XX县2016年度竹产业引导资金绩效评价报告.doc

XX 县 2016 年度竹产业引导资金绩效评价报告 日期： 2017 年 9 月 28 日 XX 县财政局： 我们接受贵单位的委托 ，对 XX 县 2016 年度竹产业引导资金开展了现场绩效评价。我公司在贵单位 的正确指导下，在县林业局的大力支持下，采取听取项目情况介绍、查阅资料、实地察看、问卷调查等方式，基本了解了 XX县 2016 年度竹产业引导资金项目的组织实施管理情况及实施的成绩和效果，现报告如下。 一、项目概况 (一 )项目单位基本情况。 XX 县 2016 年度竹产业引导资金项目单位为 XX 县林业局。该局是 XX 县人民政府主管林业工作的工作部门，承担研究拟定全县林业及其生态建设的政策、发展战略、中长期规划和年度计划，并组织实施；组织、协调、指导和监督全县造林绿化工作；制定全县林业产业发展政策，合理调整林业产业发展布局，促进林业产业协调发展等职能。 (二 )项目基本情况。 根据中共 XX 县委、 XX 县人民政府关于进一步加快竹产业发展的意见 (桃发 2014 12号 )文件精神，“从2014 年开始，县财政连续 5 年安排不少于 200 万元 /年的竹产业引导基金”，重点对竹产业发展中科学研究、资源培育、市场建设、品牌创建、企业技改、技术培训、宣传推广等方面予以支持。 2016 年县财政预算安排 200 万元，经县人民政府 2016 年第 8 次常务会议同意，重点支持已初具规模并且已经产笋的基地 65万元 (其中肥料 45万元、林道建设 20万元 )、竹海入口处建设标志雕塑 50万元、设备科研经费 (竹笋加工科研经费 )20 万元、“竹王”“美竹”评选 35 万元、 FSC森林认证 20万元、竹笋品牌创建及其他宣传费用 10万元。 (三 )项目绩效目标。 项目总的绩效目标是实现百万亩楠竹基地，百亿元竹业产值，使竹产业成为富民强县支柱产业和县域经济特色产业。 2016 年绩效目标是：指导全县已初具规模并且已经产笋的基地或合作社进行笋用林改造；在桃益公路侧、桃花江竹海入口处，树立一个以楠竹为造型的大型醒目雕塑，作为 XX 地标性建筑，展示 XX 楠竹名片；购置设备开展竹产业科研活动；完成第三届“竹王”“美竹”评选 活动；开展 FSC 森林认证；开展竹笋品牌创建及其宣传。 二、项目资金使用及管理 (一 )项目资金安排、到位、落实情况。 2016 年 县财政预算安排竹产业引导资金 200 万元，分别于 2016 年 4 月 21 日以预字 20160097号 32万元、 2016 年 12 月 21 日以预字 2016 0898 号 168 万元到位。 （二）项目资金实际使用情况。 2016 年度竹产业引导资金实际支出金额为 2407967.00 元，其中：竹海雕塑 494800.00 元； 2016年“竹王”“美竹”评选 320000.00 元；黄金塘基地培育和实验费用 409265.00 元；安宁基地资源培育 150000.00 元，安宁合作社笋干烤房建设资金补助 200000.00 元；曙林家居凉席炭化工艺研制 50000.00 元；基地肥料及试验用肥 405640.00 元；林道建设 250000.00 元；办公费及宣传费 128262.00 元（见附表 2）。 （三）项目资金管理情况。县林业局制定了林业专项资金管理办法，根据该办法设立了竹产业引导资金专项，实行了资金的专项管理。在项目支出时，根据预算的安排、领导的批示或会议纪要及完成情况确定支出的额度，资金拔付时，实行了联审会签程序 ，保障了资金的公开透明。 三、项目组织实施情况 (一 )项目组织实施情况 。 XX 县 2016 年度竹产业引导资金项目因项目性质不同具体组织实施的情况不同。第三届“竹王”“美竹”的评选活动由中共 XX 县委、 XX县人民政府主办，县林业局、县广播电视台、县信息中心承办，由各乡镇人民政府、国有林场 (含苗圃、林科所 )为单位组织申报评选，再由县林业局组织专家，对各乡镇推荐的参评楠竹进行现场测量核实，评选结果在县广播电视台、 XX 公众信息网公示，活动从 2015 年 10 月开始至 2016 年 5 月结束； XX竹海景区入口雕塑的树立，由县林业局招 标采购，鉴于江苏圣地景观艺术工程有限公司拟定的设计方案当时已被县委认可，并获得批准，故采用了单一来源采购方式，由江苏圣地景观艺术工程有限公司中标，并于 2016 年 6 月至 7月采购安装完成，并组织有关人员进行了竣工验收；笋用林基地建设，由县林业局指导全县已初具规模并且已经产笋的基地进行笋用林改造，并对基地免费提供肥料，肥料供应方为湖南省吉祥天生物科技有限公司；林道的建设，由各基地向县林业局申报，经批准后实施，对新建林道县林业局组织验收。 (二 )项目管理情况。 中共 XX 县委 XX 县人民政府于 2014 年出台了关于进一 步加快竹产业发展的意见（桃发 2014 12 号），意见规划了 2014 年 2020 年的目标任务，明确了由 XX 县竹产业发展工作领导小组负责全县竹产业发展工作的规划、指导、考核、协调等工作，并决定将竹产业建设纳入各乡镇和县直相关单位年度重点工作目标绩效考核内容，竹产业工作领导小组办公室会同督查部门加强对相关工作的督促检查； XX 县竹产业发展办公室制定了 XX 县竹产业工作业务管理制度，中共 XX 县委办公室 XX 县人民政府办公室制定了 XX 县第三届“竹王”“美竹”评选活动实施方案。 四、项目绩效情况 （一）完成 的工作情况。全年指导桃花江镇黄金塘楠竹基地、大栗港镇安宁林场等竹产业基地，开展了劈山除杂、垦复松土、开竹节沟、科学施肥、留笋养竹、号笋号竹、合理采伐、病虫害防治等系列笋用林的改造，为基地提供了肥料，新建了林间道路，修复了部分被暴雨山洪冲毁的道路；通过采取招标的方式，在桃益公路侧、桃花江竹海入口处，树立了一个以楠竹为造型的雕塑；对安宁合作社笋干烤房建设给予了补贴，支持 XX 曙林家居有限公司开展了竹凉席炭化工艺研制；完成了第三届“竹王”、“美竹”的评选奖励，奖励“竹王” 1 株 12 万元，奖励“美竹” 10 株共 20 万元， 并颁发了荣誉证书；组织竹产业企业参加了四川展会活动，宣传了 XX竹产业；着手开展了 FSC 森林认证工作，甄选了中介机构并签订了中介服务合同。 （二）取得的效果。通过 2016 年竹产业引导资金项目的实施，调动了人们从事竹产业的积极性，据问卷调查 30 户，有 8 户认为竹产业引导资金对调动从事竹产业的积极性有很大的作用，有 22 户认为有较大的作用；通过指导基地开展笋用林改造，提高了基地笋材竹材的产出，据黄金塘基地介绍，基地改造后每年每亩可增加鲜笋产量 450 公斤；据安宁合作社介绍，新建的笋干烤房，年加工鲜笋能力达 100 万公斤， 2016 年试产加工鲜笋 5 万余公斤，干笋价格达60 元 /公斤；“竹王”“美竹”的评选，提高了全县林农科学培育竹林的认识与积极性；在桃花江竹海入口，树立的以楠竹为造型的雕塑，为桃花江竹海旅游增加了新的特色。问卷调查 30 户，对竹产业引导资金实施很满意的有 1户、满意的有 28 户、比较满意的有 1户，满意率 100%。 五、综合评价情况及评价结论 2016 年竹产业引导资金项目，完成了“竹王”“美竹”的评选奖励，桃花江竹海入口处建设了以楠竹为造型的雕塑，支持和培育了桃花江黄金塘楠竹基地、大栗港镇安宁林场等竹产业基地，调动了人们 从事竹产业的积极性，增强了林农对竹林培育的认识，促进了笋用林改造技术的应用，提高了基地笋材竹材的产出，提升了安宁林场的鲜笋加工能力，项目资金实行了专款专用，未发现被挤占、挪用的情况；但也存在资金的安排还不够明晰、黄金塘基地财务工作有待加强等不足之处。根据 2016 年度县级项目支出绩效评价指标评分，得分 88.8 分 (见附表 1)。 六、存在的问题 在 2016 年竹产业引导资金安排方案中，支持 10 个已初具规模并且已经产笋的基地，其中有 6个基地的地点不太明细，对各基地的支持规模、内容细化不够；设备科研经费的具体 安排还不够明确；黄金塘基地为湖南省楠竹丰产培育示范基地， XX县黄金塘竹笋专业合作社承担了该基地 2016 年竹产业引导资金的具体实施，该单位对基地培育的主动性和积极性不够、财务管理还有待进一步完善。 七、建议 加大引导资金的投入力度，助推竹产业转型升级。许多原有的竹制品加工企业因市场疲软，加上环保要求提高等影响，转变为竹笋加工，竹笋是绿色低碳的食品，发展竹笋产业不仅可满足广大消费者的需求，也大大提高林农的经济效益，基于当前竹笋产业收入不高(本次问卷调查 30 户，有 16 户表示竹笋产业收入在家庭收入中的作用较小 )，而竹笋产业前期投资大，需要加大引导资金的投入力度；加强竹笋产业发展的前期论证，科学制定全县竹产业发展规划，明确引导资金的投资方向、投资重点、投资规模及内容、投资方式，充分发挥引导资金的引领和激励作用；加强竹产业引导资金的监督使用，督促竹产业基地健全财务制度，让资金发挥最大的效益；加快 FSC 森林论证工作的进度，争取在 2017 年圆满完成论证任务。 附： 表 1： XX县 2016 年度竹产业引导资金项目支出绩效评价指标及评分表 表 2： XX县 2016 年度竹产业引导资金支出明细表 表 3： 2016 年度竹产业引导资金调查 问卷 (结果统计 ) 2017 年 9月 28 日