低碳发展的中国经验.pdf

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She is an expert in Chinese affairs, a member of the Royal Institute of International Affairs and a Fellow of the Royal Society of Arts. In 2006, she set up the bilingual website (chinadialogue) focusing on Chinas environmental issues. 关于“中外对话” “ 中外对话”是一个独立的非营利性组织， 以伦敦、北京、德里和圣保罗为中心开展 工作。 “ 中外对话” 的主要业务是其独特的完全双语网站， 它通过发表精辟、 原创的中外文章、 评论和分析， 促进世界理解中国崛起带来的全球性生态环境影响， 进而共同寻求公平可行 的全球环境问题解决之道。 “ 中外对话”在很多机构的资助下运作， 其中包括英国环境、食品和农业事物部、壳 牌 （ 中国） 以及许多基金会。 关于“中外对话”内部交流刊物及网站 What is chinadialogue chinadialogue is an independent, not-for-profit organisation based in London, Beijing, Delhi and Sao Paulo. chinadialogues primary vehicle is our website (chinadialogue), a unique bilingual platform which promotes a global understanding of the environmental impact of Chinas rise by publishing informed articles, commentaries and analysis by writers from inside and outside of China. We aim to inform, educate, and contribute to building a global consensus on fair and workable solutions. chinadialogue is now read in 208 countries and regions and in all regions of China. About our journal Produced on a bi-monthly basis, our journal brings you the best articles and reports from chinadialogue. If you want to contribute to the discussion you can visit our website ( chinadialogue) to add your comments and thoughts. Join the debate and be part of the solution. 联系我们 Contact Us中外对话在线文章精选 PIECES ONLINE （2018.05 2018.06） 气候变化降低大米营养价值 海上60天 中国需要怎样的“气候电影”？ 南极冰川26年流失近3万亿吨 斯科特普鲁特伊的问题 粮食汞污染：煤炭燃烧另一面 中国的“未来城市”模式能否得到推广？ 一带一路关注点：中国在尼泊尔的水电投资 渤海溢油环境诉讼七年长跑，拷问中国海洋法制 呈贡变形记：中国城市的小街区试验 亚投行需要落实监管，保证言行一致 世界工厂的节能经验能否复制？ 从山川到大海的恒河塑料之灾 “全球产业再平衡”有利中国和世界 企业必须为海洋塑料污染担责 微塑料污染寻踪 塑料：寻找回收利用的变革 中国还能否实现巴黎气候目标？ 化肥污染：考验地球承受力 大青鲨成鲨鱼捕捞重灾区 纪录片岛屿与鲸鱼导演访谈 回应反驳：华北的水桶究竟有多满？ 印度版“大气十条”恐难以服众 垃圾中的宝藏 书评：太阳能时代的曙光 水压力：看待中国水危机的另一视角 海洋保护需要更完善的保险机制 Climate change will make rice less nutritious 60 days at sea Is China getting the cli-fi it needs? Antarctica has lost nearly 3 trillion tonnes of ice since 1992 Scott Pruitts problems Another problem with Chinas coal: Mercury in rice Is Chinas city of the future a replicable model? Will two Chinese dams in Nepal affect the Belt and Road Initiative? Bohai legacy highlights weakness in Chinas marine law Can smaller blocks bring people to Chenggong? The AIIB needs to deliver governance to match its rhetoric Can Brazil follow Chinas lead on energy efficiency? Gallery: The plastic trail of the Ganga The global industrial rebalance will benefit China and the world Industry needs to step up its game on plastics China is dredging for data on microplastics Plastics: how to transform recycling Roundtable: Is China still on track to reach its Paris targets? Algal blooms are starving Chinas seas of oxygen Pressure mounts to take blue shark off the menu Film: The Islands and the Whales Rebutting a rebuttal: Just how full is northern Chinas water butt? Indias air pollution plan falls short Treasures in trash Book review: Dawn of the solar age Facing up to northern Chinas extreme water stress Better insurance is vital to protecting our ocean目 录 CONTENTS 编辑顾问 委员会 我们的团队 马克埃尔文 澳大利亚国立大学（堪培拉）亚太历史学名誉教授 马 军 公众环境研究中心主任 潘家华 中 国 社 会 科 学 院 城市发展与环境研 究 所所长 经济学教授 彭定康 牛津大学和纽卡斯尔大学校长 英国上议院议员 奥维尔舍尔 亚洲协会美中关系中心亚瑟罗斯主任 克里斯宾迪克尔 前外交官、学者、环保主义者 王灿发 环境法学教授 中国政法大学（北京）“污染受害者法律援助中心“创始人 丹尼尔史宾哲 吉象木业董事会主席 王 名 清华大学公共管理学院副院长 清华大学非政府组织研究所所长 大卫金 牛津大学史密斯企业与环境学院院长 伦敦办公室 总编 ：伊莎贝尔希尔顿 副总编 ：夏洛婷 执行主辑：山姆吉尔 执行编辑：克里斯多夫戴维 营运经理：黄露珊 首席营运官：斯塔普勒 . 塔卢拉 行政助理：萝拉伍德伯里 北京办公室: 运营副主编：马天杰 副主辑 ：唐大旻 编辑 ：张 春 冯 灏 气候策略专家：武毅秀 姚 喆 行政财务官员：郝会玲 美术编辑：益念良作 杂志协调：刘 琴 第三极项目 项目总监：乔伊迪普格普塔 编辑 ：贝丝沃尔克 驻尼泊尔协调员 ：拉梅什布尚 南亚编辑：奥梅尔艾哈迈德 中拉对话 执行编辑：罗伯特苏塔 拉美编辑：克里斯蒂娜韦加 印度气候对话 总编 ：乔伊迪普格普塔 特约记者：朱希乔德哈里 Low carbon development: what China can offer 4. 中国的“未来城市”模式能否得到推广？ 李 婧 8. Is Chinas city of the future a replicable model? Li Jing 12.呈贡变形记：中国城市的小街区试验 王 晨 16. Ghost town revived by urban design Wang Chen 20. 世界工厂的节能经验能否复制？ 冯 灏 法比奥库托 25. Can Brazil follow Chinas lead on energy efficiency? Feng Hao Fabio Couto 31. 后机构改革时代的气候南南合作 王彬彬 34. After Chinas ministerial shake-up, whats next for South-South climate cooperation? Wang Binbin38. 可持续交通发展：中国经验 刘少坤 42. Can Chinese cities leave the car behind? Liu Shaokun 46. 中国出台新版“大气十条” 冯 灏 49. China releases 2020 action plan for air pollution Feng Hao 52.印度版“大气十条”恐难以服众 乔伊迪普格普塔旻 54.Indias air pollution plan falls short Joydeep Gupta 57.“全球产业再平衡”有利中国和世界 谭 浩 61. The global industrial rebalance will benefit China and the world Tan Hao 低碳发展的中国经验 Air in focus 空气污染和治理 66. 面对缺水之患，中国何以解忧？ 彭朝思 68. China is heading towards a water crisis:will government changes help? Charlie Parton 中国水危机 Water crisis88. 中国海外发展融资调整方向 凯文P盖勒格 马欣悦 90. Chinese development finance falls in 2017 Kevin P. Gallagher Ma Xinyue 92. 俄罗斯造纸项目考验绿色“一带一路” 尤金西蒙诺夫 95. Chinas green Belt and Road tested at the Russian border Eugene Simonov 99. 亚投行需要落实监管，保证言行一致 凯特吉尔里 102. The AIIB needs to deliver governance to match its rhetoric Kate Geary Mark Elvin Emeritus professor of Pacific and Asian history at the Australian National University, Canberra Ma Jun Director of Institute of Public & Environmental Affairs Pan Jiahua Executive Director of Institute for Urban and Environmental Studies Chinese Academy of Social Sciences, Professor of economics at the CASS Graduate School Lord Patten of Barnes Chancellor of Oxford University and Newcastle University and a member of the House of Lords Orville Schell The Arthur Ross Director of the Center on U.S.-China Relations at the Asia Society Crispin Tickell A former diplomat, an academic and an environmentalist Wang Canfa Professor of environmental law in China, the founder of the Centre for Legal Assistance for Pollution Victims Daniel Spitzer Chairman of Plantation Timber Products Group (“PTP”) Wang Ming Deputy Dean of the School of Public Policy and Management at Tsinghua University, director of the NGO Research Institute at Tsinghua University Sir David King Director of the Smith School for Enterprise and the Environment at the University of Oxford 中国与世界,环境危机大家谈 China and the world discuss the environment London Office Editor: Isabel Hilton Deputy Editor: Charlotte Middlehurst Executive Editor: Sam Geall Managing Editor: Christopher Davy Production Editor: Huang Lushan Chief Operating Officer: Tallulah Staple Office Assistant: Laura Woodbury Beijing Office Managing Editor: Ma Tianjie Senior Editor: Tang Damin Associate Editor: Zhang Chun Feng Hao Climate Communications Strategist: Wu Yixiu Yao Zhe Administrations Officer: Hao Huiling Art Editor: YNLZ Journal Coordinator: Liu Qin Third Pole Project Project Director: Joydeep Gupta UK Editor: Beth Walker Nepal Co-ordinator: Ramesh Bhushal South Asia Editor: Omair Ahmad Dilogo Chino Managing Editor: Robert Soutar Latin America Editor: Cristina Veiga India Climate Dialogue Editor: Joydeep Gupta Special Correspondent: Juhi Chaudhary Editorial Advisory Board 对外投资 Overseas investment Our Team 105.渤海溢油环境诉讼七年长跑，拷问中国海洋法制 冯 灏 108.Bohai legacy highlights weakness in Chinas marine law Feng Hao 111.微塑料污染寻踪 王 妍 114.China is dredging for data on microplastics Wang Yan 117.化肥污染：考验地球承受力 弗雷德皮尔斯 120.Algal blooms endangering Chinas seas Fred Pearce Oceans in focus 海洋与渔业 70. 重新审视所谓“中国水危机” 罗美沙 江 旻 史晨辰 张文静 73. Re-evaluating Chinas water crisis Sarah Rogers Jiang Min Shi Chenchen Zhang Wenjing 76. 回应反驳：华北的水桶究竟有多满？ 彭朝思 79. Rebutting a rebuttal: Just how full is northernChinas water butt? Charlie Parton 83. 水压力：看待中国水危机的另一视角 王 姣 85. Facing up to northern Chinas extreme water ress Wang Jiao中国的“未来城市” 模式能否得到推广？ 雄安新区的绿色试验几乎肯定会成功。但是这种落实力度可能也会成为其模式推广的最大障碍。 李 婧 一 年前 ， 雄安新区规划蓝图正 式揭晓。 这项 “ 千年大计”是 对习近平主席高质量城市化愿景的 最佳诠释。 绿色 、创新和先进的雄安被视 为解决中国主要城市 “ 大城市病” （ 空 气污染 、水资源短缺和城市无序扩 张） 的一剂良药。 在最近一次雄安新区的全球推 介活动上 ， 中国外交部长王毅表示 ， 雄安将成为一座 “ 未来之城 ” ， 为新 世纪城市发展树立榜样。 雄安新区安新县大王镇航拍图，麦田环绕着村落 王永康 / 中国雄安官网 低碳发展的中国经验 Low carbon development: what China can offer 4 chinadialogue作为绿色城市化的试验场 ， 中 国政府承诺雄安新区的城市规模和 人口将不会超过环境与现有资源的 承载能力 。 雄安的能源终端消费将 全部采用 “ 清洁能源 ” （ 包含天然 气 ） ， 而且可再生能源电力消费不低 于 50%。 为 实 现 城 市 规 划 新 典 范 的目标， 中 国政 府 希 望将雄 安打 造 成一 个高 科 技 产业 、 创 新产业 和可持 续金 融的中 心 枢 纽 。未 来 五 年 ，雄 安 将 通 过 绿 色 金 融确保 投资 的透明 度和积极的环境 效 益 ， 充分 利用万 亿 投 资 进行 城 市基 础 设 施 建 设。 而在 城市街 道 层面 ， 雄 安计 划 将 大尺 度融 合 绿 色空 间 与 小 街 区 ， 创造 一种比 北 京的多车 道 大 马路更 宜 居的 城市景 观。 打造中国生态城市 中国一直都没有停止生态城市 或区域的试验 。 早在 1986 年 ，江 西 省宜春市就宣布要成为中国第一个 生态城市。 据奥斯汀 威廉姆斯在 中 国城市革命 ： 了解中国生态城市 一书中所述 ， 贵州省贵阳市在 2004 年就成为中国首个致力于零废弃循 环经济的生态城市。 2008 年上海市与河北省保定市 一同成为中国首批扶持低碳产业和 绿色生活方式的低碳城市 。 此外 ， 中 国还设立了各式各样的绿色产业园 区 ， 从而节约能源和资源 ， 削减污 染， 控制温室气体排放。 按照威廉姆斯书中的说法 ， 这 些项目的表现可谓参差不齐 。 一些 城市甚至通过篡改数据和评估系统 达成目标 。 例如 ， 有些生态城市为了 让污染数据显得比极低 ， 只计算城 市中心地区的污染水平 ， 而故意忽 略城市外围工业的数据。 不久前 ， 劳伦斯 伯克利国家实 验室及其合作机构联合对中国几个 官方指定的低碳城市进行了一次测 评 。 结果显示 ， “ 许多城市仍然拥有 不少高碳和高耗能产业 ” ， 并且 “ 要 想实现绿色低碳经济仍有很多工作 要做 ” 。 不过 ， 评测作者对 “ 十二五 ” 计 划（ 2010-2015 年 ） 期间所取得的 环保成绩也予以了肯定。 雄安是否会有所不同？ 一直以来 ， 中国的生态城市项 目都是由地方政府牵头 ， 而雄安新 区则主要是中央规划的产物 。 创建 新区的首要目的是疏解北京的非首 都功能 ， 分担北京的城市压力 。 官方 希望将雄安新区建设成为可以比肩 深圳经济特区和上海浦东新区这两 个中国城市化奇迹的新经济区。 但是 ， 这其实反而强化了雄安 规划中 “ 自上而下 ”的特征 。 布鲁 金斯学会的李成指出 ， 雄安新区或 许将成为衡量中央政府政策效力的 一个公开标尺。 更确 切地 说 ， 雄 安 也 是 领 导 层生 态愿 景 在大 城市 层面加 以 运 用 所 面临 的首 个 检 验实 例 。 一 座 根 据 这 一 愿景 设 计 的 新城 将 从 无 到有 ， 在 一 个 先 前 的经济 落 后 地区拔 地而起。 试水绿色金融 作为绿色倡议的一部分 ， 雄安 将尝试利用创新绿色金融工具 ， 为 治理当地水系 、建设节能建筑与公 共交通系统筹措资金。 负责领导雄安新区绿色金融前 景研究的中国金融学会绿色金融专 业委员会主任马骏表示 ， 这些项目 预计需要上万亿元的资金。 这个研究报告强调 ， 对于雄安 如此庞大的基础设施建设规模来说 ， 这其实是一个尝试从一开始就将可 持续金融理念与非传统融资机制融 合在一起的机遇 。 报告指出 ， 吸引政 府和社会资本的关键在于使绿色基 础设施可以被“ 卖给”金融机构。 报 告 指 出 ： “ 雄安的绿色基础设 施 投 资 规 模 大 ，投 资 回 报 期 长 ，而 且 未 来 收 入 来 源 也 不 确 定 。这 就 需 要 在 政 府常 规预算之外 探索新的融资渠 道 ， 同时强 化 市场 和 国家 在 培 育 新 商 业 模 式 和 投 资 工 具 方 面 的 能 力 。” 报 告 作 者 还 警 告 称 ， 缺 乏 金融技 能 和 经验丰富的 专业 人员 可能 成 为 这 一 地区实现 绿 色 金 融 愿 景的主 要 障 碍 。但 是 ，地 方 专 业 人 士 不 足 这 个 问 题 似乎 并未引起 人们 过多的 担忧。 一位不愿具名的业内人士表示 ： “ 雄安已经不再是河北的雄安 ， 它现 在是中国的雄安 。 中国最顶尖的绿 色金融专家很快就会加入进来 。 实 “ ” 作为中国领导层愿景的重要组成部分 ， 雄安将会成为 中国新型城市化发展的典范， 但政治上绝无仅有的支 持和相应的资源和专业技术可能会让雄安经验成为一 个特例，难以在其他地区得到复制。 Low carbon development: what China can offer 低碳发展的中国经验 chinadialogue 5际上 ， 随着一些政策性银行和金融 机构开始考虑入驻雄安的项目 ， 人 才已经开始涌入这里。 ” 而从国际上来看 ， 由伦敦金融 城与马骏领导的中国绿金委联合成 立的 “ 中英绿色金融中心 ”也将帮 助开发金融产品 ， 为雄安的一系列 项目筹措资金。 伦敦金融城市长查尔斯 鲍曼 表示 ， 雄安 “ 具备成为全球顶尖的 智能化可持续城市的巨大潜力” 。 鲍曼曾于今年早些时候造访雄 安 。 他表示 ， 我已经亲眼目睹了这一 切 ， 我非常期待看到新成立的中心 为雄安项目提供支持。 雄安的清洁电力 雄 安 的 能 源 系 统 规 划 也充 满了极 具未 来 感的关 键 词 。 国家 电网 公 司 表 示 ，雄 安 将 全 面 推 进“ 再 电 气 化 ” ，实 现 100% 清 洁 电 力 供 应 。国 网 希 望 推 动 电 网 升 级 ，同 时 适 应 储 能 技 术 发 展 和可再生能源供应增长的需求。 此外 ， 整 合 了 储 能 以及 电 动 汽 车 充 电 的 太阳 能 光 伏 系 统等均 被 列入 了 雄 安新 区 智 能清洁电力解决方案 之 中 。 雄安新区电力将占能源消费比 例达到 52% 以上 ， 超过东京 、巴黎 等很多国际大都市的水平 。 此外 ， 根 据国务院四月批准的 河北雄安新 区规划纲要 ， 雄安还计划开发利用 当地丰富的地热资源进行供热 ， 作 为天然气和生物质能的补充。 然而 ， 区内可再生能源发电仅 能满足雄安电力消费总量的一小部 分 。 其余大部分电力供应还要依靠 冀北 、内蒙等风电 、光电丰富地区 的远距离特高压输电。 同 样 值 得 注 意 的 是 ，清 洁 电 力 并 不 一 定 来 自 低 碳 可再 生 能 源 。 中 国政 府 发 布 的 “ 绿色 债券 发 行 指 引 ”中 将 燃气 发 电 也 归类 为 “ 绿 色项 目 ” 。 比如 北京和 上 海也 从其他 地区 消纳大 量 电 力 ， 但 是 这 些电 力资源却是 通 过 化 石 燃 料燃 烧 产生的。 环境面临重重挑战 尽管这种对可持续发展的坚持 值得称颂 ， 但是考虑到雄安长期缺 水 、生态环境严重退化 ， 雄安新区 绿色试点真正的环境效益如何仍然 是个问号 。 废旧塑料处理 、有色金 属加工 、皮革与服装制造等小型重 污染企业一直都是当地经济发展的 重要支柱。 上文提到的那位不愿透露姓名 的业内人士表示 ： “ 雄安有不少环境 脆弱的热点地区 。 银行与金融机构 在开发项目融资产品的时候 ， 必须 考虑这些社会与环境风险。 ” 绿色和平组织东亚办公室项目 经理张凯指出 ， 刚刚起步的中国绿 色金融存在两大缺陷 ： 项目标准和 透明度 。 如果这两个问题得不到妥 雄安基础设施建设施工现场 颜邯 低碳发展的中国经验 Low carbon development: what China can offer 6 chinadialogue善解决 ， 将会严重影响雄安绿色金 融大计的真实环境效益。 中国现有的绿色项目标准还未 与国际标准接轨 ， 这就导致许多潜 在的 、可能对气候与环境造成负面 影响的项目被列为绿色项目 。 据了 解 ， 中国有望在今年晚些时候发布 绿色项目评估标准的修订版。 但 是 从 长 远 来 看，雄 安 最 有 可 能 面临的是 水资源压力 。 中科院警 告称， 尽管 毗 邻 华 北 最 大 的 淡 水 湿 地 白 洋 淀 ， 但 是 雄 安的 地 下 水 资源 如 今 已 告 急 。过 去 十 年 ，雄 安 三 县 的 地 下 水 过 度 开 采问题 严重， 地面 沉 降严重。 科学家也警告说 ， 全球气候变 化引发的气候模式转变可能会在 2026 年到 2046 年间使情况进一步 恶化 ， 届时中国华北地区的干旱时 间将明显加长。 探索雄安新模式？ 尽 管雄安面临着非常独特的挑 战 ， 但 是 它 会 对 中 国 其他 地 区产 生 广 泛 的 影 响 。 作 为中 国领导 层愿 景的重 要 组 成 部 分，雄 安 将 会 成 为 中 国 新 型 城 市 化 发 展 的 典 范 。同 时，马 骏 也 表 示 ， 雄 安 的 绿 色 金 融 试 点 也 会 得 到 推 广，比 如 将 有 关 经 验 辐 射 到“ 一 带 一 路 ” 倡议沿 线的中 方参与融 资并 实 施 的 基 础 设 施 建 设 项目中。 但是 ， 政治上绝无仅有的支持 和相应的资源和专业技术可能会让 雄安经验成为一个特例 ， 难以在其 他地区得到复制。 张凯表示 ： “ 从绿色金融角度来 看 ， 我认为雄安模式无法在其他城 市进行复制 。 ”在他看来 ， 去年在广 东 、贵州 、江西 、浙江和新疆等地 开展的一系列试点项目更具参考价 值 。 这些项目不像雄安那样能够享 受高级别的政治支持 ， 因而更能准 确地反映绿色金融模式是否能够加 以广泛推广。 同样， 由于电力基 本依 靠 “进口 ” ， 所 以 雄 安 实 现清 洁 电 力 目 标 根 本 不 成 问 题 。厦 门 大 学 中 国 能 源 经 济 研 究 中 心 主任林伯强 表 示 ， 这 主 要还是得益 于 资 金 与 政 治 方 面 强 大 的 支 持 ， 跟“ 北 京 和 上 海 一 样 ”。 林 伯 强 表 示 ：“ 由 于 雄 安 新 区 完 全 是 新 建 的 ，所 以 也 就 成 了 尝 试 各 种 新 概 念 的理 想 场 所 ， 比 如智 能 电网和 分 布式 太 阳 能建筑 ， 但 是 这种 模 式 在 其他 地方 是无法复制的 。 ” 从 更 广 泛 的 意 义 上 来 说 ，中 国 的 学 界和媒体评论 经 常 会将雄 安新区 与 英国的 米 尔 顿 凯 恩 斯 和日本 的 筑 波 进 行 比 较 。 这 两个 地 方 均建于 上 世 纪 六 十 年 代 ，主 要 也 是 为了 疏 解 伦 敦 和 东 京巨 大 的 城 市压 力。 特别是筑波 。 和雄安一样 ， 筑波 也曾希望将自己打造成一个 “ 试点 模范城市