能力现代化加快推进， 全力推进粤港澳大湾区建设，支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，“一核一带一区”核心引擎功能进一步提升，城市经济实力、科技实力、综合竞争力跃上新台阶。经济增长稳中趋优，预计二二年地区生产总值 2.4 万亿元以上，年均增长 6%，人均地区生产总值达到高收入经济体水平，城乡居民人均可支配收入年均增长 8.1%，增速高于经济增速；经济结构持续优化，先进制造业强市建设扎实推进，八大新兴产业增加值占地区生产总值比重 27%。创新发展成效显著，创新理念融入经济社会发展各领域全过程，布局建设“一区三城”，构建全链条创新发展路径，高新技术企业从 1919 家增加至 1.2 万家，全社会研发投入强度增幅居国内主要城市首位。对外开放持续扩大，积极参与共建“一带一路”，二一九年进出口总值突破万亿元，在穗投资世界 500 强企业 309 家，营商环境排名居全国前列。城市能级大幅跃升，进入世界城市体系排名第一梯队，空港旅客吞吐量、海港集装箱吞吐量稳居世界前列，快递和货运量全国第一；大枢纽组团式网络化生态型城市空间格局基本形成，城市更新盘活用地 64 平方公里，城乡面貌焕然一新。三大攻坚战成果突出，金融、政府债务风险有效防控，省内外对口帮扶成效显著、走在全国全省前列，帮扶毕节、黔南减少贫困人口 223 万人，污染防治取得关键进展，空气质量首次全面达标， 垃圾围城有效破解，入选国家首批黑臭水体治理示范城市，乡村振兴走在全国前列。文化事业繁荣发展，文化产业增加值年均增速超过 13%，连续 4届蝉联全国文明城市。民生福祉不断改善，累计新增就业超过 155 万人， 在校大学生数量全国第一，成功举办首届全国职业技能大赛，基本社会保险覆盖率 98%，人均期望寿命 82.52 岁。新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果，钟南山院士荣获共和国勋章。社会和谐稳定，获评中国最具幸福感城市。广州“十三五”规划主要目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望，全市人民精神面貌更加奋发昂扬，各项事业迈出坚实步伐，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实基础。2. 发展环境面临深刻复杂变化。“十四五”时期，世界百年未有之大变局与中华民族伟大复兴的战略全局深度联动，新一轮科技革命和产业变革深入发展，新冠肺炎疫情影响广泛深远，我国将进入新发展阶段，总体上仍然处于重要战略机遇期。“两个大局”深度联动构成“十四五”时期广东、广州发展环境的主基调，我市面临国家大力支持粤港澳大湾区建设和深圳建设中国特色社会主义先行示范区，省委以支持深圳同等力度支持广州改革发展的重大历史机遇。同时我市历史文化底蕴深厚，枢纽功能强大，产业体系完备，商业贸易活跃，教育医疗资源丰富，生态环境优美， 营商和生活成本合理，推动高质量发展具有多方面优势和条件。但我市发展不平衡不充分问题仍然突出，有利于充分发挥国家中心城市辐射带动作用的体制机制还不健全；关键核心技术重大突破不多，科技创新龙头企业和领军人才不足，“三农”工作基础还不稳固，经济发展质量效益有待提高；重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，营商环境还存在痛点堵点；城市更新任务繁重，交通拥堵等“大城市病”亟待破解，生态环保任重道远； 文化软实力不够强；民生保障存在短板，社会治理还有弱项，安全发展能力和机制有待加强。必须用全面辩证长远眼光看待新发展阶段的新机遇新挑战，增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，深入贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，推动高质量发展可持续发展，在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇、应对挑战，坚定信心、奋勇前进。3. 到二三五年率先基本实现社会主义现代化远景目标。党的十九大提出，到二三五年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。习近平总书记赋予广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌的总定位总目标。广州要在全省实现总定位总目标中勇当排头兵，更好支撑全省全方位、全过程、高水平、高站位走在全国前列。展望二三五年，广州经济实力、科技实力、综合竞争力将大幅增强，全市地区生产总值和城乡居民人均收入迈上新的大台阶，建成具有经典魅力和时代活力的国际大都市，成为具有全球影响力的国际商贸中心、综合交通枢纽、科技教育文化医疗中心，朝着美丽宜居花城、活力全球城市阔步迈进，率先基本实现社会主义现代化。现代产业体系更具竞争力，关键核心技术实现重大突破， 全面建成具有国际竞争力的科技创新强市、先进制造业强市、现代服务业强市、人才强市，实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，涌现一批带动创新发展、支撑全球产业链供应链的总部企业和头部企业。城市枢纽功能更加强大，世界级空港、海港、铁路枢纽地位更加稳固，成为国际领先的信息枢纽，集聚辐射能力更强，经济社会发展实现数字化转型， 城市国际化程度更高，形成更高水平对外开放新格局，国际合作和竞争优势显著增强。城市治理更加现代化，广大市民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治广州基本建成，平安广州建设达到更高水平。城市文化更加繁荣，建成国际一流的文化强市、教育强市、体育名城、健康广州， 社会主义物质文明与精神文明更加协调，城市文明程度和市民文明素养显著提高，城市文化软实力显著增强，社会主义文化强国的城市范例精彩呈现。美丽广州更有魅力，人与人、人与自然和谐共生格局和绿色生产生活方式基本形成，生态环境根本好转，形成与高质量发展相适应的国土空间格局，云山珠水、吉祥花城之美惊艳世界。人民生活更加美好，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，幸福广州品质更高，人的全面发展、全市人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。二、“十四五”时期广州经济社会发展指导方针和主要目标4. “十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神， 坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题， 以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以“双区”建设、“双城”联动为战略引领，持之以恒实施“114”工作举措，坚决办好发展和安全两件大事，做强人工智能与数字经济、城市更新“双引擎”，加快建设科技创新强市、先进制造业强市、现代服务业强市、人才强市、文化强市，提升国际商贸中心、综合交通枢纽、科技教育文化医疗中心功能，完善现代金融服务体系和现代流通体系，推进城市治理体系和治理能力现代化，统筹发展和安全，建设平安广州、法治广州、幸福广州、美丽广州，争创新时代高质量发展示范区，加快建设国际大都市，奋力实现老城市新活力，以“四个出新出彩”引领各项工作全面出新出彩，为全省打造新发展格局的战略支点发挥重要支撑作用，在全省在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌中勇当排头兵。5. “十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制， 提高贯彻新发展理念、服务构建新发展格局能力和水平，完善“令行禁止、有呼必应”党建引领基层共建共治共享社会治理格局，为实现高质量发展提供根本保证。坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，把人民生命安全和身体健康作为城市发展的基础目标， 激发全市人民积极性、主动性、创造性，维护社会公平正义，增进民生福祉，不断实现人民群众对美好生活的向往。坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，服务构建新发展格局，以科技创新催生新发展动能，加快质量变革、效率变革、动力变革，推动乡村全面振兴和城乡融合发展、物质文明和精神文明协调发展，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强超大城市治理体系和治理能力现代化建设，构建促进人口、产业、科技、基础设施等高质量发展体制机制，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的改革开放举措，持续增强高质量发展动力和活力。坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，落实全国全省一盘棋，主动融入大局，办好发展安全两件大事， 加固强项、加强弱项、加长短板，防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。6. “十四五”时期经济社会发展主要目标。锚定二三五年远景目标， 综合考虑国内外和全省发展趋势以及广州发展实际，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，今后五年我市经济社会发展主要目标是：实现老城市新活力，推动综合城市功能、城市文化综合实力、现代服务业、现代化国际化营商环境出新出彩取得决定性重大成就，国家中心城市和综合性门户城市建设上新水平，国际商贸中心、综合交通枢纽、科技教育文化医疗中心功能大幅增强，省会城市、产业发展、科技创新和宜居环境功能全面强化，城市发展能级和核心竞争力显著提升，粤港澳大湾区区域发展核心引擎作用充分彰显，枢纽之城、实力之城、创新之城、机遇之城、品质之城更加令人向往。经济发展迈上新台阶。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业基础高级化和产业链现代化水平明显提高，战略性基础设施支撑作用充分发挥，先进制造业实现重大突破，现代化经济体系建设取得重大进展，成为数产融合的全球标杆城市，为全国城市加快新旧动能转换作出引领示范。改革开放实现新突破。营商环境改革取得重大成果，要素市场化配置体制机制更加完善，改革综合效应有效释放。高水平制度型开放深入推进，全球资源要素配置能力明显增强，国际科技协同创新能力和水平大幅提升，广州都市圈更具影响力，建成国际消费中心城市和国际交往中心， 成为全球企业投资、国际人才汇聚首选地和最佳发展地。城市文明实现新提升。社会主义核心价值观深入人心，市民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，红色文化、岭南文化、海丝文化、创新文化品牌影响力显著提升，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，市民精神文化生活更加丰富，文化创新创造活力充分激发， 成为彰显文化自信的对外文化交流门户。生态环境得到新改善。国土空间开发保护更好落实，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率全国领先，主要污染物排放总量持续减少，生态系统安全性稳定性显著增强，天蓝、地绿、水清的城乡人居环境更加美丽。民生福祉取得新进步。居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，公共服务体系更加完善，社会公平正义更加彰显，幼有善育、学有优教、劳有厚得、住有宜居、出有畅行、病有良医、老有颐养、弱有众扶、急有速应加快实现，平安广州、法治广州、幸福广州达到更高水平。乡村振兴实现新跨越。都市现代农业发展水平显著提高，城乡融合发展体制机制更加完善，城乡生产要素双向自由流动的制度性通道基本打通，城乡公共服务和公共资源配置更加合理，城乡发展差距和居民生活水平差距明显缩小，农业农村现代化走在全国全省前列。城市治理达到新水平。城市发展战略进一步优化，城市枢纽能级显著提升，城市更新改造深入推进，生产生活生态空间布局更加合理，基础设施更加完善，城市环境品质大幅提升，突发公共事件应急能力显著增强，智慧城市建设成效显著，城市管理更加科学化精细化智能化，走出一条符合广州特色的超大城市治理新路子。三、着力实施创新驱动发展战略，加快建设科技创新强市坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，强化科技自立自强战略支撑，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，全面服务科教兴国、人才强国、创新驱动发展等国家重大战略， 共建粤港澳大湾区国际科技创新中心，提升广州国际科技创新枢纽能级。7. 优化提升科技创新布局。以中新广州知识城和南沙科学城为极点， 举全市之力规划建设链接广州科学城、广州人工智能与数字经济试验区、天河智慧城、南沙庆盛片区、南沙明珠科学园等全市域科技创新关键节点的科技创新轴，完善沿线产业规划、基础设施和生活配套，集聚国际一流的人才资源、科技基础设施、高等院校、科研机构和科技型企业。推进“一区三城”建设，全力建设广州人工智能与数字经济试验区，促进“一江两岸三片区”良性互动，建设粤港澳大湾区数字经济高质量发展示范区。依托南沙科学城建设粤港澳大湾区综合性国家科学中心主要承载区。把中新广州知识城建成具有全球影响力的国家知识中心。支持广州科学城建成国际一流的中国智造中心和“中小企业能办大事”先行示范区。建设粤港澳大湾区科技协同创新引领区、黄埔硬科技创新先行区，探索将广州大学城、五山石牌高校区及周边地区打造成开放式科技成果转化的“科技创新特区”，共建珠三角国家科技成果转移转化示范区。8. 完善“144N”高端战略创新平台体系。汇聚国家战略科技力量，加快建设呼吸领域国家实验室和人类细胞谱系、冷泉生态系统、高超声速风洞、极端海洋科考等重大科技基础设施，高水平建设生物岛、南方海洋科学与工程、人工智能与数字经济、岭南现代农业科学与技术等省实验室，高水平建好鹏城国家实验室广州基地，积极争取建设张江国家实验室广州基地，建设全国首个航空轮胎动力学试验大科学装置，新建一批国家和省重点实验室、粤港澳联合实验室、新型研发机构。推动国家超算广州中心系统升级，提升人工智能算力。创设更多技术创新和公共服务平台， 着力建设粤港澳大湾区国家技术创新中心、国家新型显示技术创新中心、国家先进高分子材料产业创新中心。9. 打好关键核心技术攻坚战。把原始创新能力提升摆在更加突出位置， 加大基础研究投入，落实新型举国体制和科技强国行动纲要，积极参与国家战略性科学计划和科学工程。强化自主创新，实施重点领域研发计划， 支持人工智能、集成电路、智能网联汽车、生物医药、脑科学与类脑研究、新能源、新材料等关键领域核心技术研发，成体系解决核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺和产业技术基础等“卡脖子”问题。实施国产技术市场化行动，编制广州市创新产品目录，推进首台套示范应用，建设新技术应用场景体验推广体系，鼓励高新技术企业互购创新产品。发展“5G+北斗”等优势产业，创建国家国防科技工业军民融合创新示范基地。10. 培育壮大科技创新型企业。更好发挥企业在技术创新中的主体作用，强化政产学研金协同创新，促进各类创新要素向企业集聚。实施企业创新联合体计划，支持大企业搭建协同创新平台、中小微企业成为创新重要发源地。深化分层分类服务科技创新企业做优做大做强行动、高新技术企业树标提质行动，壮大一批头部科技企业，培育众多高成长性中小微科技型企业。提升企业技术创新能力，发挥企业家在技术创新中的重要作用。落实企业投入基础研究的税收优惠。11. 充分激发人才第一资源活力。深入实施“广聚英才计划”，发挥中国海外人才交流大会、中国创新创业成果交易会作用，聚焦重点产业急需紧缺人才出台政策，培育引进更多战略科学家和国际一流科技领军人才、高层次人才、青年才俊及创新团队。实施知识更新工程、技能提升行动， 推行新型学徒制，培养更多高技能人才和大国工匠，壮大高水平工程师和复合型人才队伍。深化人才发展体制机制改革，实施带头人全权负责制。健全科技人才评价体系，开辟优秀人才职称评定绿色通道。支持南沙区建设国际化人才特区。建设中国广州人力资源服务产业园。落实大湾区个人所得税优惠政策，优化人才绿卡，提供教育医疗、住房保障等组合式服务。弘扬科学家精神，加强作风学风、科技伦理和科研诚信建设。12. 建设科技体制机制改革先行区。围绕创新链产业链人才链完善政策体系，实施广州市科技创新促进条例。健全基础研究政策供给、经费资助体系、人才体系。推行重点科研项目“揭榜挂帅”机制，开展科研项目经费使用“包干制”改革试点，创新科研评价和分配激励机制。健全科研经费多渠道投入机制，发挥市科技成果产业化引导基金作用，发展创业投资和股权投资。建立覆盖种子期投资、天使投资、风险投资、并购重组投资的基金体系。全力做好科技基地落地服务。完善“众创空间孵化器加速器科技园”创新创业载体服务体系，用好旧厂房、旧物业等发展创新载体，推动专业化品牌化国际化发展。擦亮财富全球科技论坛、中国创新创业大赛、中国风险投资论坛等品牌，营造“要创业到广州、要创新来广州”良好氛围。做好科普工作。加强科技开放合作，参与国际大科学计划和工程，深度融入全球创新网络。四、着力发展现代产业，加快推动经济体系优化升级坚持把发展着力点放在实体经济上，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。13. 提升产业链供应链现代化水平。巩固壮大实体经济，分行业做好供应链战略设计和精准施策，推动产业链向自主可控、安全高效优化升级。补齐产业链供应链短板，积极参与国家产业基础再造工程，发展先进适用技术，促进链群多元化提升。锻造产业链供应链长板，提升新兴产业链核心竞争力，培育控制力和根植性强的产业生态主导型企业、“链主”企业。加大工业技术改造力度，推动传统产业高端化智能化绿色化，深化国家服务型制造示范城市建设，促进纺织服装、美妆日化、箱包皮具、珠宝首饰、食品饮料等传统特色产业数字化转型。优化产业链供应链政策环境，强化要素支撑，加强国内国际产业安全合作，增强全球供应链协同能力。14. 加快建设先进制造业强市。深入实施广州制造“八大提质工程”， 保持制造业比重基本稳定。提升汽车、电子、石化等传统支柱产业，壮大新一代信息技术、生物医药与健康、智能与新能源汽车等战略性新兴支柱产业，加快发展智能装备与机器人、新材料与精细化工、新能源和节能环保等战略性新兴优势产业，提升集成电路、超高清视频及新型显示、轨道交通、氢能源等全产业链，发展都市消费工业，建设智车之城、软件名城、显示之都、定制之都、新材高地。发挥龙头企业作用，集中力量建设汽车等万亿级产业集群和若干千亿级产业集群。实施未来产业培育行动，布局发展天然气水合物、区块链、量子科技、太赫兹、纳米科技等产业，以技术迭代推动“换道超车”。15. 加快建设现代服务业强市。推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，加快服务业数字化，壮大总部经济，建设具有全球影响力的现代服务经济中心。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，提升会计、法律、金融、咨询、研发设计、人力资源、知识产权、广告营销、检验检测认证等高端专业服务业。推动服务业扩大开放，提高广交会辐射面和影响力，建好广交会展馆四期、广州空港国际会展中心、国际金融论坛永久会址等，探索“新业态+会展”，办好广州博览会、广州国际汽车展览会、中国国际老龄产业博览会等专业展会，培育领军型展览集团和全球专业展览，建设国际会展之都。推动现代物流与制造业高效融合，培育国际供应链龙头企业。加快集聚高端商贸人才。推动餐饮、健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等生活性服务业向高品质和多样化升级，加强公益性、基础性服务业供给。建设文商旅体融合示范区和国家全域旅游示范区。16. 统筹重大产业功能区建设。突出数字经济核心区“一核引领”，东部、南部创新经济“两极带动”，空港、海港、铁路港“三港辐射”，特色经济价值园“多点支撑”，全力支持和高位推进开发区、高新区、综保区等国家级产业平台创新发展，提升省级、市级产业平台能级，打造沿江、东南部、西部三大产业带。做优做高沿江产业带，着力提升广州人工智能与数字经济试验区，优化升级天河中央商务区、天河高新区、中国（广州） 超高清视频创新产业示范区、北京路国家级文化产业示范园区、海珠广场文创金融产业创新区、中大国际创新谷、白鹅潭商务区等产业平台，打造数字经济、总部经济和现代服务业集群。做强做大东南部产业带，充分发挥广州经济技术开发区、南沙经济技术开发区、增城经济技术开发区、黄埔从化产业共建合作区、从化温泉生态经济总部集聚区、国际生物岛、黄埔港新贸易创新中心、穗港智造合作区、穗港科技合作园、穗澳合作示范园、广州东部交通枢纽商务区、番禺经济技术开发区、万博长隆片区、广汽智能网联新能源汽车产业园、粤港深度合作园等重点平台的带动作用， 形成集中度显示度更高的先进制造业和战略性新兴产业集群。做实做特西部产业带，建设广州南站商务区、广州北站商务区、花都经济技术开发区、白云湖数字科技城、广州民营科技园、白云新城总部集聚区、海龙科创区等重点平台，建设制造业、服务业融合发展的特色产业集群，提升产出效益。坚持大带小、强帮弱，推动上中下游、大中小企业融通创新发展，实现产业协同互补、集聚集群集约高质量发展。17. 构筑高质量发展增长极动力源。突出抓好南沙“一把手工程”。聚焦国家新区、自贸试验区，打造粤港澳全面合作示范区，做强南沙高水平对外开放门户枢纽，加快建设大湾区国际航运、金融和科技创新功能承载区，建设成为落实新发展理念的引领区和示范区。强化中心城区和南沙的战略连接，夯实建设用地、基础教育等发展根基。依托区位优势和世界级海港资源大力发展先进制造业、现代服务业，壮大特色金融，形成华南科技创新成果转化高地。深化港澳游艇自由行，发挥南沙邮轮母港带动作用， 建设国家邮轮旅游试验区。提高滨海美丽乡村建设水平。积极推动南沙自贸片区拓展范围。突出抓好中新广州知识城“一号工程”。全面实施中新广州知识城总体发展规划，在政策支持和创新驱动上下更大功夫，发展全球顶尖的生物制药、集成电路、新能源汽车和纳米科技产业，建设中新国际科技创新合作示范区、综合性国家科学中心重要承载区。做强中新国际联合研究院，建好中新国际智慧产业园、腾飞科技园和中国纳米谷。建设知识城金融云谷，设立亚洲金融创新研究院，打造国际化金融创新资源聚集地。深化国家知识产权综合改革试验，做大做强国家版权贸易基地、国家商标品牌创新创业（广州）基地等平台，形成粤港澳大湾区独特的知识经济平台优势和产业生态，建设知识创造新高地、国际人才自由港、湾区创新策源地、开放合作示范区。突出抓好临空经济示范区建设。制定实施广州临空经济示范区条例，高水平导入国际航空航天产业，发展保税展示贸易、商务航空，建设空港中央商务区、国际航空物流枢纽，创建广州空铁融合经济示范区。18. 加快建设现代金融服务体系。支持广州国际金融城打造粤港澳大湾区金融合作示范区，加快建设广州期货交易所，推动建立粤港澳大湾区国际商业银行、上海保险交易所南方中心、产权交易中心和广州钻石交易中心、大宗商品交易中心、广东天然气交易中心、港澳保险服务中心，提升上海证券交易所南方中心、中证报价南方中心、深圳证券交易所广州基地和广东股权交易中心、广州碳排放权交易中心、广州知识产权交易中心、广州航运交易所等金融服务平台能级。促进知识产权证券化，利用多层次资本市场开展融资、再融资和并购重组。提高上市公司质量和直接融资比例，实施培育新增上市公司行动。构建金融有效支持实体经济的体制机制， 强化金融对中小微企业、科技企业和“三农”的支持，扩大信贷规模，提高首贷率，培育大型金融集团，促进金融机构与实体企业共生共荣。发展供应链金融、普惠金融、航运金融、绿色金融，推动科技金融创新取得突破，吸引更多金融机构和大型科技企业在穗设立法人机构。支持越秀区建设国家产融结合示范区，推动国家级金融科技创新监管试点，积极争创数字人民币试点城市。加强与中国金融 40 人论坛合作，提升广州金融国际影响力。19. 建设数字经济引领型城市。以经济数字化带动生活、治理数字化， 将人工智能与数字经济作为战略引擎工程，实施“穗芯计划”“智造计划”“定制计划”“上云计划”“赋能计划”，推进数字产业化和产业数字化， 培育数字化转型标杆企业，壮大数字产业集群。促进平台经济、共享经济健康有序发展。建设数字政府、数字社会，制定政府部门和事业单位等公共机构数据开放计划和数据资源共享清单，有序释放公共数据。建设中新广州知识城国际数字枢纽、南沙（粤港澳）数据服务试验区。保障重要数据安全，加强个人信息保护。提升全民数字技能。加强数字文明建设研究。20. 加快建设海洋强市。坚持陆海统筹，科学开发海洋资源，发展海洋科技、做强海洋产业、壮大海洋事业，优化海洋经济空间布局。聚焦深海探测等前沿应用，实施海洋领域研发计划，加快建造天然气水合物钻采船， 建设海洋科技创新核心区。提升传统海洋产业，大力发展远洋渔业，做强现代海上航运物流，壮大海洋高端装备、海洋电子信息、海洋生物医药等产业，布局建设深海油气矿产资源开发、海上风电、海洋牧场工程等产业集聚区。争取船舶工业、海洋工程领域中央驻穗企业属地化管理，完善产业链体系。强化管辖海域治理管控，推动“智慧海防”试点。实施海洋生态保护修复和陆海联动污染治理。加强涉海人才队伍建设，支持高校、科研院所拓展海洋专业。21. 加快建设全国质量强市示范市。开展质量提升行动，完善质量基础设施，加强标准、计量、专利体系和能力建设，擦亮广州制造、广州服务、广州标准、广州品牌“四大名片”，以高质量高品质赢得市场竞争。推进产业和产品标准化、品牌化建设，鼓励企业制定实施先进标准，推动优势特色行业标准成为全球、全国标准，打造一批名企优品，与港澳、深圳共塑“湾区制造”“湾区服务”“湾区农产品”品牌。五、着力服务构建新发展格局，为全省打造战略支点发挥重要支撑作用把握扩大内需战略基点，深化供给侧结构性改革，注重需求侧管理， 发挥消费的基础性作用和投资的关键作用，更好利用国内国际两个市场、两种资源，畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，在服务新发展格局中赢得高质量发展的战略主动。22. 增强主动服务新发展格局能力。依托国内大市场，破除生产要素流通障碍，降低交易成本，推动生产、分配、流通、消费各环节更好融入国内大循环。优化供给结构，改善供给质量，提升供给体系对国内需求的适配性。提升经济治理效能，提高落实跨周期、逆周期调节能力，优化财政、就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策协同，推动金融、房地产同实体经济均衡发展，促进农业、制造业、服务业、能源资源等产业门类关系协调。落实统计现代化改革。23. 提升综合门户枢纽功能。做强国家中心城市和综合性门户城市，优化现代流通体系，强化对双循环的有力支撑。把城市重大基础设施建设作为决定城市高质量发展、巩固提升城市综合竞争力的关键变量，坚持国际综合交通枢纽这个立市之本、强市之基，高标准建成畅通全市、贯通全省、联通全国、融通全球的现代化交通体系网络，更好服务“一带一路”建设， 增强全球高端资源要素集聚辐射能力。高水平提升国际航空枢纽，完成白云国际机场三期扩建工程，完善机场综合交通网络，争取更多空域资源，构建以白云国际机场为核心的大湾区世界级机场群。高水平提升国际航运枢纽，优化港口功能布局，推动广州港与珠江口内及珠江西岸港口协同合作发展，拓展更多无水港，建成南沙港四期、南沙港铁路，推进南沙港区国际通用码头、南沙港五期建设，做优做强黄埔港，强化国际航运中心功能。高水平提升世界级铁路枢纽，实施铁路枢纽能级提升工程，加快建设广汕汕、广湛、广河、广州至珠海（澳门）等高铁和城际轨道项目，谋划建设贵广高铁广宁至广州北站联络线、广清永高铁、广深第二高铁、赣广高铁等重要通道，构建广州火车站、广州东站、广州白云站“三站一体” 中心组合枢纽，推动高铁进中心城区，规划建设中新广州知识城连接南沙科学城的快速通道。稳步增加地铁运营里程，优化地铁线网，推进广州地铁延伸贯通周边城市、拓展国内外市场。加快高速公路建设，实施市政道路网络结构性提升工程，提升道路设施养护水平。高水平提升国际数字信息枢纽，加快应用场景开放，推出更多应用场景示范。推进数字港与空港、海港、铁路港联动，优化升级多式联运，完善智能物流、供应链物流、绿色物流等大物流格局，建设更高水平的国际现代物流中心。24. 培育建设国际消费中心城市。坚持实物消费和服务消费并重、新型消费和传统消费并举，实施“十大行动计划”，支持商贸业高质量发展， 高水平建设国际商贸中心。加快消费转型升级，引导企业增加优质商品和服务供给，支持发展首店经济、品牌经济、免税经济、健康经济，实施时尚之都、美食之都、电商之都、定制之都等名片擦亮推广行动，建设国际品牌聚集地、时尚潮流引领地、中国制造展示地、岭南文化传承地、消费创新策源地。建设高品质消费集聚区，分类优化提升高端时尚商圈、都市文旅商圈、专业展贸商圈，建设天河路商圈、北京路商圈、长隆万博商圈等一批国际消费示范区，改造提升上下九商圈，加快创建国家夜间经济集聚区，推动实体商业创新发展。大力发展新消费新模式新业态，创新发展线上经济和无接触交易服务，拓展城乡消费市场。巩固提升传统消费，推动汽车消费由购买管理向使用管理转变，促进住房消费健康发展。推动服务消费扩容提质，积极引导境外教育、医疗、旅游等高端消费回流。实施消费惠民系列行动，落实带薪休假制度，扩大节假日消费。支持本地商贸龙头企业做强做大，赋予老字号老品牌新气质。健全重要产品追溯体系， 促进商务诚信体系标准化，保护消费者权益，营造良好消费环境。25. 积极扩大有效投资。优化投资结构，保持投资合理增长，加大“两新一重”建设投资，持续推进重点项目“攻城拔寨”。围绕强化国际综合交通枢纽建设加强有效投资，优化海陆空立体化的战略性基础设施体系， 确保重大交通工程投入力度。推动公共交通导向型开发，建设重大轨道枢纽站场综合体，促进“枢纽+社区+产业”融合发展。实施新基建行动计划， 推进第五代移动通信、工业互联网、大数据中心、智能充电等设施建设， 建设国家新型互联网交换中心、国家密码应用和创新示范基地。围绕构建现代产业体系加强有效投资，持续扩大科技研发投入，引导各类资金更多投向新兴产业项目，强化工业投资韧性，保持工业技改投资强度，支持企业增资扩产，推动重大产业项目建成投产。围绕改善人民生活品质加强有效投资，健全民生支出稳定增长机制，在深化城市更新中高强度补齐教育、医疗、安全、文化、体育等公共服务设施短板。围绕生态环境保护与修复加强有效投资，优化水环境整治、工业固废处理、生活垃圾处理、园林绿化等生态环境基础设施建设，推进重大水利工程项目。优化政府投资，探索基础设施领域不动产投资信托基金试点，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。26. 积极参与和推动国内大循环。大力拓展经济纵深，加强与国家区域发展战略对接，深化与京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展、成渝地区双城经济圈建设的协同联动，推动与雄安新区深度交流合作，提高交通通达和市场连通效率。加强与海南自由贸易港联动，深化政策研究和转化，以制度创新、产业合作为重点，推进航运物流、贸易会展、高新技术、海洋经济等合作，建设海南自由贸易港与内地货物贸易的中转中心和物流枢纽，共建国家健康旅游示范基地。深化泛珠三角区域合作，加强与周边省会城市和区域中心城市协同发展。支持广州优势企业在国内布局建设产业链和产业集群，优化产销对接，提升“广货”市场占有率和美誉度。27. 推动国内国际双循环相互促进。完善内外贸一体化发展体系，协调推进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资，增强外贸综合竞争力，实现高质量引进来、高水平走出去。加快货物贸易优化升级，支持高附加值、自有知识产权、自有品牌产品出口，培育壮大本土跨国企业。发展跨境电商、海外仓、保税物流、外贸综合服务、数字贸易等新业态新模式，扩大国家服务贸易创新发展试点和市场采购试点。深化优进优出，建设重要商品国际分拨分销产业集群，办好南沙进口贸易促进创新示范区。扩大出口信用保险覆盖面，推动口岸提效降费，支持出口转内销，推进内外贸同线同标同质。六、着力优化现代化国际化营商环境，增创改革发展新优势弘扬敢为人先的改革精神，以优化营商环境牵引改革重点突破、整体推进，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。28. 构建国际一流营商环境。积极创建国家营商环境创新试点城市，争取国家和省的综合授权改革，实施好广州市优化营商环境条例，持续深化“放管服”改革。坚持最高最好最优，对标世界银行标准，动态优化营商环境政策举措，建立与国际接轨的投融资、贸易、仲裁等营商规则体系。加快转变政府职能，实行权力清单、责任清单、负面清单制度，实施政务服务流程再造，深化“一件事”主题套餐、“一门式”政策兑现、“一站式”公共服务等改革，擦亮“穗好办”政务服务品牌，健全 12345 政务服务热线便民便企服务功能。落实国家财税管理和减税降费各项部署。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通市场主体等参与政策制定渠道。提升市场综合监管能力，加强和规范事中事后监管，实行新业态触发式监管、沙盒监管和包容审慎监管，推广市场轻微违法经营行为免