2018年度科学普及和推广奖励资金（学会创新和服务能力提升工程）项目绩效评价报告（山东）.docx

2018年度科学普及和推广奖励资金（学会创新和服务能力提升工程）项目绩效评价报告一、项目基本情况（一）项目立项政策背景及实施的目的2015年7月7日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于印发中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案的通知（厅字201515号），指出开展中国科协所属学会有序承接政府转移职能试点工作，是贯彻落实中央关于深化行政审批制度改革、正确处理政府与社会关系的重要举措。中央财政支持学会能力提升专项，通过以奖代补支持学会提高承接能力。2015年12月26日，山东省委常委会议要求贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案的通知（厅字201515号），开展科协所属学会有序承接政府转移职能工作，建立多元化的资金投入机制，统筹省级现有资金，通过以奖代补和政府购买服务，支持学会提高承接能力。2016年8月11日，省科协、省财政厅印发关于实施学会创新和服务能力提升工程的通知，制定了学会创新和服务能力提升工程项目管理办法，开始实施周期为三年的学会创新和服务能力提升工程。（二）项目内容和预算支出情况工程的主要内容是按照公开、公平、公正、择优扶持的原则，评选综合示范学会和特色示范学会并给予经费支持，每年评选一次，三年为一周期。综合示范学会按照评估指标量化确定，特色示范学会通过专项评比择优确定。2018年2月19日，关于批复2018年省级部门预算的通知（鲁财预指20181号）下达省科协学会创新和服务能力提升工程预算资金1000万元，9月28日由省科协下拨给各入选学会。截至绩效评价日实际支出684.13万元，实际支出率为68.41%。（三）项目绩效目标1.项目绩效总目标：根据科技社团特点和自身发展规律，通过自我发展和政府支持相结合的方式，引导学会提升服务创新、服务社会与政府、服务科技工作者、服务自身发展的能力，利用三到五年的时间，在省科协所属学会中，评选50个左右社会信誉好、发展能力强、学术水平高、服务成效显著、内部管理规范的综合示范学会和50个左右在组织建设、学术交流、决策服务、承接职能、科技期刊及其他活动等某一方面特别突出的特色示范学会。2.年度绩效目标：2018年计划评审出16个综合示范学会和26个特色示范学会，每个综合示范学会奖励30万元，每个特色示范学会奖励20万元。二、绩效评价工作开展情况（一）评价的范围和目的1.评价范围：42个入选学会全部进行现场评价，涵盖16个综合示范学会和26个特色示范学会，涉及资金1000万元，占项目总数比例为100%，占资金总额比例为100%。2.评价目的：通过对2018年学会创新和服务能力提升工程专项资金评价，总结经验，发现问题，围绕项目发展规划，根据省政府要求，提出改进项目管理和优化资金投入方向的建议，提高财政资金使用效益，提升部门和单位的全面管理和整体绩效水平，为下一步预算资金安排提供重要依据。（二）评价依据1.中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案 （厅字201515号）；2.关于实施学会创新和服务能力提升工程的通知（鲁科协发201629号）；3财政部关于印发中央部门预算绩效目标管理办法的通知（财预201588号）；4山东省省级财政支出绩效评价管理暂行办法（鲁财预201167号）；5山东省省级预算绩效管理委托第三方机构评价管理办法（试行）（鲁财绩20144号）；6会计师事务所财政支出绩效评价业务指引（会协201610号）；7中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见（中发201834号）；8.山东省省级预算支出项目第三方绩效评价工作规程（试行）（鲁财绩20187号）；9.中共山东省委 山东省人民政府关于全面推进预算绩效管理的实施意见（鲁发20192号）；10.山东省人民政府办公厅关于印发和（鲁政办字201920号）；11.项目单位提供的其他资料。（三）评价指标体系为客观公正地反映本项目实施的绩效，评价指标体系以山东省省级预算支出项目第三方绩效评价工作规程（试行）规定的指标体系框架为基础，结合本项目的具体情况，从项目投入、项目过程管理、项目产出及项目效果4个一级指标和下设的6个二级指标、17个三级指标、38个四级指标对省级学会创新和服务能力提升工程专项资金进行综合评价。（四）评价方法及实施过程1.评价方法：在进行项目绩效评价时，应具体问题具体分析，根据学会创新和服务能力提升工程专项资金的特性，在遵循客观性、可操作性和有效性原则的基础上选择了比较分析法、因素分析法、专家评议法和公众调查法等方法，通过对专项的投入、过程、产出、效果的比较和分析，对专项资金进行综合评价。2.实施过程：绩效评价工作过程主要包括前期准备、现场评价、综合分析确定评价结果、撰写与提交绩效评价报告、归集档案等五个阶段。（1）前期准备（2019年6月5日-8月22日）（2）现场评价（2019年8月22日-9月2日）（3）综合分析确定评价结果（2019年9月3日-9月15日）（4）撰写与提交绩效评价报告（2019年9月16日-10月10日）（5）归集档案（2019年10月11日）三、评价结论情况（一）综合评价结论依据绩效评价指标体系和评分标准，评价小组评定2018年山东省学会创新和服务能力提升工程专项资金的使用整体绩效为78.20分。从6个二级指标的评价得分情况来看，专项资金项目在项目产出、项目效益方面取得了较为良好的成绩,而在项目立项、资金落实、业务管理、财务管理方面需进一步提升。（二）绩效分析1.投入方面：该指标分值20分，评价得分13.06分，得分率65.3%。该项目有明确的政策依据，符合国家和山东省关于加强学会工作的政策方向，绩效总体目标较明确，项目立项程序规范，申报资料齐备，符合相关规定，但学会绩效目标及资金使用计划的制定需进一步规范；奖补资金的金额严格按提升工程政策标准执行，但该资金于2018年9月28日由省科协统一下拨，资金下拨时间较晚，影响各学会资金使用进度。2.过程方面：该指标分值20分，评价得分14.86分，得分率74.3%。该项目学会业务管理制度较为完善，学会组织体系基本健全，但在内部管理控制及监督管理方面还有待进一步加强；入选学会的财务管理制度较为健全，但存在资金支出不合规、资金使用率低、核算不规范等问题，资金专项管理有待加强。3.产出方面：该指标分值30分，评价得分24.99分，得分率83.3%。项目按计划完成了16个综合示范学会和26个特色示范学会的评选任务。评选出的示范学会，办事条件基本完善，利用各自优势，开展各项业务活动，积极投身于改革发展大潮中；但部分学会人员专职化低，有待改进；部分学会的经营能力、发展会员能力不足，有待提高。4.效果方面：该指标分值30分，评价得分25.29分，得分率84.3%。学会创新和服务能力提升工程的实施，推动学会积极开展科普活动，有利于学会扩大社会影响力和公信力，入选学会通过项目资金的支持，提升了基础保障能力，为学会有序承接政府转移职能打下了良好基础，社会效益较显著；会员及省科协所属学会满意度较高，但部分学会由于秘书处换届交接不全导致对“学会创新和服务能力提升工程”认识不全面，政策知晓度有待提高。（三）取得的成效1.服务创新能力大幅提升。近年来，我省通过学术交流、学术评价、学术规范活动促进学科发展、引导学术方向、规范学术行为、激荡自主创新。省科协联合省级学会、地市科协，采取统一命名支持的方式，举办“泰山科技论坛”、沂蒙科技论坛、岱下科技论坛、天衢科技论坛等学术交流活动，形成“一会一例”、“一地一例”的特色学术活动品牌。2018年共确认泰山科技论坛74期，其中A类项目50期，B类项目24期。目前，A类项目已成功举办50期，邀请22名院士，446名学术带头人作学术报告，12910名科技工作者参与；B类项目也如期全部完成。2.服务社会和政府水平进一步提高。学会利用各自优势，围绕党委政府工作大局，积极参与到科技评价、开展科技奖励、组织政策咨询、提供技术服务、制定行业和技术标准、开展资格认证认定、编制法律法规及行业发展规划等工作中去。电子学会、工程机械学会进入山东“十强产业”专班，机械工程学会、软科学研究会、高层次人才促进会等学会参与全省重大产业人才发展规划，标准化协会、电子学会、自动化学会、物联网协会、硅酸盐协会、环境科学学会等都在团体标准研制和培育方面取得重要突破。截至评价日，省级学会积极参与政府购买服务，主动拓展，承接政府委托项目已达264项。3、服务科技工作者进步明显。我省重视团结引领广大科技工作者积极进军科技创新，促进科技繁荣发展，促进科学普及和推广，营造尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的社会氛围。学会通过建立会员库、专家库，对会员单位及个人会员进行动态管理，及时反映会员的意见需求，为会员学术交流、教育培训提供平台，积极举荐、表彰、宣传优秀科技工作者。2018年，省科协联合各级学会、专家，修订了山东省自然科学学术创新奖评选办法，并开展自然科学学术创新奖评选，对100名科技工作者进行表彰。四、存在问题（一）绩效意识不强。一方面，学会在项目绩效目标的设定上较为模糊，省科协设定了工程的总体绩效目标和年度计划，但各学会未设置项目绩效目标。另一方面，学会对绩效评价工作认识不足，对绩效考核的流程、绩效考核标准和要求重视不够；对绩效评价材料填报不认真，出现填报不规范的问题；对绩效评价信息资料的收集整理工作质量有待提升。（二）资金使用不够规范。项目制定了专项资金使用管理办法，但资金的使用仍存在不规范的情况。一是专项资金拨付不够及时。2018年2月19日，省财政将资金下达至省科协，至9月28日主管部门才下拨至学会，影响各学会执行进度。二是资金使用率偏低。截至绩效评价日实际支出684.13万元，支出率仅为68.41%，42个学会中有22个学会资金使用率不足预算金额的80%。三是资金支出存在不符合规定的情况。部分学会将资金用于公益事业捐赠和新增人员工资等方面，不符合财务会计制度和项目管理办法的要求。四是个别学会会计核算不合规。42个入选学会中，有21个学会未设置明细科目，也未设置明细台账辅助核算；部分学会财务凭证附件整理不严谨，凭证后附件材料不齐全。（三）管理体系不够完备。此次评价发现，学会的管理体系建设不够完备，存在组织结构不健全、缺少内部控制机制的问题。42个入选学会中，有8个学会没有建立监事会，占19.05%；有4个学会无分支机构，占9.52%；大部分学会都缺少内部控制机制。（四）持续发展后劲不足。项目的持续发展离不开完善的管理和专业的人才队伍，但是该项目在管理办法、人员配备和发展意识方面的缺陷，导致项目发展后劲不足。一是管理办法不够完善。省科协根据前两年的工作实际，取消了不能重复申报的规定，与管理办法中的“一般情况下，同一周期内不重复支持”不相匹配，但管理办法尚未修订。二是学会人员专职化水平较低。入选的42个学会，专职人员不足3人的学会占21.43%，部分学会秘书长由学会主管部门的领导兼任。三是学会产业化意识不强。部分学会无自主提供服务收入，主要依靠挂靠单位的支持和会费运转；部分学会的行政色彩较浓，“等、靠、要”的思想比较突出，缺乏创新能力建设。（五）政策知晓度不高。该项目于2016年正式启动，到2019年一个周期已全部结束，但根据评价组对省科协所属学会进行问卷调查统计分析，92个学会中表示不了解提升工程政策的有11个。提升工程政策的传播出现空白区域，没有达到学会皆知。五、意见建议（一）树立绩效意识，提升资金使用效能一是从思想上重视绩效评价，贯彻绩效评价理念，以绩效指导财政资金管理。学会设置明确绩效目标，制定详细的资金使用计划，正确填写项目绩效目标申报表，撰写绩效评价自评报告，提供相关佐证材料。二是充分做好绩效评价培训工作，让业务人员和财务人员清楚绩效评价工作的流程，理解绩效评价工作的指标和内容。三是重视绩效评价信息管理，日常工作中要加强对绩效评价信息的收集、整理和分析，为绩效评价工作提供数据支撑，确保准确评价财政资金使用绩效。（二）提高财务管理能力，规范资金支出行为省科协应定期组织资金管理办法培训和会计人员培训，对专项资金使用进行系统的指导培训，使各学会增强资金管理意识，提高财务管理能力。（三）加强项目过程管理，落实项目监管责任一是主管部门应加强对项目实施过程的监管意识，建立项目实施过程的绩效反馈机制，提高学会对项目实施的风险管控意识。在项目实施过程中，加强对证明材料真实性的审核。二是成立由主管部门指导，各学会共同参与的专项资金监管小组，以季度为考察时间点，定期对专项资金的使用进度进行跟踪，并形成检查记录，以保障项目的顺利实施。三是实行项目管理人员工作责任制度，加强项目建设指导和督促检查，定期了解、掌握和协调解决项目建设过程中出现的困难和问题，确保项目有序推进。四是学会要及时向主管部门反馈项目进展，对于不能进行有效解决的难点问题或相关政策在执行中的不完善、不适应之处，应及时与主管部门沟通，争取主管部门的协助，确保如期完成项目。五是学会应从内部环境、风险评估、控制活动、信息沟通和内部监督等方面着手，建立健全内部控制体系。（四）完善后续管理机制，促进项目持续发展一是及时修订学会创新和服务能力提升工程项目管理办法，使其更匹配我省当前学会发展需求，延续资金管理办法的有效性。二是配备办事机构足够的高素质专职工作人员，不仅保证专职人员数量，而且要注重专职工作人员的高素质，确保办事机构正常运转和工作的高效率。三是主管部门积极推动学会产业化发展，了解学会产业化发展存在的问题及障碍，引进高端人才，承接政府转移的职能，独立自主地开展活动，切实解决行政化倾向严重以及依赖政府等问题。（五）加大政策宣传力度，提高政策知晓度应进一步加大提升工程政策的宣传力度，利用各种形式对学会进行一对一、点对点的政策宣传，将提升工程评选示范学会的意义、申报程序、评选标准、奖励金额等政策内容传达到每个学会，扩大政策影响范围，使得每个学会对于提升工程政策有全面清晰的认识，有效地保证政策执行，促进省级学会整体能力的提升。